疫后重振下推進(jìn)湖北省地方建筑國企與建筑民企合作發(fā)展的幾點(diǎn)思考

文 / 向延昆

7 月21 日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上明確強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。落實(shí)總書記重要指示精神，加強(qiáng)國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)合作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求；是統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要；是增強(qiáng)疫后重振動力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抉擇。

一、推進(jìn)地方建筑國企和建筑民企合作發(fā)展的重要意義

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動

習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上指出，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年湖北省建筑業(yè)總產(chǎn)值增長-21.40%，歷史上首次出現(xiàn)大幅度的負(fù)增長。根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019 年全省建筑企業(yè)共有4500 多家，完成總產(chǎn)值1.68 萬億元，建筑業(yè)增加值約占全省GDP 總量的7%左右，超出全國平均水平，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作出了積極貢獻(xiàn)。建筑業(yè)是湖北省名副其實(shí)的支柱性產(chǎn)業(yè)，面對新冠肺炎疫情的深刻影響，保市場主體，顯得尤為重要。

（二）推進(jìn)湖北省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)作為

近年來，建筑業(yè)對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)，正成為彌合人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展矛盾的重要力量。“十三五”期間，湖北省城市建設(shè)面貌呈現(xiàn)出前所未有的更新態(tài)勢，全省城市建成區(qū)面積將超過2000 平方公里，全省高速通車總里程將超過7000 公里，歷史性實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，全省地鐵建成運(yùn)營總里程將超過400公里，居中部首位。人民的居住環(huán)境、交通條件、城鄉(xiāng)發(fā)展、配套設(shè)施等實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。然而，從全國來比較，雖然建筑業(yè)總產(chǎn)值位居前三，但發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域差距明顯，武漢獨(dú)強(qiáng)的態(tài)勢將長期存在下去，拉動其他地區(qū)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，也是推進(jìn)湖北省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這就需要行業(yè)行動起來。

（三）推進(jìn)湖北省疫后重振的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事情，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從湖北省實(shí)際來看，疫情沖擊正深刻影響著各行各業(yè)，“六穩(wěn)”措施、“六?！比蝿?wù)十分艱巨，圍繞打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接，是湖北省疫后重振的重要方向。下一步，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“光芯屏端網(wǎng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大健康產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式等方面將成為湖北省更深層次、更寬領(lǐng)域合作的重要趨勢。在這一趨勢下，建筑業(yè)作為歷久不衰的行業(yè)，可以施展的空間非常巨大，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)之間的緊密合作，將為增強(qiáng)疫后重振動力提供重要支撐。

（四）湖北省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求

長期以來，湖北省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出央企一枝獨(dú)秀、地方國企艱難前行、民企野蠻生長的特點(diǎn)?！耙话涯嗟蛾J天下”成為民企發(fā)展的重要見證，而央企無論市場占有率、技術(shù)實(shí)力，還是社會影響力、發(fā)展規(guī)模、競爭能力等，都具有領(lǐng)先優(yōu)勢。地方國企，則一直在探索中艱難發(fā)展。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢并不明朗的背景下，一方面，深挖自身潛力，深度融入國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略布局，是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然選擇；另一方面，在經(jīng)濟(jì)寒冬時(shí)期，摒棄偏見，抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)合作，互通有無，則是建筑業(yè)企業(yè)突破發(fā)展困境的重要舉措。從歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都為建筑業(yè)發(fā)展帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，危中有機(jī)，危中尋機(jī)，本就是建筑企業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在當(dāng)前情勢下，國企、民企之間加強(qiáng)合作，對于雙方都具有重要的促進(jìn)意義，也必將成為雙方發(fā)展的重要推動力。

二、湖北省地方建筑國企和建筑民企具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)

改革開放以來，隨著社會活力的釋放和城市建設(shè)步伐的加快，為多種所有制企業(yè)的發(fā)展提供了重要的外部條件。從上世紀(jì)80 年代開始，湖北省很多地區(qū)涌現(xiàn)出一大批非常優(yōu)秀的企業(yè)，如武漢市新洲區(qū)，誕生了新七、新八、新十、新建總等一大批優(yōu)秀民營企業(yè)，黃岡市團(tuán)風(fēng)縣走出了“中國企業(yè)500 強(qiáng)”山河集團(tuán)，黃岡市英山縣走出了“民營特級資質(zhì)企業(yè)”長安建設(shè)集團(tuán)，宜昌市培育出勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展頗具特色的湖北廣盛建設(shè)集團(tuán)，孝感市成為建筑勞務(wù)工人的重要輸出基地等等。在當(dāng)前新冠肺炎疫情影響下，進(jìn)一步推進(jìn)建筑國企和建筑民企合作，具有十分良好的合作基礎(chǔ)。

（一）中央支持湖北省疫后重振的力度巨大

2020 年4 月29 日，中央研究確定支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策。4 月30 日，湖北省委常委會召開會議指出，要抓住黨中央支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策機(jī)遇，加快疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。3 個(gè)多月來，湖北省發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)造性，取得了重大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8 月上旬，湖北省引進(jìn)投資總額超過萬億元。近日，湖北省政府又印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動方案（2020～2022 年）》，瞄準(zhǔn)了十大重點(diǎn)領(lǐng)域，全力補(bǔ)短板強(qiáng)功能，聚焦新基建、城市補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升等十大領(lǐng)域，滾動項(xiàng)目庫項(xiàng)目達(dá)4572 個(gè)，總投資約2.3 萬億元，這些都為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)疫后重振動力提供堅(jiān)實(shí)支撐。投資的不斷落地，就是建筑企業(yè)的大好機(jī)會，應(yīng)該說，湖北省建筑業(yè)企業(yè)大有作為。

（二）湖北省促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的利好政策頻出

2018 年4 月，湖北省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》，成為湖北省建筑業(yè)改革發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。時(shí)隔兩年后，面對新冠肺炎疫情的沖擊，2020 年4 月，湖北省政府辦公廳又進(jìn)一步出臺《促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》，共11 條措施，如加大金融信貸支持、推行資金替代機(jī)制、合理分擔(dān)疫情損失、優(yōu)化營商環(huán)境等，每一條都直擊行業(yè)痛點(diǎn)，對癥行業(yè)病點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)興奮點(diǎn)。針對部分企業(yè)反映的工程質(zhì)保金和履約保證金替代方面存在局部未落實(shí)情況；項(xiàng)目成本費(fèi)用增加，省市暫未出臺指導(dǎo)性意見，建議實(shí)行武漢市內(nèi)增值稅跨區(qū)預(yù)繳或者集中繳納和再分配制度；對在EPC 模式招標(biāo)中已落實(shí)加分政策，但在市網(wǎng)、省網(wǎng)電子招標(biāo)沒有落實(shí)，相關(guān)單位未出臺表彰文件等問題，一方面，企業(yè)自身要吃深、吃透利好政策；另一方面，有關(guān)政府主管部門要加緊研究，盡快出臺改進(jìn)措施，讓好政策真正落實(shí)到位。而更為重要的是，在當(dāng)前疫情背景下，加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對沖擊，在重大項(xiàng)目、重大市場、重大區(qū)域中抱團(tuán)取暖，優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)該成為選擇的重要方向。當(dāng)前市場背景下，PPP、EPC 等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，且項(xiàng)目體量大、規(guī)模大、影響大，任何一家民營企業(yè)去獨(dú)立承接，都顯得力不從心、顧此失彼，而加強(qiáng)與國企的合作，既解決了國企的資金、人才、體制、機(jī)制等問題，又解決了民企吃不下、吃不飽、不敢吃的問題，這是多贏的局面，因此，國企、民企應(yīng)該而且可以實(shí)現(xiàn)合作。

（三）建筑國企和建筑民企具有強(qiáng)大實(shí)力，互補(bǔ)性強(qiáng)

從湖北省實(shí)際看，建筑業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)相互并存的格局。諸多中央在鄂企業(yè)發(fā)揮著全省引領(lǐng)作用，地方建筑國企正在勵(lì)精圖治，實(shí)力不容小覷，諸多優(yōu)秀民營建筑企業(yè)發(fā)揮著重要作用。武漢建筑軍團(tuán)在超高層、跨江大橋、地鐵隧道、鐵路施工、工業(yè)建筑等領(lǐng)域具有全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，為繁榮全省建筑業(yè)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，長期以來，湖北省大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，扶持了一批傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育和打造了武漢橋建、大冶古建、黃岡窯爐等具有湖北特色的建筑業(yè)“十大特色品牌”。與此同時(shí)，全省有110 多家企業(yè)在全球40 多個(gè)國家和地區(qū)承接業(yè)務(wù)，承攬了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目，大批省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)到熱點(diǎn)區(qū)域、海外境外去“搶占灘頭”，隨著一大批“高、大、精、尖、特”項(xiàng)目的落地開花，建筑鄂軍閃耀“一帶一路”。基于此，湖北省國有建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間和潛力十分巨大。

三、促進(jìn)地方建筑國企和建筑民企合作發(fā)展的具體措施

從上述分析中可以看到，地方建筑國企和建筑民企面臨前所未有的合作機(jī)遇，各方應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)P棄偏見、相互信任、實(shí)現(xiàn)共贏原則，鞏固基礎(chǔ)，深挖潛力，加強(qiáng)合作，不斷將全省建筑業(yè)發(fā)展推向新的高度，為湖北省疫后重振作出建筑業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）觀念先行，形成主動合作的良好氛圍

一直以來，建筑企業(yè)之間合作存在一種常見的悖論，就是企業(yè)之間合作意愿十分強(qiáng)烈，但合作發(fā)生率并不高。對于大型央企、國企，正全力打造工程總承包優(yōu)勢，試圖構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的生態(tài)圈，如中建三局從2012 年開始實(shí)施“441”計(jì)劃，其中，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建資源保障體系，打造采購管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)分包團(tuán)隊(duì)，加速提升工程總承包能力。可以看到，像中建三局這樣巨無霸型的企業(yè)，不可能窮盡所有專業(yè)，也需要社會資源合作。同時(shí)，對于眾多中小民營建企，如一二級總承包企業(yè)和大多數(shù)專業(yè)分包企業(yè)，他們可能擁有專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，可以在某一個(gè)方面發(fā)揮獨(dú)特作用，來彌補(bǔ)央企、國企的不足。從這里的分析可以看出，國企、民企合作契機(jī)十分巨大，然而實(shí)際上，兩者之間的合作存在諸多缺陷，一方面，國企的身份使得與民企合作不對稱；另一方面，民企的信用不足，推諉扯皮，不積極配合總包等使得與國企的合作基礎(chǔ)不牢、動力不足。行業(yè)之外的人看待建筑業(yè)，往往覺得亂象叢生，實(shí)際上，這是身份、機(jī)制、信用、實(shí)力等多因素導(dǎo)致。在當(dāng)前疫后重振背景下，建筑業(yè)面臨又一次難得發(fā)展機(jī)遇，這就需要國企、民企轉(zhuǎn)變觀念，擯棄偏見，提高信用，優(yōu)勢互補(bǔ)，先予后取，多做相互支持的工作，不做損害各自利益的小動作，把雙方合作的基礎(chǔ)打牢，主動去解決問題、做好服務(wù)，長久以往，勢必會形成一種主動合作的良好氛圍，從而不斷為全省建筑業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）制度為基，構(gòu)建良性運(yùn)行的合作機(jī)制

制度的好壞，決定了合作是否能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)前，行業(yè)用工制度、金融支持制度、物資供應(yīng)制度、招投標(biāo)制度、人才發(fā)展制度、科技創(chuàng)新制度、優(yōu)化營商環(huán)境制度、質(zhì)量安全監(jiān)管制度等，成為行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。從合作角度來看，建立起促進(jìn)合作的制度，能夠引導(dǎo)合作、誘發(fā)合作、達(dá)成合作。這主要包括常態(tài)化高層對接制度、行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)制度、企業(yè)相關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)制度、有效信息分享制度、合作獎勵(lì)支持制度等等。這些制度的建立，任何一家企業(yè)都無法做到，這就需要政府響應(yīng)行業(yè)呼聲，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，積極作為。只要有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，有利于提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，有利于繁榮建筑市場活力，有利于增強(qiáng)疫后重振動力，企業(yè)之間的合作，都應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)。

（三）模式優(yōu)先，打造責(zé)權(quán)利對等的合作范本

達(dá)成合作的前提，要有一種恰當(dāng)?shù)暮献髂Ｊ?，能夠體現(xiàn)合作各方的責(zé)權(quán)利對等。目前，國企民企的合作更多的是基于資源、能力等因素，資源的多寡，能力的大小，決定了合作各方的根本利益。企業(yè)盈利性的本質(zhì)，也決定了貢獻(xiàn)的大小決定了收益的大小。從有效達(dá)成合作角度來看，合作各方可采取這樣幾種方式：一是合作承接項(xiàng)目。在市場拓展、客戶經(jīng)營中，合作各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和實(shí)力，密切配合，緊密協(xié)作，具有團(tuán)隊(duì)精神，共同承接項(xiàng)目，并按照貢獻(xiàn)大小分配項(xiàng)目；二是合作實(shí)施項(xiàng)目。針對大規(guī)模、大體量、高大新尖特的項(xiàng)目以及國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，合作各方根據(jù)自身優(yōu)勢和實(shí)力，約定責(zé)權(quán)利，并按照能力大小共同實(shí)施項(xiàng)目；三是股權(quán)投資合作。針對以EPC、PPP 等新模式實(shí)施的項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)新城、高速公路、地鐵隧道等大型民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合作各方以共同投資人身份進(jìn)行股權(quán)合作。按照出資額占出資總額比例分享投資利潤、分擔(dān)投資虧損。股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須征得所有共同投資人同意后方能實(shí)施。上述三種模式，在具體實(shí)施中，還要進(jìn)一步細(xì)化，由合作各方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行約定。到底哪一種模式更具優(yōu)勢，只有實(shí)踐才能檢驗(yàn)。

（四）能力提升，塑造值得尊敬的行業(yè)形象

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各大門類中的地位并不高，行業(yè)從業(yè)人員的社會受尊重程度也不高。一直以來，建筑行業(yè)有五千萬從業(yè)人員，這里面還要進(jìn)一步細(xì)分，一般可分為總包企業(yè)從業(yè)人員、勞務(wù)分包企業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)民工。很長一段時(shí)間，建筑行業(yè)從業(yè)人員在大眾的眼中就是“泥腿子”，整天與泥土打交道，素質(zhì)還不高，打架斗毆事件經(jīng)常發(fā)生，而這，使得行業(yè)整體觀感并不好。近十年來，建筑業(yè)的社會形象才逐漸得到好轉(zhuǎn)，特別是一些建筑央企、國企的社會貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)日益巨大，無論是政府，還是社會公眾，都給予了好評。但是，建筑業(yè)的社會形象仍然有待改進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位仍然有待提高。一方面，需要國企民企不斷提高管理水平，提高能力，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，不斷改善自身落后的社會形象；另一方面，要充分認(rèn)識到，無論是國企，還是民企，對于行業(yè)形象的提升都責(zé)無旁貸，要不斷提高社會貢獻(xiàn)度，在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖鋒在前，擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)國企民企合作，就是要在合作中能夠讓各方得到提高，大帶小，強(qiáng)帶弱，從而持續(xù)改善行業(yè)形象，又能進(jìn)一步密切合作、深化合作，創(chuàng)造建筑業(yè)更加美好的明天。

新冠肺炎疫情，使全世界認(rèn)識到合作的重要性，也塑造了建筑行業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇和競爭態(tài)勢。任何一次危機(jī)，都是建筑業(yè)向更高水平邁進(jìn)的基石。湖北省建筑業(yè)的發(fā)展，需要建筑國企和建筑民企合作發(fā)展，需要各方努力，相互支持，共同進(jìn)步。方向找準(zhǔn)了，路子走對了，剩下的，就是一步一個(gè)腳印，用汗水澆灌收獲。