培育構(gòu)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略思考和建議

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)是重慶推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)應(yīng)如何貫徹落實(shí)黨中央的方針部署和重慶市委的決策安排？渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責(zé)任重大，如何在生態(tài)保護(hù)上下足功夫？渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群如何找準(zhǔn)自身方位和發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

重慶市委黨刊（CQDK）全媒體特邀梁平區(qū)委書記楊曉云，城口縣委書記闞吉林，重慶市社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所所長、研究員彭國川，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任茍文峰圍繞相關(guān)問題進(jìn)行交流探討。

CQDK全媒體：渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)應(yīng)如何貫徹落實(shí)黨中央的方針部署和重慶市委的決策安排？

楊曉云：梁平區(qū)是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的重要組成部分，處在“一區(qū)兩群”和川東北的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是主城都市區(qū)東向開放的重要支點(diǎn)，是大三峽綠色發(fā)展的縱深地帶，是深化川渝東北合作的天然橋頭堡。

推進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要部署。梁平區(qū)搶抓重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)大戰(zhàn)略，唱好“雙城記”、打好“三峽牌”、建好“城鎮(zhèn)群”，圍繞建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)文明典型示范區(qū)，打造現(xiàn)代田園城市，共建明月山綠色發(fā)展示范帶，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”樣板地;積極謀劃建設(shè)國家高新區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際濕地城市等重大平臺(tái)，蓄積發(fā)展新動(dòng)能。梁平區(qū)將發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，爭取更大作為。

闞吉林：城口縣是生態(tài)大縣、綠色名縣，是長江上游的重要生態(tài)屏障，也是南水北調(diào)重要水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫。重慶市委、市政府作出“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署，明確渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群要探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，這為城口縣把握戰(zhàn)略定位、找準(zhǔn)發(fā)展方向、完善發(fā)展思路指明了方向。

在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中，城口縣按照市委確定的“生態(tài)優(yōu)先當(dāng)示范、綠色發(fā)展當(dāng)標(biāo)桿”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路、靠生態(tài)富，用心呵護(hù)綠水青山、用力鑄造金山銀山，探索出一條“兩山”共生之路、轉(zhuǎn)化之路、協(xié)同之路，努力建設(shè)國家生態(tài)文明示范縣和“兩山”、“兩化”先行示范區(qū)。

彭國川：三峽庫區(qū)是長江上游的重要生態(tài)屏障，也是我國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，必須按照習(xí)近平總書記的重要指示要求和重慶市委“一區(qū)兩群”決策部署，正確認(rèn)識(shí)渝東北三峽庫區(qū)的獨(dú)特生態(tài)區(qū)位和戰(zhàn)略地位，明確重大生態(tài)責(zé)任。要把維護(hù)長江流域生態(tài)安全作為首要責(zé)任，進(jìn)一步提升三峽庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，大幅提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求，這既是渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)的首要責(zé)任，也是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。要在綠色發(fā)展上作示范，在生態(tài)文明制度建設(shè)上先行先試，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，建成渝川陜鄂毗鄰地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

茍文峰：當(dāng)前，重慶正加快構(gòu)建“一區(qū)兩群”區(qū)域發(fā)展新格局，著力提升全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，必須堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和重慶市委的決策部署。一是聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略整體謀劃，找準(zhǔn)新時(shí)期地區(qū)發(fā)展新方位，搶抓國家構(gòu)建西部大開發(fā)新格局、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實(shí)施三峽庫區(qū)后扶發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極對(duì)接國家政策，推動(dòng)前期重大項(xiàng)目盡快開工，策劃一批重大項(xiàng)目并力爭納入國家規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化整體謀劃和科學(xué)謀劃，力求在人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套、對(duì)口幫扶等方面尋求新的突破，增強(qiáng)對(duì)主城都市區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用，凸顯聯(lián)動(dòng)成渝、關(guān)中平原、長江中游三大城市群發(fā)展的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索生態(tài)脆弱地區(qū)城鎮(zhèn)化新模式。城市（鎮(zhèn)）群和都市圈是當(dāng)前中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的構(gòu)建必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣長江上游生態(tài)屏障功能定位要求，堅(jiān)守生態(tài)紅線，堅(jiān)持集約高效原則，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成疏密有致的國土空間開發(fā)格局。三是立足當(dāng)前后疫情時(shí)代的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。

CQDK全媒體：渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，生態(tài)責(zé)任重大，如何在生態(tài)保護(hù)上下足功夫？

楊曉云：以梁平區(qū)為例。我們推進(jìn)全域治水、濕地潤城，建設(shè)生態(tài)文明典型示范區(qū)。梁平區(qū)東有高梁山、西有明月山，溪流縱橫、六水蜿蜒。我們統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建設(shè)美麗梁平，全面完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加快推進(jìn)三峽集團(tuán)龍溪河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，使梁平區(qū)成為國家水生態(tài)文明示范區(qū)。我們堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)、自然修復(fù)為主，把雙桂湖國家濕地公園打造成為“三峽風(fēng)景眼、重慶生態(tài)湖”;與國家濕地中心合作，成立長江上游濕地研究中心，打造中國丘區(qū)城市濕地連綿體，加快創(chuàng)建國際濕地城市;與高校合作，設(shè)立生物多樣性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)，加快推進(jìn)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)，共建川渝森林城市群及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

闞吉林：保護(hù)生態(tài)是城口縣最大的責(zé)任。在實(shí)踐中我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，良好的生態(tài)就是最普惠的民生。要始終堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，繼續(xù)深化生態(tài)抓共建、環(huán)境抓共保、污染抓共治，讓生態(tài)環(huán)境密上加密、好上加好、美上加美，把“生態(tài)雪球”越滾越大。我們要牢記習(xí)近平總書記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的囑托，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好大巴山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園等保護(hù)地的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和全域生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)“聯(lián)合河（湖）長制”、“聯(lián)合林長制”、“聯(lián)合路長制”，守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護(hù)好草，既履好生態(tài)之責(zé)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，又積累生態(tài)之財(cái)，不斷壯大生態(tài)資源體量。

彭國川：要緊緊圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的核心任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，守好山、治好水、育好林、管好田、凈好湖、護(hù)好草。三峽庫區(qū)的關(guān)鍵要素是水，要以流域治理為核心，推進(jìn)生態(tài)大保護(hù)。要探索流域系統(tǒng)治理和保護(hù)，以流域?yàn)槌叨?，?gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃體系;圍繞流域水生態(tài)環(huán)境的突出問題，以山為骨、以水為脈，按照流域生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性來推進(jìn)山水林田湖草生命共同體建設(shè)。要以流域?yàn)閱卧?，劃定流域生態(tài)管控格局。要保持流域左右岸、上下游、干支流等空間相對(duì)完整性，合理劃定“三區(qū)”、“三線”，形成“優(yōu)先保護(hù)區(qū)—重點(diǎn)管控區(qū)—一般維護(hù)區(qū)”的流域生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)分區(qū)管控體系。要以流域水環(huán)境容量為最大剛性約束，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管控目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)制定差別化的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)、城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正面清單”和“負(fù)面清單”管理。要以流域?yàn)閱挝?，建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。要以“聯(lián)合河長制”為基礎(chǔ)，建立跨區(qū)域、跨部門的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈流域治理機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

茍文峰：渝東北三峽庫區(qū)是國家重要的綠色生態(tài)屏障區(qū)，應(yīng)緊扣渝東北片區(qū)的國家主體功能區(qū)定位，堅(jiān)持國土空間集約節(jié)約開發(fā)和綠色發(fā)展優(yōu)先，建立三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域污染防治攻堅(jiān)，堅(jiān)守生態(tài)紅線。要大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)三峽庫區(qū)水土保持功能，切實(shí)保護(hù)好三峽淡水資源儲(chǔ)備庫。積極探索生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，增強(qiáng)渝東北片區(qū)綠色發(fā)展的可持續(xù)能力和長江上游生態(tài)屏障功能，打造山清水秀美麗之地。

CQDK全媒體：渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群如何找準(zhǔn)自身方位和發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

楊曉云：梁平區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越、用地條件良好、綜合承載能力較強(qiáng)，我們以產(chǎn)業(yè)為王、項(xiàng)目為要，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

首先，堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家高新區(qū)為抓手，全力打造綠色制造業(yè)基地、消費(fèi)品工業(yè)基地，計(jì)劃到2021年構(gòu)建起千億級(jí)工業(yè)。加快電子信息、智能家居、綠色食品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大集成電路、新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其次，圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新基建，聚焦5G通訊、數(shù)字文創(chuàng)、人工智能，建設(shè)渝東北大數(shù)據(jù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都梁新經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，提升干部推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平，著力打造營商環(huán)境高地。

梁平區(qū)有旖旎的田園風(fēng)光、深厚的農(nóng)耕文化，我們大力促進(jìn)產(chǎn)城景融合，保護(hù)好、利用好自然山水和美麗田園，建設(shè)現(xiàn)代田園城市。一是以田園為底板，留住鄉(xiāng)愁記憶，讓山水、田園、鄉(xiāng)村成為城市的有機(jī)組成部分。二是以“五湖四海”繪出“田園之城”，城區(qū)植綠添園，精雕細(xì)琢城市文脈，打造精致優(yōu)雅城市。三是攜手川渝6區(qū)縣，依托百里竹海發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建好民宿群，共建明月山綠色發(fā)展示范帶，讓“竹山變金山”的故事更加精彩。

闞吉林：城口縣“九山半水半分田”，獨(dú)特的生態(tài)資源為城口縣留下了好山好水好生態(tài)，成了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。城口縣也是中國生態(tài)氣候明珠和國家森林旅游示范縣，是都市人向往的地方，這為綠水青山變成金山銀山奠定了基礎(chǔ)。城口縣立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全域發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，升級(jí)發(fā)展綠色工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“生態(tài)+”理念，構(gòu)建“+生態(tài)”體系，著力推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化，建立生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)全域生態(tài)資源開發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)資源市場化商品化價(jià)值化，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給。

農(nóng)文旅融合是城口縣的最大潛力。當(dāng)前，我們提質(zhì)發(fā)展山地現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全域發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，打造“巴山原鄉(xiāng)·生態(tài)城口”大巴山旅游品牌形象，提升旅游的核心競爭力、高端接待力、特色吸引力。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，聯(lián)合四川省萬源市、宣漢縣，陜西嵐皋縣、平利縣，以及本市的巫溪縣、開州區(qū)等毗鄰區(qū)縣，共同打造大巴山國際旅游度假區(qū)、大巴山旅游聯(lián)盟。

堅(jiān)持把改善交通作為城口縣最緊迫的任務(wù)，全力推進(jìn)G69銀百高速城口至開州段建設(shè)，全力配合爭取渝西高鐵加快開工建設(shè)，推進(jìn)國道、省道、普通干線公路升級(jí)改造和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外大通道，暢通內(nèi)部小循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)萬州、達(dá)州、安康”，“1.5小時(shí)重慶、西安”，“2小時(shí)成都”目標(biāo)，徹底改變城口縣“困守大巴山、孤懸渝東北”的困境。

彭國川：要完善“萬開云”、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)層次分明的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)“萬開云”一體化，將其建設(shè)成為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的核心城市，發(fā)揮其作為長江上游與下游聯(lián)系的樞紐作用，打造成渝東北區(qū)域增長極，帶動(dòng)渝東北和川東北一體化發(fā)展。萬州重點(diǎn)提升現(xiàn)代制造業(yè)和區(qū)域性金融、商貿(mào)物流、教育醫(yī)療等功能，開州、云陽重點(diǎn)完善商貿(mào)、旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能。要充分發(fā)揮萬州綜合交通樞紐功能，依托新田港區(qū)打造保稅港區(qū)，發(fā)揮通關(guān)優(yōu)勢(shì);要增強(qiáng)開州、云陽交通節(jié)點(diǎn)功能，構(gòu)建“鐵、公、水、空”全程無縫聯(lián)運(yùn)體系。

墊江、梁平、忠縣、豐都、奉節(jié)、城口、巫山、巫溪等節(jié)點(diǎn)城市，要重點(diǎn)完善城區(qū)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施體系，提升綜合公共服務(wù)水平;要結(jié)合三峽庫區(qū)后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的重要載體，促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移和點(diǎn)上集聚。

對(duì)具備發(fā)展基礎(chǔ)和人口規(guī)模，具有突出的旅游資源、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及輻射能力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，要按照“宜工則工、宜旅則旅、宜商則商”原則，強(qiáng)化特色，加快完善基本公共服務(wù)功能，將鎮(zhèn)中心建設(shè)成為本地區(qū)的就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會(huì)管理中心，輻射帶動(dòng)和服務(wù)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)本地城鎮(zhèn)化。

茍文峰：要綜合考慮區(qū)域的特殊區(qū)位、地理地質(zhì)特征、國家主體功能定位、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合承載能力等多重因素，堅(jiān)持以“兩山論”指引“兩化路”，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，突出生態(tài)優(yōu)先，走出一條不同于一般平原丘陵地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)要結(jié)合未來交通、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，前瞻性地科學(xué)規(guī)劃渝東北城鎮(zhèn)體系，突出“集約高效、生態(tài)智慧、特色發(fā)展”，形成疏密有致的國土空間開發(fā)格局。