油氣管道工程項(xiàng)目一體化管理體系探討

劉 丹

（中國(guó)石油天然氣管道工程有限公司，河北 廊坊 065000）

“一體化管理體系”又被稱為綜合管理體系，是允許2個(gè)或3個(gè)管理體系并存，將公共要素整合一起，2個(gè)或3個(gè)體系在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運(yùn)行的模式。通常，具體指將ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18000標(biāo)準(zhǔn)綜合合一。從質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境等方面管理體系的基本原則來(lái)看，以上3個(gè)體系的總體目標(biāo)是一致的，即以人為本、預(yù)防為主、系統(tǒng)管理、過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)等，因此建立一體化的管理體系，從根本上看是科學(xué)的。

在油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)工作中，項(xiàng)目管理工作水平的高低直接關(guān)系到了工程全生命周期各個(gè)階段，相關(guān)油氣管道建設(shè)單位必須對(duì)管道行業(yè)項(xiàng)目展開全面的管理和分析。一體化管理體系的建立，將質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理3個(gè)體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可以有效地提高體系的運(yùn)行效率，降低管理成本，同時(shí)有助于企業(yè)優(yōu)化資源。在油氣管道項(xiàng)目的開展過(guò)程中，一體化管理工作貫穿在每一個(gè)建設(shè)環(huán)境中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)整個(gè)工程的施工質(zhì)量和施工效率產(chǎn)生一定的影響。相比于建筑工程項(xiàng)目，油氣管道行業(yè)項(xiàng)目本身具有較強(qiáng)的工程特殊性，如項(xiàng)目整體的施工量較大、投資較大，同時(shí)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目管理工作環(huán)節(jié)有著更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，針對(duì)油氣管道項(xiàng)目，在項(xiàng)目的管理工作中需要對(duì)保證整個(gè)油氣管道的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全、建設(shè)進(jìn)度以及整體的建設(shè)成本等幾個(gè)要素進(jìn)行控制。每一個(gè)工作要點(diǎn)之間有著密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)整個(gè)油氣管道的工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了直接性的影響。因此，相關(guān)油氣管道項(xiàng)目單位通過(guò)深入研究和分析之后，采取一體化管理工作體系來(lái)加以保障，可以提高管理效率和效果，優(yōu)化組織的管理結(jié)構(gòu)。

1 當(dāng)前油氣管道工程建設(shè)管理體系中存在的問(wèn)題

隨著油氣管道行業(yè)的發(fā)展和對(duì)外國(guó)際化程度的不斷提升，特別是站在全球化視野內(nèi)，通過(guò)不斷與國(guó)際領(lǐng)先承包商合作后，對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目管理提出了更高的要求，基于合作方的要求及自身發(fā)展的需要，當(dāng)前的管理模式將不可避免地產(chǎn)生問(wèn)題，此時(shí)，一體化體系的建立更顯得尤為重要。

1.1 項(xiàng)目管理工作中的重復(fù)浪費(fèi)

通常情況下，質(zhì)量管理體系和環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系分別獨(dú)立由不同部門實(shí)施，各部門各自獨(dú)立地運(yùn)行和維護(hù)自己管轄的體系，導(dǎo)致在管理體系實(shí)施過(guò)程中許多工作會(huì)發(fā)生重復(fù)，如日常體系運(yùn)行監(jiān)督檢查、不符合糾正、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等，這無(wú)形中增加了管理的工作量。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，分別體系認(rèn)證工作使得人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入大大提高了企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證的費(fèi)用，造成浪費(fèi)。加之審核繁多，內(nèi)審、外審對(duì)于不同體系分別進(jìn)行，審核過(guò)程將給公司造成沉重的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。除此之外，由于各個(gè)體系文件風(fēng)格類似，不可避免地產(chǎn)生了大量重復(fù)的內(nèi)容。雖然有不同的側(cè)重點(diǎn)，但是職責(zé)不明確，執(zhí)行不到位，將造成文件量巨大，項(xiàng)目人員極易混淆。

1.2 管理人員水平有待提高

現(xiàn)階段，在我國(guó)各大油氣管道工程項(xiàng)目的開展過(guò)程中，整體的項(xiàng)目管理層次有待提升，主要是因?yàn)轫?xiàng)目單位內(nèi)部工作人員的專業(yè)面較窄，無(wú)法在油氣管道項(xiàng)目工作中發(fā)揮出綜合能力；同時(shí)，油氣管道建設(shè)單位內(nèi)部，針對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目的管理工作模式?jīng)]有加以確認(rèn)，造成了整個(gè)項(xiàng)目的管理工作流程出現(xiàn)混亂，直接影響油氣管道項(xiàng)目的正常開展。由于我國(guó)油氣管道工程建設(shè)時(shí)間相對(duì)較晚，國(guó)內(nèi)很多油氣管道在施工管理工作的研究層次上相對(duì)偏低，行業(yè)內(nèi)部缺乏綜合的管理工作人才，并且在整個(gè)油氣管道的管理工作體系無(wú)法做到由線及面。因此，這一問(wèn)題造成了油氣管道項(xiàng)目建設(shè)存在一定的制約，直接影響整個(gè)管道工程的建設(shè)水平和質(zhì)量。

2 油氣管道工程一體化管理體系工作原則

要推行和實(shí)施整合的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和諧的管理體系，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部有關(guān)管理體系的組織機(jī)構(gòu)著手，將實(shí)施和維護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任歸到一個(gè)主管部門，只有這樣才可能實(shí)施統(tǒng)一的管控。此外，考慮到ISO 9001體系作為通用標(biāo)準(zhǔn)，擁有強(qiáng)大的包容性，且適用范圍廣、要素多、適用性強(qiáng)，可將其作為基礎(chǔ)，綜合考慮其他兩套標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，以活動(dòng)和過(guò)程方法為依據(jù)，建立一體化的管理模式。按PDCA循環(huán)的思想，通過(guò)識(shí)別影響質(zhì)量、環(huán)境、安全職業(yè)健康的因素，有針對(duì)性地制定計(jì)劃和管理方案，實(shí)施運(yùn)行控制，并采取必要的監(jiān)視和測(cè)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)施改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。

同時(shí)，在油氣管道行業(yè)項(xiàng)目的管理工作中，必須充分遵循相應(yīng)的管理工作原則，重點(diǎn)包含了尊重環(huán)境、保護(hù)環(huán)境以及服務(wù)于人的項(xiàng)目管理工作宗旨，這也是油氣管道工程項(xiàng)目管理工作中的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。在油氣管道工程的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)遵循管道項(xiàng)目一體化管理工作原則，有效指導(dǎo)油氣管道項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。在油氣管道工程的開展過(guò)程中，嚴(yán)格依照工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和管理工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一個(gè)管理工作環(huán)節(jié)的操作步驟及相關(guān)工程建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)審查，最大限度地降低油氣管道行業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性。

3 油氣管道工程建設(shè)一體化管理體系的實(shí)施要點(diǎn)

3.1 一體化體系文件整合

體系文件的編制是一體化體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接影響體系推行的有效性。體系文件的編制是體系能有效推行的基礎(chǔ)，關(guān)系到體系推行的有效性。文件編制應(yīng)在符合標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況相符合，力求既容易理解又方便執(zhí)行。一體化體系文件的多少與詳細(xì)程度，取決于組織的規(guī)模（如員工人數(shù)）、活動(dòng)類型（如所屬行業(yè)）、過(guò)程、相互作用的復(fù)雜程度以及人員的能力因素等。通常情況下，分為一體化管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件3個(gè)級(jí)別，如圖1所示。一體化管理手冊(cè)是整個(gè)體系綱領(lǐng)性文件，主要描述企業(yè)管理的基本情況；程序文件定義了相關(guān)過(guò)程和職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程的方法和途徑，是企業(yè)進(jìn)行一體化體系管理的法規(guī)性文件；作業(yè)文件是程序文件的細(xì)化，描述完成具體作業(yè)活動(dòng)和操作的方法，包括管理制度、操作規(guī)程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)視與檢查記錄等。

圖1 一體化體系文件框架

3.2 一體化體系實(shí)施

一體化項(xiàng)目管理體系模式下，重點(diǎn)要求油氣管道建設(shè)單位在工程建設(shè)之初，需要實(shí)施有效的工程建設(shè)管理規(guī)劃工作。在進(jìn)行管理任務(wù)分配工作中，需要有效考慮項(xiàng)目的整體性及管理工作的協(xié)調(diào)性，在管理單位內(nèi)部需要成立專業(yè)的管理體系制定小組，有效保證整個(gè)油氣管道工程的設(shè)計(jì)建設(shè)和發(fā)展，有效預(yù)防不同工作單位和不同施工過(guò)程中出現(xiàn)管理方面的矛盾問(wèn)題，不斷堅(jiān)持一體化管理工作模式，將復(fù)雜的施工流程進(jìn)行統(tǒng)一化管理，大大提高了油氣管道項(xiàng)目的管理效率和管理質(zhì)量，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)單位的良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 提升管道工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

油氣管道行業(yè)項(xiàng)目一體化管理體系的主要優(yōu)勢(shì)，能夠不斷提高管道工程設(shè)計(jì)水平。在我國(guó)，很多油氣管道工程存在各種質(zhì)量問(wèn)題，都是由于前期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作中存在問(wèn)題所造成的，使得相關(guān)油氣管道項(xiàng)目單位采取一體化管理工作模式所取得的效果非常有限。要想有效提高一體化管理工作的整體質(zhì)量，需要充分做好管道工程的相關(guān)設(shè)計(jì)工作，具體而言：針對(duì)已經(jīng)建成的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效的審查和管理，并且針對(duì)其中存在的設(shè)計(jì)缺陷及設(shè)計(jì)漏洞問(wèn)題進(jìn)行審核，防止在后續(xù)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生不良問(wèn)題，影響整個(gè)項(xiàng)目一體化管理工作的效率和質(zhì)量。

3.4 提高項(xiàng)目施工人員專業(yè)水平

一體化體系的實(shí)施，其高要求、高標(biāo)準(zhǔn)可以促使企業(yè)不斷引進(jìn)更加高端的管理工作人才及相關(guān)的機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)項(xiàng)目一體化管理工作力度，實(shí)現(xiàn)良好的油氣管道工程建設(shè)效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，工程單位內(nèi)部針對(duì)相關(guān)的管理工作人員進(jìn)行周期性的專業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)內(nèi)開展技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)加大外部人才的引入力度來(lái)不斷提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，保證每一個(gè)施工人員都可以充分履行項(xiàng)目的一體化管理工作模式。其次，可以不斷提高對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)工藝及施工設(shè)備的引進(jìn)和使用，這直接關(guān)系到了整個(gè)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)文章分析可以看出，油氣管道行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系有機(jī)整合，建立起一體化體系，可以顯著地提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？紤]到持續(xù)改進(jìn)是一體化管理體系的源動(dòng)力，管理體系建立后，應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)行中不斷完善、修改，并落到實(shí)處。