對(duì)目前城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的思考
——以寧波市為例

王 艷 王浙鋒 王一寧

浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司

1 前言

隨著人們生活水平的提高，居民人口和私家車數(shù)量正在飛速上漲，寧波市的交通狀況也隨之變得擁堵，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，通勤高峰期間，寧波市居民的堵車時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了半小時(shí)。并且堵車這種現(xiàn)象正伴隨著人口數(shù)量的增多和經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)而更加嚴(yán)重。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，相關(guān)部門在初期工作中就應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)深入研究運(yùn)營(yíng)模式和規(guī)劃建設(shè)模式等幾個(gè)方面，預(yù)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2 與城市總體規(guī)劃的符合性分析

寧波以中心城作為城市域公路網(wǎng)的中心，建設(shè)起“一環(huán)六射”的基本骨架為高速公路進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并且造就了“213”城市軌道交通建設(shè)路線，也就是說(shuō)行至杭州、溫州、上海、金華只需要2h，市域交通最多需要1h，在都市區(qū)行駛僅需要30min[1]。再就是國(guó)外鐵路道口交通主要經(jīng)過(guò)杭州灣跨海鐵路和蕭甬鐵路等城市鐵路中心地區(qū)，形成了貨運(yùn)北環(huán)和南環(huán)的客運(yùn)交通路線。將寧波港與舟山港的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造出以寧波和舟山港口綜合管理的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式，有效開(kāi)發(fā)利用六橫島及金塘島的自然資源，將其與象山港相聯(lián)合，打造完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系。合理規(guī)劃建設(shè)以安全、環(huán)保、舒適、高效為主的現(xiàn)代優(yōu)良的交通運(yùn)輸體系，打造出一個(gè)以快速路和干線公路為框架，以支路和次干路為輔線的交通路線，并且合理運(yùn)用路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。主要目的是在城市內(nèi)建設(shè)一條以軌道交通為主線，加之其他常用的交通工具為第二選擇，并且將出租車作為交通出行輔助的綜合全面的公共交通體系。

圖1

3 與城市相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

三江近期重點(diǎn)東移，深入了解后發(fā)現(xiàn)，在位于杭州的灣跨海大橋建設(shè)完工之后，應(yīng)該適度發(fā)展大橋北部、南部和西部這三個(gè)地區(qū)，且北大倉(cāng)片和鎮(zhèn)海這兩個(gè)地區(qū)會(huì)隨著海岸線的變化而發(fā)展。各片區(qū)組成了中心城的城市管理功能，其中三江片是寧波市的政治和文化服務(wù)中心，也是集城市教育、科技、金融、旅游、信息、商貿(mào)的重要產(chǎn)業(yè)基地，該地區(qū)主要投入應(yīng)用于第三產(chǎn)業(yè)和建筑用地市場(chǎng)的使用，并且有一部分的高科技高質(zhì)量或者是無(wú)污染工廠也聚集于此；北倉(cāng)片被稱為創(chuàng)新基地，它是東北地區(qū)亞航運(yùn)公司重點(diǎn)使用的深水樞紐港，是東南沿海地區(qū)以大型的臨港企業(yè)和出口加工企業(yè)制造為主要生產(chǎn)模式的設(shè)備制造基地，北倉(cāng)片是一個(gè)具有區(qū)域性的高科技物流配送中心，同時(shí)也是生產(chǎn)設(shè)備極為先進(jìn)的濱海新城區(qū)；而鎮(zhèn)海片則是負(fù)責(zé)我國(guó)沿海物品的大型中轉(zhuǎn)基地，是我國(guó)的臨港工業(yè)區(qū)，并且還是一個(gè)現(xiàn)代化生活區(qū)。北部都市區(qū)是寧波市重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)放在港口，制造，物流，金融，商貿(mào)，信息，技術(shù)等多個(gè)方面的聯(lián)合發(fā)展上。當(dāng)前城市建設(shè)正是以中心城區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，并設(shè)置以杭州灣南岸和濱?？h這兩個(gè)地區(qū)為首帶動(dòng)整體城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。政府重點(diǎn)設(shè)置以軌道交通為核心分散開(kāi)來(lái)的小城鎮(zhèn)群，強(qiáng)力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交通設(shè)施，促進(jìn)交通建設(shè)全面發(fā)展[2]。

城市南部是生態(tài)發(fā)展區(qū)，工作重心放在城市水源養(yǎng)護(hù)方面，必須要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)建設(shè)，此外，加工機(jī)械產(chǎn)業(yè)及電子信息技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與發(fā)展旅游業(yè)、搞綠色生態(tài)環(huán)境并不相矛盾。相關(guān)政府建設(shè)以寧海和象山兩個(gè)縣城為核心區(qū)域，以西店和寧?？h城為岔路，并輔以橫縱軸的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

圖2

4 規(guī)劃環(huán)評(píng)編制問(wèn)題

4.1 汽車擁有量的增加

近年來(lái)私人汽車隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)。寧波市私人汽車擁有量較幾年前已增長(zhǎng)了近50%。在寧波市人均收入高于3400美元的203萬(wàn)人，該市汽車擁有量為百萬(wàn)輛，如下表1 所示。并且每年城市汽車數(shù)量都在呈現(xiàn)巨大的增幅趨勢(shì)?；诖?，城市交通狀況也愈來(lái)愈擁擠，擁擠率每年平均增長(zhǎng)20%左右。路段最為擁擠的區(qū)域的交通量增加了約30%。道路交通私家車的接近45%[3]，面對(duì)如此擁擠的道路交通狀況，人們并沒(méi)有減少車輛的購(gòu)買率，也沒(méi)有將交通出行的重點(diǎn)放在公共交通工具上，人們對(duì)車輛的擁擠沒(méi)有深刻的反思，交通擁擠狀況愈演愈烈，增長(zhǎng)速度不斷上升，給寧波市人民的交通出行造成很大困擾。

表1 寧波近三年私家車擁有量

4.2 工程不確定性導(dǎo)致計(jì)劃變更問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在軌道交通行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)階段的工程狀況僅僅包括：城市軌道交通的走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、主要站點(diǎn)的位置、換乘站位置、停車場(chǎng)位置、車輛段位置、工程投資規(guī)模等。除此之外的線路兩邊的土地規(guī)劃功能尚且不明確，規(guī)劃實(shí)施對(duì)于周圍的環(huán)境產(chǎn)生的影響并不能確定。項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段進(jìn)行的工程以城市軌道交通的可行性研究報(bào)告作為根據(jù)，具體的車站點(diǎn)位、風(fēng)亭、出站口等雖然已經(jīng)基本可以確定，但是由于規(guī)劃在進(jìn)行不斷調(diào)整，這些位置也會(huì)有些許差別，這也就導(dǎo)致了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中提出的相對(duì)建議很難落實(shí)下去。

4.3 振動(dòng)措施存在不確定性

振動(dòng)環(huán)保措施是城市軌道交通環(huán)保措施的不確定性的集中表現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)，軌道交通振動(dòng)超標(biāo)量并不大，這其中能夠采取的減振手段是非常多的。然而項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段提出的減振措施是否能夠在使用中達(dá)到預(yù)期效果，是目前不能夠確定的。

4.4 地下水評(píng)價(jià)深度問(wèn)題

行業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)目前來(lái)說(shuō)尚不能夠做到對(duì)于項(xiàng)目工程對(duì)地下水的影響進(jìn)行深入評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)于軌道交通的地鐵線路而言。不同的項(xiàng)目報(bào)告對(duì)于其中地下水的評(píng)價(jià)差異很大。比如，一些項(xiàng)目對(duì)于地下水的核心保護(hù)區(qū)視而不見(jiàn)，直接采取穿越地下水的手段；而有的項(xiàng)目穿越居民飲用水源井仍舊標(biāo)志著“該項(xiàng)目不會(huì)對(duì)工程沿線的居民飲用水安全有任何影響”；更有的項(xiàng)目直接在上方的名泉等和水相關(guān)的名勝古跡地下穿過(guò)，有導(dǎo)水?dāng)嗔训那闆r發(fā)生，卻在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中不提一字；最為嚴(yán)重的是直接在環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)于地下水情況只字不提，讓地下水內(nèi)容缺失。由于上述現(xiàn)象所導(dǎo)致的不良現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，也有很多專家對(duì)其進(jìn)行反應(yīng)，但是至今對(duì)于其地下水的尺度規(guī)范也很難把控，進(jìn)行統(tǒng)一。

5 優(yōu)化方案建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)要和軌道交通規(guī)劃的分析、城市總體策劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃共同協(xié)調(diào)，提出針對(duì)性的控制手段，對(duì)于不協(xié)調(diào)的部門要及時(shí)地整改，要從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，把具體項(xiàng)目本身和相關(guān)規(guī)劃的矛盾進(jìn)行解決。

5.1 資源環(huán)境承載能力

資源環(huán)境的承載能力總體上說(shuō)包括：水資源、土地資源、電力、環(huán)境容量等，從具體的環(huán)評(píng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它們對(duì)于環(huán)境資源的占用有限，環(huán)境容量的數(shù)量也不大，因而意義不是很大，這個(gè)問(wèn)題和整體交通的規(guī)模和其涉及的地區(qū)有關(guān)，需要進(jìn)一步在規(guī)劃環(huán)評(píng)中指出并解決。

5.2 重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境制約因素

主要包括水資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃中的禁止建設(shè)區(qū)域、城市中的限制建筑區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、療養(yǎng)院等，這些具有一定歷史文化和人文價(jià)值的地區(qū)。項(xiàng)目的進(jìn)行可能會(huì)對(duì)這些地區(qū)產(chǎn)生非常大的影響，因此，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)要仔細(xì)調(diào)查該地區(qū)的內(nèi)容，通過(guò)多種形式分析項(xiàng)目對(duì)于周圍環(huán)境的影響，及其可行性，盡可能在建設(shè)時(shí)避免穿越這些地區(qū)。

5.3 線路敷設(shè)方式的合理性

城市軌道交通包括地上和地下兩大部分，這兩部分對(duì)于周圍的環(huán)境有著不同的影響，存在本質(zhì)性的區(qū)別，敷設(shè)的方式也不盡相同，這都會(huì)影響到該項(xiàng)目的環(huán)境可行性。比如說(shuō)，對(duì)于居民非常聚集的地區(qū)、文教區(qū)、歷史文化古跡、歷史街道等如果采用高架線的方式就會(huì)產(chǎn)生很大的環(huán)境問(wèn)題，如果運(yùn)用地下線鋪設(shè)的方式就會(huì)降低對(duì)環(huán)境的影響。同樣的道理，對(duì)于水源保護(hù)區(qū)等采用地下鋪線有著極大地安全隱患，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大大增加。規(guī)劃環(huán)評(píng)階段應(yīng)該要對(duì)這些問(wèn)題都進(jìn)行解決，得出合理的建議。

5.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系方面

生態(tài)環(huán)境部門要和軌道交通部門合作，制定出符合客觀實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。尤其要注意添加城市軌道交通引起建筑物的振動(dòng)、二次輻射噪聲、文物保護(hù)建筑振動(dòng)評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新的研究和修訂，制定出嚴(yán)格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)文物的評(píng)價(jià)采用的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)單位、建設(shè)管理部門、文物管理部門以及相關(guān)科研單位一起開(kāi)辦研討會(huì)，所有部門進(jìn)行參加，對(duì)于規(guī)范共同商討修訂。

6 結(jié)語(yǔ)

城市交通是彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮向好的一項(xiàng)重要因素，在城市道路建設(shè)中，相關(guān)部門要重點(diǎn)做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃方面的工作，要合理應(yīng)用現(xiàn)代城市化資源，完善發(fā)展道路交通設(shè)施，做好道路交通樞紐規(guī)劃，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為城市軌道交通建設(shè)建言獻(xiàn)策，提供科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)也要積極參考成功經(jīng)驗(yàn)，為做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃工作做好基礎(chǔ)研究。