強化生態(tài)環(huán)境管理，走可持續(xù)發(fā)展道路

倪 見

泰州市靖江環(huán)境監(jiān)測站

1 引言

生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成主要包括兩方面，分別為生物群落以及非生物自然因素。兩者共同構(gòu)成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。作為由諸多種類自然因素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中各類直接或間接他因素都將會影響人類生產(chǎn)生活。上述中影響因素一旦遭受破壞，必將嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境的良性發(fā)展。這些年來，盡管我國在生態(tài)環(huán)境的管理方面做出了不懈努力，但其中問題仍舊十分突出。不管是農(nóng)村或者城市，包括發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是比較落后的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境污染的問題愈演愈烈，問題已經(jīng)很嚴(yán)重，此時此刻，人類與大自然的和諧共處遭到了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 我國生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2.1 水土流失嚴(yán)重

根據(jù)資料統(tǒng)計顯示，我國已經(jīng)發(fā)生水土流失的國土面積已經(jīng)達(dá)到了三百七十六萬平方公里，并且我國水土流失的速度每年都在以一萬平方公里不斷擴展。目前我國水土流失的耕地面積大約占總面積的三分之一。

2.2 水環(huán)境惡化

我國一年的時間下來，污水排放量大約在三百五十億噸，這其中的百分之八十以上是沒有經(jīng)過任何的凈化處理直接排放到江河湖泊也有排到地下。根據(jù)記載，我國廢水、污水排放量大，農(nóng)藥化肥使用超標(biāo)等因素從而導(dǎo)致了黃河流域大約四分之五的河道被污染，每年的損失達(dá)到了上百億。

2.3 大氣污染嚴(yán)重

隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，二氧化碳的排放量逐漸增多，現(xiàn)如今已經(jīng)達(dá)到一個不容小覷的數(shù)值。又因為垃圾任意堆放和沙塵暴的肆虐等，我國空氣環(huán)境逐漸惡化。而嚴(yán)重的沙塵暴讓我國的首都北京深受其害，直到今天，北京的空氣仍舊四處彌漫嗆人的味道，原本湛藍(lán)色的蒼穹也逐漸變成了黃色。

2.4 動植物衰減

生態(tài)環(huán)境的破壞會導(dǎo)致更嚴(yán)峻的問題，我國的珍稀動植物因為生態(tài)環(huán)境被破壞，不再具備繁衍和再生的基本條件，以至于我國大量樹種瀕臨滅絕，東部地區(qū)多數(shù)植物已經(jīng)消失（如圖1所示）。

2.5 水涵養(yǎng)的功能下降

由于生態(tài)環(huán)境惡化，我國多數(shù)地區(qū)水源涵養(yǎng)功能下降，導(dǎo)致河道減少，湖泊水位降低甚至是干涸。

圖1 我國植物分布空間彩圖

3 我國生態(tài)環(huán)境存在問題的原因透析

我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的因素有很多方面，其癥結(jié)主要在以下幾個方面。

3.1 人口總量過大

中國目前有13億人口，已經(jīng)是全世界人口總數(shù)最大的國家。由于人口增長速度較快，人均的耕地面積也在不斷地減少，可百姓對糧食的要求又在不斷增加。而土地的承載能力有限，這樣超出土地承載力，就會導(dǎo)致過度耕作過度放牧等問題，最終演化成土壤的肥力下降、植被遭到破壞、土地逐漸退化、整個生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

3.2 濫砍濫伐嚴(yán)重

人類過度砍伐，使森林面積減少最終會引發(fā)水土流失、土地沙化、冰川退縮、水源干涸等問題，眾所周知現(xiàn)如今全球氣候變化、自然因素以及人類不合理開發(fā)利用等，致使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。

3.3 污染源增多

由于我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，環(huán)境治理保護的工作卻無法跟進，從而導(dǎo)致污染源迅速增加，污染越發(fā)嚴(yán)重。比如農(nóng)藥、化肥過度使用和工業(yè)廢水、廢渣排放，導(dǎo)致水污染問題嚴(yán)重；垃圾隨意堆放和廢氣排放超標(biāo)等，已經(jīng)造成城市的污染迅速加重。

3.4 體制制約

目前，我國面臨的最大問題就是沒有一個完善的治理規(guī)劃體制與明確的責(zé)任，這也就導(dǎo)致各個職能部門在執(zhí)行任務(wù)時缺乏必要的大局觀，維護個人利益，知識做完分內(nèi)工作，很少考慮整體利益，生態(tài)環(huán)境管理本身就是一個多方面共同管理的過程，但是對于這些普遍存在的問題，本身就是一個多方參與，共同建設(shè)的過程，但是面對這些問題，往往會因為現(xiàn)行體制、各部門職能較分散等多個問題的影響越發(fā)突出。而且往往溝通當(dāng)中有問題，監(jiān)管存在忙去，缺乏一個優(yōu)秀的綜合執(zhí)法管理體系，缺乏管理有力的制度，導(dǎo)致一項工作多個部門插手，多數(shù)問題缺少監(jiān)管，職責(zé)混亂，責(zé)任不明確，對于整個草原的保護并沒有得到一個根本上的提高。如果在當(dāng)前時代，不能做好各個職能部門的協(xié)調(diào)，就很難開展保護生態(tài)環(huán)境的工作，只有做好各部門的配合，做好積極合理的溝通，集合多方面力量，才能保證可持續(xù)發(fā)展道路。

3.5 機制不健全

對于我國目前的環(huán)境管理當(dāng)中，其中最大的困境就是制度不健全，政策不規(guī)范。建立一個科學(xué)完善的機制是做好工作的前提，也是保障可持續(xù)發(fā)展的根本?，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境政策缺少法律保護，這就導(dǎo)致環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生摩擦?xí)r，往往以經(jīng)濟發(fā)展為先。同時，許多的地方政策法規(guī)都是直接照搬上級領(lǐng)導(dǎo)部門頒發(fā)的制度，往往沒有結(jié)合地方實際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)劃，這反倒是妨礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，制度只是浮于表面，缺乏可行性。并且缺乏當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息，考核制度的評估有問題，管理機制有問題，缺少檢察制度，這就導(dǎo)致上級部門對于地方生態(tài)環(huán)境并不了解，無法準(zhǔn)確掌握地方生態(tài)環(huán)境，地方管理人員缺乏責(zé)任，無法問責(zé)。并且缺乏民主化，當(dāng)?shù)卣恢匾暽鷳B(tài)環(huán)境政策。

3.6 思想轉(zhuǎn)變不完善

我國現(xiàn)在一直在牢牢貫徹黨中央決策，堅持生態(tài)文明建設(shè)，一直在轉(zhuǎn)變思想觀念，在生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域做出了實際工作，取得了優(yōu)秀成果。但是我國經(jīng)濟發(fā)展主體地位思想還影響著我國政策傾向，政府職能轉(zhuǎn)變不明顯，受到政績觀念和現(xiàn)在政治體制影響，部分地方政府缺乏生態(tài)管理責(zé)任，缺少責(zé)任感和動力。在經(jīng)濟不斷發(fā)展時，當(dāng)前政策卻無法滿足我國目前生態(tài)環(huán)境治理的需要。政府部門職能的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保理念共同發(fā)展。政府應(yīng)該將二者結(jié)合起來，根本上改變思想觀念，平衡經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

4 保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

我國現(xiàn)如今仍處在發(fā)展中國家階段，與其他發(fā)達(dá)國家相比仍舊存在差距。所以加快祖國發(fā)展建設(shè)是全華夏民族的最高目標(biāo)?？杀M管如此，身為地球村的一員，我們也不能用犧牲生態(tài)環(huán)境這種方式來促進祖國建設(shè)，對此，要選擇走可持續(xù)發(fā)展之路，歷史上，人類因為破壞生態(tài)環(huán)境盲目追求發(fā)展，最后只能自食其果。所以說，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一觀點已經(jīng)成為國際上的共識。我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)如今已經(jīng)出現(xiàn)很多困境，提出以下幾個解決方法。

4.1 建設(shè)節(jié)水型社會

為了能盡可能地節(jié)約用水，并且進一步讓水資源的利用率升高，可以力求創(chuàng)建節(jié)水型社會。我國具有水資源匱乏，水資源的空間發(fā)布不平衡等特點。

提倡人民節(jié)約用水，或者用其他的手段強制節(jié)約用水等無法更加有效地解決問題，要想在處理水資源問題上面更進一步，需要建立水權(quán)、水市場的理論為基本的水資源管理政策。這樣就可以提升水資源的利用率，可持續(xù)發(fā)展策略才能更加有效地實施。

4.2 依靠大自然的自我修復(fù)能力

解決我國的水土流失和荒漠化加速的問題。可采用退耕還林、封山禁牧禁柴、修水利等措施可以幫大自然自我修復(fù)，保持水土，緩解沙漠化的問題。

4.3 發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟

我國水污染和空氣污染等問題嚴(yán)重，形勢不容樂觀，必須要發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟。依靠先進科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境取得經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓經(jīng)濟發(fā)展維護生態(tài)環(huán)境，同時給予大力支持，最終實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，環(huán)境和資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4.4 轉(zhuǎn)變思想觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念的重要在于強化宣傳與觀念學(xué)習(xí)，展開可持續(xù)發(fā)展教育和生態(tài)保護價值觀的教育培訓(xùn)，讓政府工作人員提高思想認(rèn)識，使政府部門執(zhí)行政策時可以用價值觀來看待事物，可以用生態(tài)觀與大局觀來解決問題。并且重視體制內(nèi)的宣傳，引導(dǎo)決策人員。拋棄過去舊有的GDP 論英雄的觀念，以可持續(xù)發(fā)展為要求，保護生態(tài)環(huán)境，立足經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更好地生產(chǎn)力發(fā)展條件。為促進社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

4.5 明確部門職責(zé)

我國政府職能部門過于松散，各部門職責(zé)過于模糊，缺少一個有效地溝通，職能不明確，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得各個部門存在著各自為政甚至?xí)性綑?quán)行為，監(jiān)管存在忙去。對于資源進行重整，明確劃分部門職能，細(xì)化部門分工，每項工作做好單位職能分配，創(chuàng)建一個搞笑的溝通機制，推動所有責(zé)任部門在生態(tài)環(huán)境保護與治理的工作，保證高效完成任務(wù)，創(chuàng)立協(xié)調(diào)機制，加強溝通協(xié)作，保證思想與行動的統(tǒng)一。做好各司其職。構(gòu)筑信息平臺，共享信息，保證信息的精確傳達(dá)，充分保證生態(tài)環(huán)境發(fā)展，明確劃分生態(tài)保護以及治理職責(zé)分工，提高政府辦事能力，保證效率，做好統(tǒng)籌管理，保證環(huán)境質(zhì)量工作的高效完成。

4.6 加大資金投入

資金問題直接影響著我國生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，同時影響了環(huán)境保護質(zhì)量。這就要求我國必須加強財政投入，做好長期財政投入，在財政轉(zhuǎn)移支付體系當(dāng)中考慮到環(huán)境因素，加大生態(tài)環(huán)境因素的比重。第二就是要加強資金統(tǒng)籌，保證生態(tài)保護。第三就需要廣泛吸收社會資本，引入社會投資，從根本上解決生態(tài)環(huán)境，吸引私人資本，拓寬融資途徑，提高公眾投資，增強社會參與度。設(shè)置銀行低息貸款，有利于草原管理與保護，增加生態(tài)治理資金量，只有保證資金的情況下，才能保證我國環(huán)境治理。

5 結(jié)語

迄今為止，生態(tài)環(huán)境的惡化，對我國來說可持續(xù)發(fā)展是一個必要的選擇。必須要敬畏自然，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，讓子孫后代也能擁有享受大自然和享受生活的權(quán)利。