習(xí)近平生態(tài)文明思想在內(nèi)蒙古的實踐探索

文 明

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所副所長）

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，有著深厚的理論基礎(chǔ)、文化底蘊和豐富的實踐經(jīng)驗。內(nèi)蒙古應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，探索一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)自然觀和整體系統(tǒng)觀，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的制度機制創(chuàng)新。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對黨的十八大以來習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學(xué)總結(jié)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南,也是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的最新成果。建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)必不可少，我們應(yīng)深刻理解習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義，自覺把生態(tài)文明建設(shè)同自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，推動我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想與內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)

“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任?！边@是習(xí)近平總書記、黨中央對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的囑托和期望，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。生態(tài)文明建設(shè)始終是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的主線和重點。

（一）要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。這就要求我們必須從思想認(rèn)識上牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的堅定信心，解決生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)中出現(xiàn)的認(rèn)識不足、思想動搖甚至知難而退等知行不一的問題，以更大決心、付出更為艱巨的努力構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗。保護草原、森林始終是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)，必須充分考慮草原、森林生態(tài)系統(tǒng)時空分布差異性，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主的方針，因地制宜、分類施策，增強綜合性、針對性、系統(tǒng)性、長效性。

（二）繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復(fù)工程

2014年習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指出，近年來內(nèi)蒙古加大生態(tài)文明建設(shè)力度，探索出了很多保護生態(tài)環(huán)境的有效做法，實現(xiàn)了整體遏制和局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。接下來，我們要繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復(fù)工程，搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護林體系建設(shè)、退耕還林退牧還草等重點工程建設(shè)，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施好京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林退牧還草、水土保持等重大工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。習(xí)近平總書記肯定了內(nèi)蒙古生態(tài)保護和修復(fù)過程中工程技術(shù)手段的有效性，也為內(nèi)蒙古繼續(xù)實施重點生態(tài)建設(shè)工程提出了明確要求，反映出習(xí)近平生態(tài)文明思想中從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道的理念。

（三）打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)

黨的十九大報告指出，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，并把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生領(lǐng)域優(yōu)先領(lǐng)域，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。習(xí)近平總書記指出，要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。要抓好內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實?？倳浀闹匾甘?，對全國各地打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有普遍意義，特別是對內(nèi)蒙古更具針對性，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的污染治理、水域治理提出了明確要求，為內(nèi)蒙古打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了更加明確的目標(biāo)。

（四）探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。這是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古發(fā)展開出的總方子，也是實踐“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢也是經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”的生態(tài)文明思想的具體路徑。這與總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出的“推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、推動轉(zhuǎn)方式同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條相結(jié)合、推動轉(zhuǎn)方式同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合、推動轉(zhuǎn)方式同節(jié)能減排相結(jié)合、推動轉(zhuǎn)方式同全面深化改革開放相結(jié)合”的指示自成體系，豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。

（五）積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。習(xí)近平總書記希望內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，抓緊研究這方面的改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度。2018年總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)中可以通過先行先試探索建立生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新的殷切期望，以及對生態(tài)文明建設(shè)法治創(chuàng)新的高度重視。

二、在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障

縱觀習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示批示，其核心一以貫之，始終圍繞如何把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障這一戰(zhàn)略定位而進行，既給內(nèi)蒙古賦予了使命和任務(wù)，更指明了路徑和方法，為推動內(nèi)蒙古的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗指明了前進方向，提供了根本遵循。在具體實踐中，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的深遠(yuǎn)考量，結(jié)合內(nèi)蒙古特色，將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的實際成效。

（一）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)自然觀和整體系統(tǒng)觀

生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)要有科學(xué)自然觀和整體系統(tǒng)觀。內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)。綜合性生態(tài)系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成，而每一個子系統(tǒng)都有該系統(tǒng)本身內(nèi)在的機理和規(guī)律；同時也與另外一個自然生態(tài)子系統(tǒng)產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，比如草原生態(tài)系統(tǒng)與河流生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)秉承山水林田湖草生命共同體的理念，保護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)既要進行單一系統(tǒng)的分類施策，增強其針對性，也要進行綜合治理，增強其系統(tǒng)性、長效性。

經(jīng)濟社會發(fā)展要有科學(xué)自然觀和整體系統(tǒng)觀。經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中對立統(tǒng)一的兩個子系統(tǒng)，經(jīng)濟社會發(fā)展以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，又反作用于自然生態(tài)系統(tǒng)。對于人類在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對自然生態(tài)系統(tǒng)竭澤而漁的行為，自然生態(tài)系統(tǒng)的懲罰必然是無情的，其關(guān)系是對立的；相反，“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，自然生態(tài)系統(tǒng)的回報常常是慷慨的，其關(guān)系是有機統(tǒng)一、相輔相成的。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展既要追求物質(zhì)財富的增長和積累、社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要處理好自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，進行頂層設(shè)計、宏觀把控，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共生，而“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線”。

（二）以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

秉承綠色發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，加大能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，推進經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境保護的成效歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之東風(fēng)，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，牢牢把握戰(zhàn)略定位。要加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、旅游業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進資源循環(huán)利用，培育壯大龍頭企業(yè)。積極探索與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在開發(fā)無污染有機生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)、發(fā)展生態(tài)旅游、建立生態(tài)價值補償機制等方面取得新的突破，讓生態(tài)環(huán)境保護者獲得更多的生態(tài)性收入。以建立園區(qū)或開發(fā)區(qū)的形式，為觀光農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)游牧業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供平臺，探索人與自然和諧共生的多元化發(fā)展之路。

堅定樹立環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福的觀念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好天藍地綠水清氣爽的內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)加強園區(qū)建設(shè)力度，加強對工礦企業(yè)三廢處理系統(tǒng)的監(jiān)管，堅決治理“散亂污”企業(yè)，堅決取締“三廢”污染企業(yè)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決杜絕高污染、落后技術(shù)、低產(chǎn)能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)村牧區(qū)。充分評估牧區(qū)高污染、高耗能型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，從綠色發(fā)展視角開展專項整治行動。要注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，把降低農(nóng)業(yè)用水量和提高用水效率擺在首要位置，防范農(nóng)業(yè)區(qū)水源污染和超采地下水的行為。通過技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)牧區(qū)廢棄物資源化利用和無害化處理。積極探索農(nóng)作物秸稈再利用、牲畜糞便無害化處理或加工有機肥料等方式方法，扶持企業(yè)進軍農(nóng)村牧區(qū)廢棄物資源化利用、無害化處理市場。要重點抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，加強達里諾爾湖、西遼河、小黑河、昆都侖河、莫爾格勒河等水域生態(tài)治理，將烏拉蓋濕地保護等百姓急切關(guān)注的生態(tài)問題盡快納入重要議事日程中，確實“守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈”。

（三）積極探索生態(tài)文明建設(shè)的制度機制創(chuàng)新

強化生態(tài)環(huán)境源頭管控，使內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為不可逾越的紅線、不能觸碰的高壓線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。參照耕地紅線制度，設(shè)立草牧場紅線，對其區(qū)位、牧場種類、生物種類和利用方式做出明確界限，嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)擴展、工礦開發(fā)、飼草料基地建設(shè)、旅游開發(fā)、路橋建設(shè)等各種名義征用和開發(fā)草牧場。

充分認(rèn)識生態(tài)功能區(qū)對保障區(qū)域性生態(tài)平衡、促進地區(qū)綠色發(fā)展所起到的關(guān)鍵作用，讓生態(tài)功能區(qū)建設(shè)從虛擬概念走向?qū)嶋H內(nèi)容，以功能區(qū)劃創(chuàng)新、財政投入方式創(chuàng)新、資金使用方式創(chuàng)新等體制機制創(chuàng)新為前提，建立健全生態(tài)功能區(qū)成效考核體系，合理解決地方發(fā)展與全國生態(tài)安全的平衡關(guān)系。建立健全森林、草原、江河、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值補償機制，建立健全區(qū)域之間、地方與企業(yè)之間、政府與農(nóng)牧民之間縱向或橫向的，以資金、實物、政策或精神補償為媒介的多樣化、市場化生態(tài)補償長效機制。

對牧區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)更多地考慮社會效益和生態(tài)效益，尊重牧民生活方式，為邊境牧區(qū)建設(shè)美好家園探索新的模板。探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，尤其是俄羅斯、蒙古國及周邊地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)領(lǐng)域的合作機制，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)提供中國方案。