改革開放40年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡及新時(shí)代轉(zhuǎn)型路徑

宋虹橋, 任曉鋒

(1.西安翻譯學(xué)院 工程管理系,陜西 西安 710105；2.榆林學(xué)院 圖書館，陜西 榆林 719000)

改革開放40年來，陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是中國經(jīng)濟(jì)特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施成效的縮影。2015年習(xí)近平主席在陜西視察期間指出，陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎到三秦大地百姓的福祉，而且對整個(gè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對“一帶一路”戰(zhàn)略，對西北地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定都有著重要意義。因此，有必要對改革開放40年來陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程進(jìn)行總結(jié)分析。本文從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)角度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系[1]，對陜西省經(jīng)濟(jì)增長軌跡與規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，以期為新時(shí)代陜西省貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和《西部陸海新通道總體規(guī)劃》研究好新路子發(fā)揮一定的咨詢作用，以此有效支撐全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢永續(xù)發(fā)展。

一、改革開放40年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡分析

相對于全國而言，陜西經(jīng)濟(jì)增長大體經(jīng)歷一個(gè)大“U”字型軌跡，即從改革初與全國拉開差距，到1994年前后中期探底，然后開始上行，1998年后GDP增幅明顯高于中國平均水平，2007年已位列全國發(fā)展較快省份，因此比較典型地顯示出一種“后起飛躍”狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2018年的陜西經(jīng)濟(jì)總量較1978年，名義增長了301倍。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量統(tǒng)計(jì)評價(jià)

本文以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)及三次產(chǎn)業(yè)增加值四個(gè)指標(biāo)分析陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量變動(dòng)情況(見圖1)。數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，陜西生產(chǎn)總值指數(shù)年均增速為10.7%，高出全國平均增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值從1978年的291元，提升到2018年的63477元。期間，1988年邁上千元臺(tái)階，2005年邁上萬元臺(tái)階，在2009年、2011年、2013年、2016年分別邁上2萬、3萬、4萬和5萬臺(tái)階。就經(jīng)濟(jì)增長軌跡和規(guī)律來看，陜西經(jīng)濟(jì)在不同階段呈現(xiàn)出不同時(shí)期的增長特征。

1.第一階段：從改革開放初期到1994年的平穩(wěn)發(fā)展。在這一階段，陜西經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步前進(jìn)的同時(shí)存在較強(qiáng)波動(dòng)，受限于宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景，陜西在這一時(shí)期的發(fā)展仍相對滯后于發(fā)達(dá)省份。原因在于，一是改革開放以后，我國開放沿?？诎冻鞘小⒊闪⒔?jīng)濟(jì)特區(qū)等一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施，陜西作為內(nèi)陸省份，在開放程度上受限，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。二是1985年后，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)再次轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)，陜西相對落后的能源、交通、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，陜西國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1986年至1987年間的“軟著陸”，1988年的價(jià)格“闖關(guān)”和1989年至1991年經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理整頓的不同階段[2]。三是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，陜西服從國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策，實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)增長速度快于第一、三產(chǎn)業(yè)。這種增長盡管沒有實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但卻有助于陜西進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建，奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)和比較完善的國民經(jīng)濟(jì)體系。

2.第二階段：從1995年到2013年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在這一階段，陜西經(jīng)濟(jì)受益于國家深入推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)機(jī)遇，出現(xiàn)了改革開放以來首次快速增長的奇跡。這一階段陜西經(jīng)濟(jì)快速增長的原因在于，一是在充分利用“人口紅利”的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的改革，市場的力量得到發(fā)揮。二是抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，在國家加大資本投入和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的雙重刺激下，陜西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度與建設(shè)速度加快，陜西經(jīng)濟(jì)快速邁入飛躍式發(fā)展階段。

圖1 陜西經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量指標(biāo)分析

3.第三階段：從2014年以來到現(xiàn)在的增速調(diào)整期。在這一階段，陜西經(jīng)濟(jì)與全國一樣進(jìn)入增速調(diào)整期，由兩位數(shù)高速增長逐步轉(zhuǎn)換為個(gè)位數(shù)的中高速增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐漸接近第二產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期盡管中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但總體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。步入新時(shí)代，陜西經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，以穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)增長方式不斷發(fā)展。根據(jù)不同階段的發(fā)展速度與特點(diǎn)分析，下一階段陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

總體而言，改革開放40年的陜西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不斷增長且未來仍然持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析

本文參考任保平分析新中國經(jīng)濟(jì)增長軌跡所采用的指標(biāo)核算方法，主要選取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本水平、居民生活水平、城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平及全要素生產(chǎn)率這五個(gè)指標(biāo)，對改革開放40年來陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析。從改革開放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)來看，陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出的是“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展”的特征。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別從1978年的30.5∶51.9∶17.6調(diào)整為2018年的7.5∶49.7∶42.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總體占比分別降低了23%、2.2%，第三產(chǎn)業(yè)提升的幅度較大，是25.2個(gè)百分點(diǎn)。歷史地來看，陜西“三線建設(shè)”推進(jìn)的煤炭、電力、機(jī)械、電子、國防工業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，為陜西工業(yè)化建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。改革開放之后到21世紀(jì)初，得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略和陜西能源化工基地的建設(shè)，能源化工產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)第二產(chǎn)業(yè)快速增長，陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛。2012年以來陜西以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快與需求刺激增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為陜西經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，并將由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速邁進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.人力資本變動(dòng)分析。人力資本是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要的內(nèi)生因素，也是保持國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。本文以陜西省當(dāng)年普通本、?？飘厴I(yè)生人數(shù)與年度總?cè)丝?萬人)的比值作為該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此變動(dòng)趨勢對改革40年來陜西經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步分析。

從圖2可以看到，在改革開放至1999年高校擴(kuò)招政策施行前，陜西的普通本、?？飘厴I(yè)生人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎颠@一指標(biāo)以線性水平穩(wěn)定增長(即以一次函數(shù)y=ax+b的形式增長，其特征是增長速度緩慢平穩(wěn)，并伴有一定的波動(dòng)性)；高等院校擴(kuò)招之后呈指數(shù)型增長(當(dāng)一個(gè)變量從一個(gè)時(shí)期以固定比率增長時(shí)，這個(gè)量就顯示出指數(shù)增長)；2008年國家開始控制高校擴(kuò)招比例之后，陜西省人力資本的增長速度隨之變緩；2012年，隨著教育部《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等相關(guān)政策的出臺(tái)，陜西高校擴(kuò)招工作全面停止，人力資本水平步入了穩(wěn)定的線性發(fā)展階段，總體來看增長速度要高于高校擴(kuò)招前。陜西人力資本水平的增長得益于國家人力政策的正面影響，雖然在過去40年人力資本提升對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，但長遠(yuǎn)來看，人力資本是陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而且在目前陜西經(jīng)濟(jì)增長人口紅利逐漸消失的情況下，經(jīng)濟(jì)增長要由人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

3.居民生活水平變動(dòng)分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是改善與提高人民生活質(zhì)量。居民消費(fèi)水平包括人們?nèi)粘ＫM(fèi)的物質(zhì)和勞務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，在一定程度上能夠衡量居民生活質(zhì)量。為了避免物價(jià)變動(dòng)對消費(fèi)的影響，本文以當(dāng)年居民生活消費(fèi)支出指標(biāo)(即居民消費(fèi)支出)與GDP平減指數(shù)的比值作為評價(jià)陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的第三個(gè)指標(biāo)。

如圖2所示，自改革開放以來，隨著陜西省城鄉(xiāng)居民人均收入的增加，人均消費(fèi)水平也隨之增長，并表現(xiàn)出持續(xù)增長勢頭，在1994年前呈線性增長，1995年后表現(xiàn)為指數(shù)型快速增長。這種趨向表明，改革40年來陜西省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級，人民生活條件得到長足有效的改善。進(jìn)入新時(shí)代，隨著電子商務(wù)、移動(dòng)支付與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用，陜西城鄉(xiāng)居民消費(fèi)渠道和消費(fèi)途徑日漸多元化，城鄉(xiāng)群眾真正享受到信息化和數(shù)字化帶來的實(shí)惠與便捷，特別是農(nóng)村電商的推廣使得農(nóng)村居民的收入模式、消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣也日趨轉(zhuǎn)變。所以，即使在人均GDP增速放緩時(shí)，陜西城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平依然表現(xiàn)出穩(wěn)中有增的趨勢。隨著黨的以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)施，陜西城鄉(xiāng)居民生活水平將進(jìn)一步改善并邁向全面小康。

圖2 陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)分析

4.城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系變動(dòng)分析。城市化與工業(yè)化是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是衡量?jīng)濟(jì)增長的重要指標(biāo)。本文選取陜西省城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?、第二產(chǎn)業(yè)增加值與全省生產(chǎn)總值之比作為這一指標(biāo)的代表數(shù)據(jù)，通過二者的變動(dòng)趨勢對陜西的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評價(jià)。其中，1978～1999年的城市化率以非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算，2000年之后的城鎮(zhèn)人口占比直接取自陜西統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)。如圖2所示，改革開放40年來，陜西的城市化與工業(yè)化水平總體趨于協(xié)調(diào)，1978年至2009年間，工業(yè)化水平快于城市化進(jìn)程，2010年以后，工業(yè)化與城市化逐漸步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展道路。

在改革開放初期，陜西省的城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展，比對同期我國城市化與工業(yè)化的整體進(jìn)程，趨勢基本相同。究其原因，一方面是改革開放前國家出于國防發(fā)展等需要采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得陜西省總體的工業(yè)化水平快速增長，形成了比較完整的工業(yè)化體系；另一方面為適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略需要，中央實(shí)施了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度將廣大農(nóng)民約束在農(nóng)村，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自由流向城市。2000年以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)，人民生活水平提高，對產(chǎn)品、勞務(wù)和環(huán)境等提出新要求，陜西城市化與工業(yè)化逐步趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。主要得益于一是現(xiàn)代信息技術(shù)與數(shù)字化的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，為城市化提供了新的發(fā)展動(dòng)力。二是陜西第三產(chǎn)業(yè)的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了更多的剩余勞動(dòng)力，加速了城市化進(jìn)程。三是新時(shí)代中國城市化的內(nèi)涵產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，新型城市化以農(nóng)業(yè)、糧食等資源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施共享與公共服務(wù)的均等化。改革開放40年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，新時(shí)代陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持新型工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，堅(jiān)決防止“去工業(yè)化”。

5.全要素生產(chǎn)率變動(dòng)分析。以提升全要素生產(chǎn)率(TFP)為重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時(shí)代陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線，也是陜西經(jīng)濟(jì)下一步長期穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。本文以張軍等[3]對我國全要素生產(chǎn)率的測算方法為基礎(chǔ)，估算改革40年來陜西TFP的變動(dòng)。選取1978年為基期的實(shí)際GDP作為產(chǎn)出變量，以歷年社會(huì)就業(yè)人數(shù)作為勞動(dòng)力投入變量，1978～2018年的資本存量數(shù)據(jù)根據(jù)中國國民生產(chǎn)總值核算歷史資料(1952～1990年)、陜西統(tǒng)計(jì)年鑒中陜西歷年固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、折舊率統(tǒng)一為9.6%來進(jìn)行推算，最終測算得到以1978年為基期的全要素生產(chǎn)率指數(shù)。

通過圖2可以看出，改革開放前10年，陜西省全要素生產(chǎn)率指數(shù)偏低且前期出現(xiàn)較大波動(dòng)，說明陜西政府對于改革尚處于摸索、學(xué)習(xí)和調(diào)整階段，技術(shù)要素對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度不高或者說未發(fā)揮出促進(jìn)作用。2000年后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，西部大開發(fā)政策實(shí)施，在國家利好政策的支持下，陜西TFP指數(shù)快速提高，經(jīng)濟(jì)增長速度加快。新時(shí)代隨著以全要素生產(chǎn)率為主線推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陜西全要素生產(chǎn)率有了明顯提高。下一步發(fā)展中，要通過加強(qiáng)人力資本的投入、合理有效配置資源、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，提高TFP對陜西經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

改革開放40年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分析表明，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體態(tài)勢良好，基本從數(shù)量增長型邁入質(zhì)量增長階段。但要完全實(shí)現(xiàn)從粗放式向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量追趕向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)陜西的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

二、改革開放40年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量角度出發(fā)，根據(jù)本文所建立的指標(biāo)體系，利用統(tǒng)計(jì)分析的方法對陜西省經(jīng)濟(jì)增長道路進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以歸納為以下四個(gè)方面。

(一)以轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

觀察陜西經(jīng)濟(jì)增長的基本規(guī)律，改革開放40年來，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型增長的特征，這種規(guī)律性表現(xiàn)為“后起飛躍”，再到中高速穩(wěn)定增長。以40年這一時(shí)間段作為發(fā)展周期來看，政策引導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤為明顯。1992年的南巡講話、1999年西部大開發(fā)、2001年加入世界貿(mào)易組織等經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與標(biāo)志著陜西對外開放的重要轉(zhuǎn)型發(fā)展事件，均對陜西地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)產(chǎn)生了顯著的正面沖擊?？梢哉J(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是陜西經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要沖擊與關(guān)鍵動(dòng)力。

改革開放后較長一段時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)增長主要依賴以投資和數(shù)量擴(kuò)張來推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出制約著陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，面對著這些難題，陜西緊抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯帶來的“倒逼式”轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，借助“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，依托自身在區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢，全面實(shí)施“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略，通過培育新興產(chǎn)業(yè)、對接國家戰(zhàn)略、補(bǔ)齊民生短板等舉措集聚，挖掘經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，逐步實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速由“重”到“輕”、內(nèi)陸開放持續(xù)推進(jìn)、百姓收入穩(wěn)步提升等。作為西部老工業(yè)基地和資源大省，陜西經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，也必須認(rèn)清陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，過去由于是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上起步，在某種程度上沒有區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長，客觀地造成了“唯GDP論”[4]。經(jīng)濟(jì)增長的新時(shí)代，應(yīng)利用信息化技術(shù)或統(tǒng)計(jì)方法對地區(qū)生產(chǎn)總值的計(jì)算進(jìn)行優(yōu)化，使其與陜西發(fā)展實(shí)際的擬合度增強(qiáng)，更能表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的助推作用。因此，在陜西下一階段的發(fā)展中，以貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念為指引，充分挖掘和實(shí)現(xiàn)資源要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量追趕，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量超越，更好地建設(shè)陜西的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級助推陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長方式的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長模式在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化就是重要的評價(jià)指標(biāo)之一。改革開放40年來，在三次產(chǎn)業(yè)增加值均不斷增長的過程中，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了內(nèi)生性轉(zhuǎn)變，由改革初期的“二、一、三”已轉(zhuǎn)為現(xiàn)今的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。

從經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量角度分析，第二產(chǎn)業(yè)作為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得陜西經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期，尤其是“十一五”之后第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)增速緩慢降低時(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的飛躍。這一方面說明三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展均能帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的增長，但對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)性有強(qiáng)有弱，同時(shí)說明新時(shí)代以來，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的。2008年以來，陜西積極應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基不動(dòng)搖，以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)化進(jìn)程與信息技術(shù)發(fā)展，同時(shí)依托陜西的自然人文優(yōu)勢，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。“十三五”時(shí)期陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入倒逼階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化既要依靠市場的力量，同時(shí)要有各級政府站位和政策措施的保障。在下一步發(fā)展中，陜西要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策為引導(dǎo)，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的中高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(三)以工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過改革開放40年來陜西城市化與工業(yè)化的發(fā)展歷程分析，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展對陜西經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的牽引力，這二者之間存在著較強(qiáng)的互動(dòng)機(jī)制。工業(yè)化是陜西城市化的發(fā)展基礎(chǔ)，城市化作為工業(yè)化的載體又反作用于工業(yè)化。

改革開放初期至上世紀(jì)90年代中期，受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與影響，陜西城市化的進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化，且在較長的一段時(shí)期城市化與工業(yè)化的差距在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)增長的速度較慢。1994年以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，戶籍政策進(jìn)一步開放，陜西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市的就業(yè)遷移加大，使得城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市化加速并吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向城市集中，又借助需求反作用拉動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，陜西城市化進(jìn)程逐漸趕上工業(yè)化進(jìn)程。新時(shí)期以來，工業(yè)化與城市化被賦予了新內(nèi)涵，新型工業(yè)化是以信息技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新走上核心競爭力的發(fā)展道路，新型城市化是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化等的城市化。新型工業(yè)化通過新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚形成的人口聚集又進(jìn)一步推動(dòng)了新型城市化的發(fā)展。新型城市化也對新型工業(yè)化提出了綠色生態(tài)的新要求，從需求的角度為新型工業(yè)化進(jìn)程提供了發(fā)展方向和動(dòng)力，二者相互聯(lián)動(dòng)促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)的增長。但同時(shí)也要看到，工業(yè)化對城市化的驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。因此，下一步應(yīng)著力于推動(dòng)新型城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，為陜西經(jīng)濟(jì)增長提供更強(qiáng)的牽引力。

(四)以科技教育為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革40年來，陜西省科技教育水平不斷提高，其發(fā)展趨勢在一定程度上與我國經(jīng)濟(jì)增長的總體發(fā)展態(tài)勢相一致。國家政策對教育科技的支持，促進(jìn)了陜西科技進(jìn)步和人力資本水平的提高，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了原始動(dòng)力，也為陜西的經(jīng)濟(jì)增長提供了發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

改革初至21世紀(jì)初，陜西人力資本的開發(fā)存在地域分布不均衡和結(jié)構(gòu)性不合理問題。因地理位置、傳統(tǒng)體制和思想觀念的影響，省內(nèi)三大區(qū)域的居民受教育程度差距較大，占全省面積26.7%的關(guān)中地區(qū)擁有全省2/3的優(yōu)質(zhì)人力資本。20世紀(jì)八九十年代，受沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引，省內(nèi)大批高技能人才外流。在經(jīng)濟(jì)整體比較困難的情況下，陜西通過政府、企業(yè)和社會(huì)的交互作用，同時(shí)借助高考恢復(fù)與高校擴(kuò)招的政策合力支持陜西人力資本開發(fā)，有效改善了陜西人力資本結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布狀況。2008年高校擴(kuò)招叫停之后，在橄欖型人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，陜西充分利用培育自主創(chuàng)新能力與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，為這一階段的經(jīng)濟(jì)增長提供了新動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，陜西的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但陜西高等教育學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等依然位居西北地區(qū)第一，充足的教育資源儲(chǔ)備帶動(dòng)了人力資本質(zhì)量的不斷提高。在下一步發(fā)展階段，陜西要更加重視科技教育的重要性，堅(jiān)持科教興國的基本國策，通過對科技教育的支持為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化與新領(lǐng)域的開放，從而進(jìn)一步推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時(shí)代陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑

改革開放40年來，陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量取得了顯著效益。但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的大變局、大變革，也還存在諸多的不適應(yīng)問題，例如重視GDP的政績觀還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別是生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的不可持續(xù)性問題較為明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效還不是很突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等等。從這些問題表現(xiàn)中，可以查找出一個(gè)根本問題，就是新發(fā)展理念還沒有切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域，特別是綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路存在的困難和挑戰(zhàn)較大。因此，進(jìn)入新時(shí)代，陜西應(yīng)根據(jù)多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)從高速度增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的需要，把以人民為中心的發(fā)展思想從根本上落實(shí)到位，從根本上運(yùn)用新發(fā)展理念構(gòu)建出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的引領(lǐng)作用。把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的第一動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，為引領(lǐng)汾渭平原實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展探索新路子。

(一)踐行好“以人民為中心的發(fā)展思想”，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展水平

堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，是糾正唯GDP政績觀的重要法寶，是有效解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的方法論，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對此，著力踐行好“以人民為中心的發(fā)展思想”，不能只是停留在口頭上和思想上，是要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，來促進(jìn)社會(huì)的公平正義。一是提高政治站位，把“以人民為中心的發(fā)展思想”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本政治立場，牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，切切實(shí)實(shí)貫徹并遵守“兩大導(dǎo)向”，即堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向。二是堅(jiān)持全面性和全民性的高度統(tǒng)一，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”的講話精神，正是全民性的普適化。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民才是閱卷人。順應(yīng)民意推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展，才是健康持續(xù)的發(fā)展。新時(shí)代，陜西堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，優(yōu)先建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)體系，把綠色發(fā)展作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(二)構(gòu)筑全方位開放平臺(tái)，提升對外開放水平

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。陜西經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)數(shù)量型增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，開放是必由之路。新時(shí)代，陜西要以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走以開放促改革，以開放促發(fā)展的道路。一是思想和戰(zhàn)略上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，啟動(dòng)對外開放的內(nèi)在活力，強(qiáng)化開放的主體意識(shí)和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。二是在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持“一產(chǎn)為根基不動(dòng)搖，二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作開發(fā)力度，擴(kuò)大陜西服務(wù)貿(mào)易的開放領(lǐng)域和服務(wù)水平。三是優(yōu)化招商引資渠道和通道，擴(kuò)大利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，積極吸引外資和外企投向省內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)。四是抓住“一帶一路”倡議機(jī)遇，發(fā)揮陜西的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)和絲綢之路沿線跨境貿(mào)易的合作與交流，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)[5]。五是加快推進(jìn)陸上、空中、信息、管道等多種方式鏈接的綜合立體交通體系，著力推進(jìn)國際物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造陜西的網(wǎng)上絲綢之路。

(三)開創(chuàng)合作交流新通道，提升多元化發(fā)展水平

十九大報(bào)告提出加快建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系的新要求，倒逼陜西經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制逐漸從短期的需求機(jī)制向長期的供給機(jī)制轉(zhuǎn)變，陜西要以深化供給側(cè)改革為主線，積極有效開展全方位的產(chǎn)業(yè)合作，探索承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑新模式，盡快建立陜西的中高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略平臺(tái)和全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局的新機(jī)遇，依托各類國家和省級開發(fā)區(qū)和示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極吸引國內(nèi)外知名企業(yè)及跨國公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，加大世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等引進(jìn)力度。二是要充分利用“一帶一路”等開放政策，實(shí)現(xiàn)各類要素的自由流動(dòng)與市場的擴(kuò)大，以省內(nèi)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，在國內(nèi)外擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)陜西品牌。三是引導(dǎo)對外貿(mào)易企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、積極參與國際產(chǎn)能合作，鞏固陜西果汁、重型卡車、石油鉆采等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，提高汽車、機(jī)電、電子信息等中高端產(chǎn)品出口比例，厚植文化、旅游、研發(fā)、設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)新，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)的外向競爭力。四是依托陜西的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)中小企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和售后服務(wù)等領(lǐng)域延深，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，使之成為陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升的重要支撐點(diǎn)。

(四)發(fā)揮人力資本比較優(yōu)勢，提升“人才紅利”水平

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力逐漸由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，而創(chuàng)新的主體是人才，陜西要充分利用教育大省的資源優(yōu)勢，發(fā)揮并提升“人才紅利”水平。改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推動(dòng)陜西省內(nèi)資源的優(yōu)化配置，人力資本水平快速提高，由原來人口結(jié)構(gòu)方面的“人口紅利”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本水平方面的“人才紅利”。通過利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。新發(fā)展階段，陜西要通過人力資本與科技水平的提升，進(jìn)一步發(fā)揮人才創(chuàng)新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。一是進(jìn)一步加強(qiáng)科技教育，鼓勵(lì)科研院所及高校的科研成果轉(zhuǎn)化，培育陜西的自主創(chuàng)新能力。二是在發(fā)展過程中進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)展創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)等科研人員的創(chuàng)新意識(shí)，充分發(fā)揮陜西的科技增長潛力，驅(qū)動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)增長高質(zhì)量發(fā)展。三是要更加重視陜西本土企業(yè)與企業(yè)家精神在陜西經(jīng)濟(jì)增長中的核心作用，以中華優(yōu)秀企業(yè)家精神塑造和打造品牌企業(yè)，為陜西制造賦予深厚的中華文化內(nèi)涵，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。

(五)穩(wěn)固推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記2015年與華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出，要同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告又專門強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為重中之重。作為中國農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)地，新時(shí)代陜西要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康，必須要全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是以精準(zhǔn)扶貧為重要契機(jī)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，推進(jìn)“三化同步”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制。二是以新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城市輻射的承接能力和對周邊地區(qū)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)縣生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的生態(tài)保障。三是重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持九年義務(wù)教育的普及和落實(shí)，提高農(nóng)村人口的受教育程度，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。四是以市場導(dǎo)向和政策導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，加大交通、市政、水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共資源投入保障，為全省農(nóng)村綠色發(fā)展提供保障。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)陜西農(nóng)業(yè)“走出去”，進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)陜西與絲綢之路沿線國家雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，尤其是在海外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。