構(gòu)建常態(tài)化綠色出行模式的實施機制研究

張竹梅

（北京市首都規(guī)劃設(shè)計工程咨詢開發(fā)有限公司，北京100031）

1 引言

綠色出行是一種低排放、低能耗、低污染、環(huán)保健康的出行方式，目的是緩解交通擁擠、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染[1]。據(jù)統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，公共汽車是小汽車的8.4%；電車為小汽車的3.4%～4%；地鐵為小汽車的5%。如果小汽車出行中有1%選擇公共交通，每年能節(jié)省燃油8×107L[2]。但目前對于綠色出行的宣傳和引導(dǎo)多呈現(xiàn)“動員式”的特點，很少有系統(tǒng)化的長效激勵機制和創(chuàng)新性的制度設(shè)計[3]。鑒于此，本研究提出了面向常態(tài)化的綠色出行實施目標(biāo)策略及對策措施。

2 私家車出行模式的問題

隨著我國城市化進程的加快，私家車的數(shù)量不斷增加。擁有私家車成為市民自我價值實現(xiàn)的一部分，在一定程度上擁有小汽車成為身份地位的側(cè)面象征，因此，市民追逐私家車的熱情高漲。另一方面，廣大車主的用車?yán)砟钸€有待轉(zhuǎn)變，我國私人小汽車的使用頻率和使用強度長期居世界前列，由此產(chǎn)生了大量的能源耗費及污染物排放等問題。

3 綠色出行常態(tài)化的意義

從市民接受的綠色環(huán)保理念入手，倡導(dǎo)機動車主履行節(jié)能減排義務(wù)，樹立社會責(zé)任意識；通過自身行動，減少機動車使用時間及頻率，緩解交通擁堵；逐步培養(yǎng)市民綠色出行理念和習(xí)慣，引導(dǎo)市民的出行方式向公共交通與慢行交通轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“自愿”行動到“自覺”行動的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新社會管理模式，不斷探索“更理性、更有效、更民主”的自我管理、自我調(diào)節(jié)機制。

4 綠色出行常態(tài)化實施策略

4.1 實施目標(biāo)

實施“自愿+義務(wù)”以及限制性措施2 種實施策略，構(gòu)建“自愿+義務(wù)”的申報、激勵、核實到考核的閉環(huán)工作機制，推動針對“車輛”及面向重大活動的交通管制等限制性措施，2 種對策雙管齊下，再輔以配套的公共交通、慢行交通等替代措施，推動綠色出行常態(tài)化工作實施落地。

4.2“自愿+義務(wù)”對策

4.2.1 定義

義務(wù)：減少碳排放，提高空氣質(zhì)量，營造健康環(huán)境，人人有責(zé)，每輛小型客車每年義務(wù)停駛30d（不含節(jié)假日）。自愿：停駛30d 的具體日期由車主自愿選擇。在此基礎(chǔ)上，車主可以自愿增加停駛時間。

4.2.2 申報方法

由廣大單位或個人車主向公安交警等主管部門申報。（1）申報時間：停駛?cè)涨半S時可申報，次數(shù)不限，天數(shù)不限；（2）申報途徑：短信、網(wǎng)絡(luò)、電話、現(xiàn)場等方式；（3）申報資料：車牌號、號牌種類、車主、停駛?cè)掌诘葍?nèi)容。到指定地點（加油站、車管服務(wù)站等）領(lǐng)取證明物件，建議采用車貼貼在車輛外部。

4.2.3 激勵機制

可以發(fā)放參與和履行義務(wù)兩類車貼，作為車主是否已申報參與行動及履行完義務(wù)的標(biāo)志。通過車輛粘貼不同標(biāo)志，營造車主互相提醒、互相促進、以履行停駛義務(wù)為榮的良好氛圍。參與行動車貼：對已申報的機動車發(fā)放“綠色出行”參與行動車貼；星級榮譽車貼：停駛時間達到30d 及以上的，按照停駛天數(shù)發(fā)放1～3 星級榮譽車貼，具體評定標(biāo)準(zhǔn)如表1 所示。

表1 星級榮譽評定標(biāo)準(zhǔn)

另外，還可以建立激勵機制，例如，對積極參與和履行停駛義務(wù)的車主給予切實的鼓勵與獎勵，獎勵與榮譽星級掛鉤，星級越高，獎勵越多：授予“綠色出行”市民榮譽稱號、汽車保險費用優(yōu)惠、折算綠色出行碳賬戶積分、折算義工聯(lián)公益服務(wù)時間、享受路內(nèi)停車費優(yōu)惠等相關(guān)獎勵。

4.2.4 核實機制

由城市公安（交警）部分負(fù)責(zé)通過車牌自動識別系統(tǒng)、交通違法查處系統(tǒng)、停車場監(jiān)控系統(tǒng)等各系統(tǒng)，對車主是否履行申報承諾進行核準(zhǔn)。對未履諾的車主，通過短信、電子郵件及現(xiàn)場等方式及時提示，當(dāng)天停駛申報無效，并督促其履行承諾。

4.2.5 考核機制

采取歸口管理模式，將綠色出行工作納入各級政府及相關(guān)單位節(jié)能減排、文明單位等專項考核評比指標(biāo)體系中；根據(jù)平臺系統(tǒng)自動生成的履約核準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依照組織發(fā)動的效果和履約情況進行排序，為各專項考核評比提供依據(jù)。

4.3 針對性、限制性對策

車輛限制對策：（1）黃標(biāo)車。高污染排放源，尾氣污染排放量為同類綠標(biāo)車的3 倍以上。限行：進一步擴大黃標(biāo)車限行的時段和范圍；停駛：黃標(biāo)車每周工作日按對應(yīng)尾號強制停駛1d，1 年約停駛50d；淘汰：規(guī)定年限內(nèi)淘汰全部公務(wù)黃標(biāo)車，逐步更新為新能源汽車。（2）公務(wù)車：按照國家政策要求停駛，在規(guī)定的停駛時間基礎(chǔ)上自愿停駛30d 以上的，參與星級評定。

實施有計劃、易接受的交通需求管理措施，引導(dǎo)市民采取綠色交通方式出行。管制范圍：大型活動、節(jié)假日旅游景點等熱點區(qū)域措施：合理安排公共交通接駁[4]，不提供私家車停車位；提醒方式：通告、短信、門戶網(wǎng)站、微博、交通誘導(dǎo)屏等。

5 相關(guān)配套措施

相關(guān)配套措施包括：（1）大力發(fā)展公共交通，提高公交覆蓋率和服務(wù)水平；（2）增辟公交專用道，大力推廣社區(qū)“小支線巴士”，實現(xiàn)與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)、軌道網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接；（3）大力加快軌道交通建設(shè)，做好軌道交通規(guī)劃建設(shè)、公交接駁等工作；（4）大力推進自行車道、人行道等慢行交通設(shè)施建設(shè)，完善軌道站點、大型公交站點周邊慢行交通道路設(shè)施，大力發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)；（5）提高工作時段的用車成本：按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下、高峰高于低峰”的原則，提高停車場停車收費標(biāo)準(zhǔn)；（6）大力提高智能交通管理水平；積極推進“RFID”電子車證管理；大力完善交通設(shè)施，積極推進道路交通監(jiān)控建設(shè)；（7）加強道路交通安全管理[5]，深入開展交通整治，嚴(yán)格查處泥頭車、酒后駕駛等交通違法行為。

6 結(jié)語

在市民小汽車合理使用理念尚未真正建立之前，常態(tài)化綠色出行還需要其他很多措施配合，比如，需要加強宣傳配合，加強鼓勵政策措施出臺，加強替代出行方式完善等登，這是本文后續(xù)研究深化的方向。