西部地區(qū)縣城規(guī)劃建設(shè)策略研究
——以甘肅漳縣為例

鄭 津

(1.福州市長樂區(qū)規(guī)劃編制研究中心 福建福州 350200;2.甘肅省漳縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 甘肅漳縣 748300)

0 引言

國家西部大開發(fā)政策的持續(xù)實(shí)施，西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，甘肅至2020年年底全省86個(gè)縣區(qū)將有70條通高速公路[1]。對外交通的便利化必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，西部縣城規(guī)劃建設(shè)在這一歷史機(jī)遇中迎來新的發(fā)展契機(jī)。

漳縣位于甘肅省中南部，行政區(qū)劃屬于定西市管轄。距離省會蘭州市218km，縣城人口21.17萬人，縣城駐地武陽鎮(zhèn)，隴(隴西)漳(漳)高速，蘭(蘭州)海(海南)高速定西段即將建成通車，漳縣對外交通條件將迎來歷史性的跨躍，東連隴西縣30min車程，可直通定西、天水市，西接蘭海高速至省會蘭州不到3h車程。外部交通條件的改善，促進(jìn)了漳縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢，縣城的規(guī)劃建設(shè)面臨著新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；诖?，本文擬以漳縣為例，探討我國西部地區(qū)縣城規(guī)劃建設(shè)策略，助力國家西部大開發(fā)。

1 漳縣縣城規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

漳縣位于黃土高原和西秦嶺的過渡地帶，屬大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)有貴清山、遮陽山國家森林公園(4A級旅游景區(qū))和漳鹽文化、汪氏元墓群、紅色文化、民俗文化等文化旅游資源?？h城駐地為武陽鎮(zhèn)，西南連鹽井鄉(xiāng)，東北接隴西縣，地處河谷地帶，平均海拔約1840m，漳河由西向東穿城而過，南北向山山對峙，縣城規(guī)劃建設(shè)用地呈東西向狹長狀，現(xiàn)有建成區(qū)約5km2(圖1)，2018年縣城常住人口為4萬人。特殊的山塬溝谷、河川地形，形成獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)貌與山水城市格局。在國家西部大開發(fā)的政策引領(lǐng)下，縣城規(guī)劃建設(shè)成績斐然，城市面貌有了很大變化，但在發(fā)展的過程中也存在著一些問題。

圖1 漳縣區(qū)位圖

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程動力不足

誠然，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互促進(jìn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是縣城規(guī)劃建設(shè)的重要議題，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要支撐，但目前漳縣的國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民平均可支配收入均偏低，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅兩家，縣城人口聚集動力不足。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該縣全縣人口城鎮(zhèn)化水平不足25%[2]。

1.2 縣城基礎(chǔ)設(shè)施不完善

縣城建成區(qū)道路系統(tǒng)不完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，部分道路功能混雜，過境公路沿著城市濱水休閑地帶穿越；供水、供熱、污水處理能力適應(yīng)發(fā)展地能力不足；旅游服務(wù)業(yè)設(shè)施匱乏，與發(fā)展“隴上生態(tài)旅游勝地”的定位不相適應(yīng)。

1.3 老舊住區(qū)居住環(huán)境差

縣城老舊住區(qū)用地占比大(圖2)，多為1～2層院落式傳統(tǒng)民居，“ㄟ”字型屋頂?shù)拿窬痈挥械赜蛱厣?，但建筑年久失修，建筑質(zhì)量差；住區(qū)內(nèi)道路、給排水等設(shè)施嚴(yán)重不足，整體環(huán)境臟、亂、差，居住環(huán)境品質(zhì)有待提升。

圖2 漳縣縣城衛(wèi)星地圖

1.4 縣城整體風(fēng)貌特色不足

漳縣于東漢章帝元年(公元76年)置縣，因其“邊陲屏障”的軍事地位而得名障縣，明洪武年間，因“漳水瀠洄潤地，寶井便民裕國”而改名漳縣[3]?？h城自然景觀風(fēng)貌獨(dú)特，漳鹽文化歷史悠久，傳統(tǒng)民居建筑富有地域特色，但縣城不少新建筑的建筑設(shè)計(jì)水平與施工質(zhì)量均不高，地域特征不明顯；部分街道實(shí)施沿街“一層皮”的改造建設(shè)，沒有很好地兼顧舊區(qū)整體環(huán)境的改造和建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)；對建筑高度的規(guī)劃管控和縣城風(fēng)貌的特色定位研究不夠，缺乏有針對性的規(guī)劃管理技術(shù)措施，個(gè)別房地產(chǎn)項(xiàng)目新建的高層住宅破壞縣城原有的城市風(fēng)貌。

2 縣城規(guī)劃建設(shè)策略

2.1 持續(xù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

近年來，漳縣以國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推行生態(tài)立縣策略成效顯著，在甘肅省屬具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的縣份，但因地處西部地區(qū)，整體生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱?？h城地處漳河河溝地帶，四周高山環(huán)抱，縣城人居環(huán)境建設(shè)離不開山、水、城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)(圖3)，因此，縣城規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為引領(lǐng)，在規(guī)劃上要協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，留足城市發(fā)展空間，明確生態(tài)紅線，保護(hù)和建設(shè)好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)；在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)，要安排好山邊、水邊、路邊的綠化體系建設(shè)用地，綠化、美化建成區(qū)的人居環(huán)境；市政設(shè)施和建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)推廣應(yīng)用以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境”為核心的綠色建筑技術(shù)。

圖3 漳縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍圖

2.2 規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)

毫無疑問，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口聚集和就業(yè)的重要途徑。隴(西)漳(縣)高速公路建成通道在即，縣城對外交通完全融入國家高速公路網(wǎng)，北接隴海鐵路隴西站僅半小時(shí)車程，西有蘭渝鐵路漳縣站，對外交通的便利化給漳縣的工業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。基此，縣城規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，完善集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展礦鹽、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；與此同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審查制度，建設(shè)環(huán)境友好型的工業(yè)集中區(qū)。

2.3 探索保護(hù)縣城傳統(tǒng)特色的舊區(qū)更新規(guī)劃建設(shè)之路

漳縣縣城老舊住區(qū)在建成區(qū)中占比大，其空間形態(tài)為低層高密度住區(qū)，建筑多為1～2層傳統(tǒng)民居，這些民居的空間布局、建筑構(gòu)造與營造材料等對當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境有很好的適應(yīng)性，是傳統(tǒng)建筑文化與智慧的結(jié)晶，很好地展現(xiàn)了縣城的歷史文化特色風(fēng)貌，街區(qū)空間肌理地域特色明顯，但這些建筑現(xiàn)狀的質(zhì)量、性能和室內(nèi)設(shè)施等均不能滿足現(xiàn)代生活的居住需求，需要更新改造、提升建筑品質(zhì)；其次，建筑外部環(huán)境也存在道路、給排水等設(shè)施不足問題。因此，探討完善老舊住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、舊建筑更新改造或局部整體更新的規(guī)劃策略，則應(yīng)堅(jiān)持微更新或局部更新，避免大范圍大拆大建是保護(hù)縣城特色風(fēng)貌與提升人居環(huán)境質(zhì)量的有益途徑，也是避免縣城風(fēng)貌特色缺失的規(guī)劃建設(shè)策略之一。

2.4 強(qiáng)化縣城風(fēng)貌規(guī)劃管理

立足西部縣城發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，通過科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)引導(dǎo)，可以避免東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些縣城新建筑“千城一面”的尷尬，尤其是漳縣這類自然與歷史文化旅游資源豐富的縣，其重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，更應(yīng)重視縣城特色風(fēng)貌的塑造。因此，要從自然生態(tài)格局、歷史文化格局、城市空間格局和建筑特色等方面，確立該縣城市風(fēng)貌規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo)，明確具體的城市風(fēng)貌構(gòu)成系統(tǒng)和風(fēng)貌控制要素。通過制訂切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的縣城風(fēng)貌規(guī)劃和建筑風(fēng)貌控制技術(shù)導(dǎo)則等，強(qiáng)化和提升縣城風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理水平，重點(diǎn)管控好漳河濱水地帶、山水視覺通廊、城區(qū)主干道、傳統(tǒng)街區(qū)等重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)。新建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)在發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑在地元素的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造發(fā)展新地域建筑，通過示范項(xiàng)目引導(dǎo)提升為建筑設(shè)計(jì)風(fēng)貌控制導(dǎo)則。要嚴(yán)格控制建筑高度，縣城建筑(尤其是住宅項(xiàng)目)應(yīng)以多層為主[4]，不重傳承縣城原有的傳統(tǒng)格局和歷史文脈，營造山、水、城融合的空間格局與地域獨(dú)特風(fēng)貌。

2.5 提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理與決策水平

縣城的規(guī)劃建設(shè)離不開科學(xué)化、精細(xì)化的管理與決策。西部地區(qū)縣級規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)人才缺乏，管理技術(shù)手段相對落后的現(xiàn)狀難以適應(yīng)縣城規(guī)劃建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，應(yīng)創(chuàng)新工作思路改變這一現(xiàn)狀：一是加強(qiáng)電子化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，主動對接省市自然資源行政管理部門的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，提升規(guī)劃建設(shè)管理的電子信息化水平；二是借助外腦提升縣城規(guī)劃建設(shè)管理與決策水平，聘請省內(nèi)外技術(shù)力量雄厚的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)企業(yè)參與縣城規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，聘請專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供陪伴式技術(shù)服務(wù)，以解決當(dāng)前縣城規(guī)劃建設(shè)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、技術(shù)決策等管理工作環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)人才問題。

3 結(jié)論

綜上，西部地區(qū)縣城規(guī)劃建設(shè)的著力點(diǎn)在于：①應(yīng)對當(dāng)?shù)氐臍夂蚺c自然生態(tài)條件持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的山、水、城融合的人居環(huán)境；②結(jié)合縣城的區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動力；③加強(qiáng)縣城風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)與管理，重點(diǎn)管控和建設(shè)好縣城的自然生態(tài)風(fēng)貌、歷史文化風(fēng)貌、城市空間格局與建筑風(fēng)貌?？h城舊區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)與更新應(yīng)避免大拆大建的慣用做法，采取微更新與局部更新的規(guī)劃建設(shè)策略，改善人居環(huán)境質(zhì)量與保護(hù)縣城傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。