新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指導(dǎo)下我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對策

彭云峰

摘 要：新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指導(dǎo)下，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量對保護(hù)我國人民生命財(cái)產(chǎn)安全有重要意義。本文簡要論述了我國衛(wèi)生監(jiān)督工作中面臨的問題，然后從健全法律法規(guī)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、給予財(cái)政支持、加大宣傳力度、明確權(quán)責(zé)劃分、發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢這幾個方面提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;動物衛(wèi)生;監(jiān)督工作

前言：動物衛(wèi)生監(jiān)督工作對于保障我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全起著至關(guān)重要的作用，如何提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率，是人民群眾高度關(guān)注的問題。為此，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，綜合執(zhí)法環(huán)境下，各部門得以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升監(jiān)督工作質(zhì)量。

1新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指導(dǎo)下我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題

隨著各種先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)的引進(jìn)，我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，為各地養(yǎng)殖專業(yè)戶創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。但同時，養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)中隱藏的各種安全問題也不容忽視。一是動物源食品安全問題，近年來，瘦肉精事件、注水豬肉事件等食品安全事故頻發(fā)，對人民群眾生命健康造成了極大威脅。二是人畜共患病擴(kuò)散問題，個別養(yǎng)殖戶在發(fā)生疫情時警惕性不高、害怕承擔(dān)損失，進(jìn)而隱瞞不報，最終導(dǎo)致大型流性疾病的擴(kuò)散，危害人民群眾身體健康。

為避免上述情況的發(fā)生，加強(qiáng)動物安全監(jiān)督就顯得尤為重要，新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能夠有效發(fā)揮各部門優(yōu)勢，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效率。但值得注意的是，目前的綜合執(zhí)法還存在著一些問題：一是權(quán)責(zé)劃分不明晰，縣級及以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制有限，許多工作都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)完成，這導(dǎo)致了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“一套人馬、三塊牌子[1]”，行政管理、檢疫檢測、監(jiān)督執(zhí)法都落在同一個主體身上，基層機(jī)構(gòu)工作任務(wù)繁重、工作效率底下;二是缺乏有效檢疫技術(shù)，許多動物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)還依賴于傳統(tǒng)的檢疫手段，一把刀子、一雙眼睛就去判斷有病沒病，無法對動物狀況做出準(zhǔn)確判斷;三是獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，官方獸醫(yī)是動物衛(wèi)生監(jiān)管工作順利開展的中堅(jiān)力量，但許多獸醫(yī)專業(yè)素質(zhì)不高，給監(jiān)管工作造成了一定阻礙。

2新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法指導(dǎo)下我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

2.1健全動物衛(wèi)生監(jiān)督工作相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)相對單薄，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在《動物防疫法》、《獸醫(yī)管理?xiàng)l例》以及《進(jìn)出境動植物檢疫法》的基礎(chǔ)上，關(guān)注到動物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際工作需要，盡快制定和出臺配套的法律法規(guī)，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法工作有法可依。地方動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，明確權(quán)責(zé)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓_，歡迎人民群眾的監(jiān)督。

2.2明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)責(zé)劃分

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)當(dāng)以依法行政為原則，明確第一行政責(zé)任主體，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究[2]。具體來說，相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工作規(guī)范，明確包括檢疫項(xiàng)、檢疫流程、檢疫處理、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫記錄在內(nèi)的監(jiān)督項(xiàng)目要求，并定期上報;其次，要秉持公開透明的原則，明確相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法程序的履職要求、工作程序、辦理時限等，消除行政執(zhí)法條例中的模糊條款，對自由裁量權(quán)進(jìn)行壓減，盡可能地保證相同情形下，同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)處理。

2.3加大動物衛(wèi)生檢疫、防疫宣傳力度

許多農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶認(rèn)為衛(wèi)生檢疫工作費(fèi)時費(fèi)力、增加培育成本，因此不肯積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和防疫工作，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓農(nóng)民樹立主動配合、積極檢疫的安全生產(chǎn)意識。工作人員可以在鄉(xiāng)村建立公告欄、拉宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、組織宣傳講座、廣播防疫常識，也可以積極結(jié)合新媒體宣傳方式，用流動宣傳車播放音樂、視頻講解防疫知識，還可以通過微信公眾號平臺、微信小程序等渠道進(jìn)行防疫檢疫重要性宣傳。

2.4打造專業(yè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍

檢疫人員作為動物衛(wèi)生監(jiān)督的主體，其服務(wù)意識的好壞、專業(yè)水平的高低直接影響著衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行防疫檢疫相關(guān)法律條文、行政法規(guī)和專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn);其次，針對獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予充分重視，可以以政府向社會購買的方式積極引進(jìn)獸醫(yī)人才，提高福利待遇，激發(fā)官方獸醫(yī)工作積極性;最后，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，建立良好的政府形象。

2.5將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入同級財(cái)政預(yù)算

我國畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展帶來的結(jié)果就是檢疫申報量不斷增加，檢疫數(shù)量大、批次多，檢疫證、章工本費(fèi)不斷增加，同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門卻存在人力不足、基礎(chǔ)設(shè)備不完善、經(jīng)費(fèi)缺口大的問題。膨脹的檢疫需求和窘迫的經(jīng)費(fèi)支持之間形成了巨大矛盾，給衛(wèi)生檢疫工作造成了極大障礙。要從根源上解決這一難題，就要進(jìn)行有效的財(cái)政支持，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入同級財(cái)政預(yù)算。一方面可以為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員擴(kuò)大編制、增加經(jīng)費(fèi)提供保障;另一方面也可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供防疫檢疫技術(shù)支持。

2.6發(fā)揮新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的積極作用

新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)力雄厚、勢頭強(qiáng)勁，能夠充分顯示各個部門在不同領(lǐng)域的優(yōu)勢，做到動物產(chǎn)品從源頭到餐桌一體化、全過程的監(jiān)督管控工作。在這個過程中，工商、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生等各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、通力合作，做好組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，并積極與基層衛(wèi)生監(jiān)管部門溝通，做到群策群力、科學(xué)決策，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)等監(jiān)管基層的參與主體地位，有效推動相關(guān)政策下沉，發(fā)揮新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的積極作用。

結(jié)論：動物衛(wèi)生安全檢疫工作至關(guān)重要，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極健全法律法規(guī)、加大財(cái)政支持力度，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，為監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的正常開展提供基礎(chǔ)保障。同時，動物衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)加大檢疫防疫宣傳力度，積極參與專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他部門的有效溝通，共同促進(jìn)動物衛(wèi)生安全監(jiān)管。

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