新時(shí)期國土規(guī)劃的任務(wù)、問題及對(duì)策

周承龍

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，離不開國土資源規(guī)劃工作的開展。因此在新時(shí)期背景下，就要高度重視國土規(guī)劃工作的開展，并且明確規(guī)劃任務(wù)，找出現(xiàn)存問題，然后提出相應(yīng)策略，實(shí)現(xiàn)國土資源的協(xié)調(diào)安排、優(yōu)化配置、合理利用，才能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，保障我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國土規(guī)劃;任務(wù);問題;對(duì)策

引言：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾、優(yōu)勢發(fā)揮與短板克服矛盾、當(dāng)前與長遠(yuǎn)矛盾，都是現(xiàn)階段國土規(guī)劃存在的問題，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。因此就要針對(duì)這些問題，展開詳細(xì)深入的分析，然后提出切實(shí)可行的解決策略。

1 新時(shí)期國土規(guī)劃的任務(wù)與問題

1.1任務(wù)

隨著新時(shí)期的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，各項(xiàng)資源能源的消耗量急劇增加，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染與破壞。在此背景下，就需要高度重視國土規(guī)劃工作的開展，實(shí)現(xiàn)資源能源的科學(xué)規(guī)劃，合理利用，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此新時(shí)期國土規(guī)劃的任務(wù)，主要表現(xiàn)在：第一，根據(jù)荔浦市的實(shí)際情況，進(jìn)行國土資源的科學(xué)規(guī)劃與有效調(diào)控，引導(dǎo)與促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行土地資源、礦產(chǎn)資源等科學(xué)規(guī)劃與調(diào)控，加快當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革，提高資源利用效率，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。第二，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。結(jié)合本地的實(shí)際情況，基于國家的法律政策，進(jìn)行管理制度體系的建立，計(jì)劃的制定與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地與礦產(chǎn)的適度開發(fā)，合理利用，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止資源過度開發(fā)。第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與民生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的價(jià)值與優(yōu)勢。高度重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)，做好密切跟蹤與調(diào)研記錄，禁止土地私自侵占、閑置荒廢等現(xiàn)象發(fā)生。并且要凈化土地、礦業(yè)、測繪市場，進(jìn)行定期監(jiān)督與管控，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，共同帶動(dòng)民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2問題

現(xiàn)階段，在國土規(guī)劃工作，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生矛盾。主要為土地與礦業(yè)資源的開發(fā)利用。然而在土地與礦業(yè)資源的開發(fā)中，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染與破壞，加劇資源能源的消耗。而停止土地與礦業(yè)資源的開發(fā)，就無法滿足社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)需求，因此兩者產(chǎn)生了矛盾[2]。第二，優(yōu)勢發(fā)揮與短板克服產(chǎn)生矛盾。部分地區(qū)資源豐富，而短板為交通限制、人均土地面積較少、工業(yè)發(fā)展滯后等等，為國土規(guī)劃工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。因此就出現(xiàn)了優(yōu)勢發(fā)揮與短板克服之間的矛盾，不利于當(dāng)?shù)刭Y源的規(guī)劃與利用，更阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與規(guī)?；l(fā)展。第三，當(dāng)前與長遠(yuǎn)產(chǎn)生矛盾。主要還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源科學(xué)規(guī)劃與合理利用等。隨時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，國土規(guī)劃工作也需要及時(shí)作出調(diào)整。因此現(xiàn)階段的制度體系、計(jì)劃內(nèi)容等，只能滿足現(xiàn)階段的工作需求，無法滿足未來的發(fā)展需求，因此就會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。其原因主要為工作人員的思想觀念陳舊，制度體系缺失，工作技術(shù)與方法落后，人員綜合素質(zhì)低下，地域差異較大等等，才引發(fā)了各種各樣的問題，導(dǎo)致國土規(guī)劃工作的效率低下。

2新時(shí)期國土規(guī)劃的有效對(duì)策

2.1不斷完善制度體系

在今后的國土規(guī)劃中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷完善相應(yīng)的制度體系，才能保障規(guī)劃工作的合理性、先進(jìn)性、持續(xù)性。首先，國土規(guī)劃部門，要基于國家的法律政策，自治區(qū)的法規(guī)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃制度體系的完善與調(diào)整。并且進(jìn)行計(jì)劃、目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，保障國土規(guī)劃工作的有序開展[3]。其次，進(jìn)行責(zé)任的細(xì)化分解，將其落實(shí)到每一位人員身上，貫穿到每一項(xiàng)環(huán)節(jié)中，從多個(gè)角度、多個(gè)方面，做到具體問題具體分析，進(jìn)行資源的規(guī)劃與利用。并且要求每一位人員全面熟知，嚴(yán)格遵循，做好自身本職工作，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的同步進(jìn)行。最后，還要細(xì)化到土地與礦業(yè)開發(fā)的制度體系中，出臺(tái)相應(yīng)的文件進(jìn)行約束與規(guī)范，制定合理的計(jì)劃與目標(biāo)，做好監(jiān)督管控工作。比如禁止私自開發(fā)與侵占農(nóng)業(yè)耕地;規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作;加快礦業(yè)開發(fā)的轉(zhuǎn)型，滿足社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.2創(chuàng)新規(guī)劃方式方法

不同的地區(qū)，都有著區(qū)域優(yōu)勢與發(fā)展短板，因此必須通過規(guī)劃方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，克服發(fā)展短板，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，相互協(xié)調(diào)，才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。首先，國土規(guī)劃部門，要緊跟時(shí)代發(fā)展，做到當(dāng)?shù)厍闆r的調(diào)研分析。如自然條件、資源分布、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局等等，都要深入調(diào)研與分析，做好記錄總結(jié)，然后制定相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃與方法，提高國土規(guī)劃質(zhì)量。其次，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，展開國土規(guī)劃工作的開展。比如3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等等，收集詳細(xì)、全面、精準(zhǔn)的資料信息，進(jìn)行規(guī)劃管理體系的構(gòu)建，規(guī)劃模型的搭建，進(jìn)行有效評(píng)估與分析，保障規(guī)劃方案的可行性。最后，積極借鑒國內(nèi)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與方法，引進(jìn)國外先進(jìn)的理念與技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。并且要明確國土規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的聯(lián)系，從資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入探索，不斷創(chuàng)新，積極優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。此外，要明確國土規(guī)劃的主要目標(biāo)，從空間層面上進(jìn)行資源規(guī)劃，市場調(diào)控，解決實(shí)際發(fā)展的根本問題。

2.3及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

在新時(shí)期的國土規(guī)劃中，還需要工作人員及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，展開國土規(guī)劃工作，才能既滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，又滿足未來的長遠(yuǎn)需求。首先，國土規(guī)劃工作人員，要從人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)性發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行國土資源的科學(xué)規(guī)劃與合理利用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。并且加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，不浪費(fèi)資源，不過度開發(fā)資源，做好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃工作的科學(xué)合理。其次，進(jìn)行空間布局、資源配置的優(yōu)化，滿足人們的生活生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。比如先做好當(dāng)?shù)厝丝诜植肌a(chǎn)業(yè)分布的調(diào)研，接下來進(jìn)行城鎮(zhèn)體系的完善與優(yōu)化，逐步改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳瞽h(huán)境，最終提高國土規(guī)劃工作的質(zhì)量。此外，還要高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)問題，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，解決更多的社會(huì)發(fā)展矛盾問題。最后，當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃部門，還要主動(dòng)進(jìn)行市場的凈化，營造和諧的市場環(huán)境，提高國土規(guī)劃工作的可行性。比如測繪市場、礦產(chǎn)資源市場等等，營造一個(gè)有效競爭、相互幫扶、全員參與的市場環(huán)境，調(diào)動(dòng)大眾的積極性，滿足當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的有序協(xié)調(diào)。

結(jié)語：綜上所述，本文針對(duì)新時(shí)期國土空間規(guī)劃的任務(wù)、問題與對(duì)策，展開了詳細(xì)深入的分析，希望為后續(xù)的實(shí)際工作，提供堅(jiān)實(shí)可靠的理論依據(jù)。那么在今后的國土規(guī)劃工作中，就需要通過不斷完善制度體系、創(chuàng)新規(guī)劃方式方法、及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的科學(xué)合理、高效可行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張彥英，樊笑英.新時(shí)期國土規(guī)劃的任務(wù)、問題及對(duì)策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2019，23（11）：4-7+54.