體制改革與高職教育吸引力提升探析

柯 璇

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求也日益迫切，高等職業(yè)教育的作用越發(fā)凸顯。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出要增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》更是把職業(yè)教育和普通教育放在同等重要的位置，認(rèn)為沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化，深化職業(yè)教育改革刻不容緩。可由于受到一些社會(huì)因素的影響和制約，高等職業(yè)教育吸引力不足的問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。對(duì)如何提高我國(guó)高職教育吸引力問(wèn)題進(jìn)行研究，逐步提升高職教育的吸引力，使高職教育更加適應(yīng)社會(huì)及市場(chǎng)需求，確保高職教育的良性發(fā)展。

一、高職教育吸引力研究情況評(píng)述

高職教育的吸引力是高職教育發(fā)展的核心動(dòng)力。高職教育吸引力研究是職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性研究，也是當(dāng)前高職理論研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。提升高職教育的吸引力，不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有實(shí)用價(jià)值。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)職業(yè)教育吸引力的問(wèn)題做了大量研究，在中國(guó)知網(wǎng)上鍵入“職業(yè)教育吸引力”關(guān)鍵詞，共出現(xiàn)219條文獻(xiàn)記錄，具體研究包括以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)職業(yè)教育吸引力的研究綜述，如李名梁[1]對(duì)職業(yè)教育吸引力進(jìn)行解析、反思，進(jìn)而針對(duì)職業(yè)教育吸引力不足的問(wèn)題提出對(duì)策；王頌[2]對(duì)職業(yè)教育吸引力的含義、吸引力不足的成因及其對(duì)策進(jìn)行綜述，指出了以往研究中遺漏的問(wèn)題。（2）國(guó)外提升職業(yè)教育吸引力的舉措，如荀莉[3]列舉了澳大利亞提升職業(yè)教育吸引力的舉措；李敏誼[4]對(duì)英國(guó)提升職業(yè)教育吸引力的主要舉措進(jìn)行了分析研究。（3）增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的對(duì)策，如牛倩[5]闡述了職業(yè)教育吸引力不足的表現(xiàn)及影響因素，并提出增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的策略；朱雪梅[6]認(rèn)為解決中國(guó)職業(yè)教育吸引力不足的出路在于增強(qiáng)職業(yè)教育的文化認(rèn)同、改善職業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的外部環(huán)境和完善職業(yè)教育頂層制度設(shè)計(jì)；陳健、錢彩秀[7]認(rèn)為要從轉(zhuǎn)變觀念、建設(shè)師資、改進(jìn)教學(xué)等方面提升職業(yè)教育吸引力。

雖然與職業(yè)教育吸引力相關(guān)的文獻(xiàn)很多，但是涉及職業(yè)教育吸引力與體制改革的相關(guān)研究并不多，只有少數(shù)幾篇文章與制度建設(shè)相關(guān)，如檀釗撰[8]指出教育政策和制度是影響職業(yè)教育吸引力的重要因素；李紅衛(wèi)[9]認(rèn)為政府在設(shè)計(jì)和推行外生制度方面應(yīng)更有作為等。

二、高職教育吸引力不足的原因

（一）政府對(duì)職業(yè)教育的重視不夠

雖然近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了一些要大力發(fā)展職業(yè)教育的文件政策，但是政府對(duì)職業(yè)教育的投入依然不足。尤其是地方政府，由于辦學(xué)資源、資金有限，職業(yè)院校在辦學(xué)資源、生均經(jīng)費(fèi)方面經(jīng)常都無(wú)法落實(shí)。

（二）職業(yè)教育良莠不齊

普通高等教育偏重于理論學(xué)習(xí)，而高職教育更側(cè)重于實(shí)踐訓(xùn)練，立足于市場(chǎng)和企業(yè)去培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。從我國(guó)高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)如江蘇、浙江、廣東、山東等省份的高職教育發(fā)展較好，校企合作緊密，所培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)好、就業(yè)率高；許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，生源難以保障，與學(xué)校合作的優(yōu)秀企業(yè)有限，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，存在畢業(yè)生就業(yè)難、社會(huì)評(píng)價(jià)低等問(wèn)題。

（三）職業(yè)發(fā)展存在較大局限性

高職院校畢業(yè)生的社會(huì)地位、就業(yè)起薪較低，職業(yè)可替代性明顯，發(fā)展空間有限，導(dǎo)致很多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育缺乏興趣。職業(yè)發(fā)展的局限性導(dǎo)致高職教育吸引力不足，大多數(shù)考生只是因?yàn)榭疾簧媳究圃盒２挪坏貌贿x擇高職院校。

三、高職教育吸引力的影響因素

影響高職教育吸引力的外因主要包括政府的政策引導(dǎo)、社會(huì)對(duì)高職教育的評(píng)價(jià)、企業(yè)的人才需求以及與高職教育產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的本科教育質(zhì)量等，而影響高職教育吸引力的內(nèi)因主要包括基本教學(xué)條件、教學(xué)管理水平、課程設(shè)置情況、師資隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等（圖1）。高職院校應(yīng)努力調(diào)整內(nèi)因，使其朝著良性方向發(fā)展，這樣才能影響外因，進(jìn)而提升高職教育的吸引力。

圖1 影響高職教育吸引力的因素

四、通過(guò)體制改革提升高職教育吸引力的對(duì)策

體制改革是高職教育“練好內(nèi)功”的必要措施。高職院校的體制改革包括辦學(xué)機(jī)制改革、人才培養(yǎng)模式改革、制度改革、管理體制改革等諸多方面。體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新將促進(jìn)高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提升，而高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，也會(huì)促使高職教育吸引力逐漸增強(qiáng)，獲得更多更好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

高職教育應(yīng)該通過(guò)自身的體制改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，最大限度地提升自身的吸引力。

（一）改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人

堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化校企合作和產(chǎn)教融合，支持行業(yè)和企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程[10]。探索人才培養(yǎng)模式改革，建立“一種制度+一種班級(jí)+一種學(xué)院”的人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.“一種制度”

深入探索校企“二元制”辦學(xué)，以“招生即招工”為思想引領(lǐng)，實(shí)施學(xué)校與企業(yè)“雙主體+雙育人”機(jī)制，將企業(yè)員工培養(yǎng)成為理論和實(shí)踐雙修的新時(shí)代工匠。

2.“一種班級(jí)”即為“訂單班”

根據(jù)企業(yè)需求，為“訂單班”學(xué)生量身定制人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)踐能力和適崗能力，達(dá)到畢業(yè)與就業(yè)的深度融合。

3.“一種學(xué)院”是指創(chuàng)立實(shí)體“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”

企業(yè)和專業(yè)深入合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈與教學(xué)的高度協(xié)同。從產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)到工藝制作，再到產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，將“高職教育即是辦企業(yè)滿意的教育”理念根植于企業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，優(yōu)化社會(huì)評(píng)價(jià)。

（二）推進(jìn)招考制度改革，契合擴(kuò)招行動(dòng)

立足于高職擴(kuò)招的新態(tài)勢(shì)，積極推進(jìn)招生制度改革。針對(duì)退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工的特點(diǎn)，將單獨(dú)招考與職業(yè)培訓(xùn)兩種形式有機(jī)結(jié)合。

1.職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能測(cè)試相結(jié)合

通過(guò)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，為特殊考生專業(yè)選擇提供依據(jù)。以專業(yè)群為單位，設(shè)立簡(jiǎn)單易操作且有針對(duì)性的職業(yè)技能測(cè)試，考察特殊考生的職業(yè)能力。建立院校協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)定職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能測(cè)試成績(jī)。

2.對(duì)接“1+X證書(shū)”制度，促進(jìn)“書(shū)證融通”

將“1+X證書(shū)”制度與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)融合，在提升高職院校教師專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)的軟實(shí)力，進(jìn)而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。[11]積極開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，為合格的參訓(xùn)學(xué)生頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)力求“證書(shū)管用、就業(yè)好用”。

3.設(shè)立“學(xué)分銀行”，增強(qiáng)學(xué)制的彈性和靈活度

根據(jù)不同生源開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的個(gè)性化課程，既要有專業(yè)核心必修課，也要有大量選修課，供學(xué)生選擇兼具興趣和實(shí)用性的課程，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，不再受傳統(tǒng)的“三年學(xué)制”的限制。[12]

（三）完善高職院校辦學(xué)制度，提升治理能力

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深入落實(shí)二級(jí)管理制度，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)職能。不斷完善高職院校管理制度，堅(jiān)持“依法治?！保瑘?jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成“決策領(lǐng)導(dǎo)——推進(jìn)實(shí)施——?jiǎng)討B(tài)調(diào)控——監(jiān)督評(píng)價(jià)”的良性運(yùn)行體系。

以制度為保障，科學(xué)辦學(xué)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，形成有地域特色的校園文化，通過(guò)承辦各級(jí)各類賽事提高學(xué)校的知名度，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

（四）拓展國(guó)際合作，提高交流水平

高職院校應(yīng)把握“一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，積極加強(qiáng)國(guó)際交流，拓展國(guó)際合作。既要“引進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”，根據(jù)高職院校辦學(xué)情況，汲取世界先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦中外合作專業(yè)，引進(jìn)境外優(yōu)秀教育資源等。

1.積極探索和實(shí)踐中外合作專業(yè)

與有資質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)合作，根據(jù)不同家庭背景的生源特點(diǎn)，提供多種學(xué)習(xí)模式。既可以引進(jìn)外教到校教學(xué)，亦可以靈活采取“2+1”“1+2”學(xué)習(xí)模式，既能為學(xué)生提供出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也能切實(shí)提升學(xué)校的國(guó)際影響力。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)境外優(yōu)秀教育資源

不僅可以嘗試與國(guó)外院校共同開(kāi)發(fā)教材，而且可以借鑒國(guó)外院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展路徑。

3.增加升學(xué)機(jī)會(huì)

通過(guò)與有國(guó)外背景和資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，為職業(yè)院校學(xué)生開(kāi)辟國(guó)際化的升學(xué)渠道，滿足經(jīng)濟(jì)條件較好且有升學(xué)意愿的學(xué)生的需求。