淺談高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目前期階段成本控制方法

謝君琦 楊學(xué)志 張學(xué)雷

中國政法大學(xué)

1 引言

近年來隨著高校事業(yè)蓬勃發(fā)展，高?；?xiàng)目也遇到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目成本控制也成為一個(gè)不可忽視的話題，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始直至項(xiàng)目投產(chǎn)使用，伴隨項(xiàng)目全過程?；?xiàng)目管理部門是負(fù)責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任人，因此要責(zé)無旁貸承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本控制工作，其應(yīng)通過遵循對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制等原則對(duì)其進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最佳結(jié)合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益最大化的最終目的。

2 高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目前期成本控制的重要性

一般建設(shè)項(xiàng)目成本控制涉及決策階段、設(shè)計(jì)階段及實(shí)施階段三個(gè)階段，因項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施階段，故很多建設(shè)單位往往重視實(shí)施階段投資控制，忽視決策階段和設(shè)計(jì)階段投資控制，在建設(shè)過程中雖然采取各種措施進(jìn)行成本控制，但收效甚微。

據(jù)統(tǒng)計(jì)決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資影響高達(dá)75%～95%，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資影響高達(dá)35%～75%，實(shí)施階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資影響為僅5%～35%，可以簡(jiǎn)單地用下圖表示各階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本控制的影響程度，通過餅圖很清晰地看到建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該在決策階段和設(shè)計(jì)階段，故項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該將成本控制的重點(diǎn)從發(fā)承包階段和施工階段轉(zhuǎn)移到投資決策階段。

圖1 各階段對(duì)成本控制的影響

此外建設(shè)項(xiàng)目各階段成本控制投入產(chǎn)出比不同，決策階段和設(shè)計(jì)階段往往投入很少的成本控制費(fèi)用，經(jīng)常能獲得很高的成本控制回報(bào)率，實(shí)施階段項(xiàng)目已基本定型，雖然成本控制會(huì)有一定效果，但往往不及決策階段和設(shè)計(jì)階段回報(bào)率高。

根據(jù)筆者總結(jié)多年成本控制數(shù)據(jù)，各階段投資控制支出與成本控制回報(bào)率大致成反比例關(guān)系。隨著工程項(xiàng)目向前推進(jìn)，成本控制投入越大，成本控制回報(bào)率越低，在決策階段和設(shè)計(jì)階段成本控制產(chǎn)出比最高，因而在項(xiàng)目成本控制過程中，前期階段是項(xiàng)目成本控制的起始階段，也是關(guān)鍵性階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)起著宏觀控制的作用。因此建設(shè)項(xiàng)目前期階段的成本控制，對(duì)于整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)意義重大，不僅影響著工程項(xiàng)目的前期投資管理工作的順利開展，而且也決定了項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際使用效益。

3 高?；?xiàng)目前期階段成本控制現(xiàn)狀

3.1 重視程度不夠

高?；?xiàng)目通常為國家投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)完成后更多的是考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益，對(duì)項(xiàng)目投資收益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估較少，項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)方往往將重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)周期上，項(xiàng)目建設(shè)成本關(guān)注度相對(duì)不高，因而造成項(xiàng)目超投資現(xiàn)象頻繁發(fā)生，近年來隨著上級(jí)主管部門要求建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照批復(fù)投資實(shí)施，才使各高校不得不重視建設(shè)項(xiàng)目成本控制。

3.2 忽視決策階段成本控制

因建設(shè)項(xiàng)目成本主要發(fā)生在實(shí)施階段，從目前建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與成本管理的大環(huán)境來看，大部分的高校在進(jìn)行成本控制時(shí)候忽視決策階段項(xiàng)目成本控制，將成本控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施階段，雖然有一定的成效但效果甚微。主要有以下原因。

3.2.1 忽視項(xiàng)目可行性研究工作

目前許多工程項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究階段是先給定結(jié)果為可行，然后再根據(jù)結(jié)果盲目的進(jìn)行可行性研究工作，并編制可行性研究報(bào)告，這往往使得可行性研究報(bào)告未能真正體現(xiàn)項(xiàng)目是否真的可行，項(xiàng)目可行性研究只是流于形式，存在一定缺陷，影響的投資效益。

3.2.2 初步設(shè)計(jì)浮于形式

目前很多項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批復(fù)后著急啟動(dòng)，而忽視方案設(shè)計(jì)，直接進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段，缺少方案比選環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目不一定是按照最優(yōu)方案實(shí)施，造成施工過程中費(fèi)用增加，為了保證項(xiàng)目不超概算，建設(shè)過程中采用縮減部分設(shè)備、降低裝修標(biāo)準(zhǔn)等方式來控制成本，使項(xiàng)目建成后的功能大打折扣，嚴(yán)重影響了投資效益。

3.2.3 投資估算編制不合理

高校建設(shè)項(xiàng)目投資估算一般包含前期投資、建設(shè)期間投資兩個(gè)階段，各單位在進(jìn)行投資估算時(shí)，往往重視建設(shè)期間投資費(fèi)用估算，忽略前期投資費(fèi)用估算，因而投資估算經(jīng)常存在嚴(yán)重地缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目在投資估算上存在不足。如我校某一學(xué)生食堂項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，未考慮到項(xiàng)目場(chǎng)地范圍內(nèi)各種市政管線移改問題，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重低于項(xiàng)目成本，學(xué)校不得不重新調(diào)整設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。

此外在對(duì)建設(shè)期間投資費(fèi)用進(jìn)行估算時(shí)，不重視收集、分析項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)資料、充分調(diào)研項(xiàng)目周邊情況，僅憑投資估算指標(biāo)及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)編制項(xiàng)目投資，投資估算脫離項(xiàng)目實(shí)際情況，缺乏科學(xué)依據(jù)，項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性很難保證。如我校學(xué)生食堂項(xiàng)目在編制項(xiàng)目投資概算時(shí)未考慮項(xiàng)目場(chǎng)地狹小，基坑開挖時(shí)無放坡條件需進(jìn)行樁基支護(hù)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資估算費(fèi)用嚴(yán)重偏低。

3.3 設(shè)計(jì)階段成本控制落實(shí)不到位

3.3.1 設(shè)計(jì)任務(wù)不明確

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位忽視設(shè)計(jì)任務(wù)書，設(shè)計(jì)任務(wù)書往往隨意起草一兩頁交給設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)師不能很好地理解業(yè)主訴求，只能按照常規(guī)思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性與主動(dòng)性，很容易造成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理、工程設(shè)計(jì)方案有待優(yōu)化或設(shè)計(jì)最終成果與學(xué)校實(shí)際需求不一致等問題。

3.3.2 限額設(shè)計(jì)落實(shí)不到位

目前在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，雖然各建設(shè)方均要求設(shè)計(jì)單位按照限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，但在設(shè)計(jì)過程中缺乏明確的成本控制目標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位也沒有制定詳細(xì)的考核獎(jiǎng)懲措施，設(shè)計(jì)完成后很少有建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的投資核算，造成了設(shè)計(jì)單位對(duì)成本控制重視度不夠，限額設(shè)計(jì)只是流于形式，沒有達(dá)到成本控制應(yīng)有的效果。如我校近期一食堂項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后，未對(duì)其進(jìn)行成本核算，直接按程序辦理相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行招標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目?jī)H建安工程造價(jià)已超該項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)總投資，項(xiàng)目成本完全失控。

4 高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目前期階段成本控制方法

4.1 決策階段

工程項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面論證，也是投資行為的準(zhǔn)則，其直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)和投資效果。因而建設(shè)單位作為項(xiàng)目的直接受益方，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算。合理編制項(xiàng)目投資估算應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

4.1.1 認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。

因此在項(xiàng)目開始前，要做好基礎(chǔ)資料收集工作，并對(duì)資料進(jìn)行科學(xué)的分析、整理和分類，在充分分析研判基礎(chǔ)資料后判斷項(xiàng)目是否可行，在合理判斷基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告中要明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，重點(diǎn)分析各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)，為后期成本控制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4.1.2 重視初步設(shè)計(jì)方案

初步設(shè)計(jì)方案是整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的開端，是項(xiàng)目投資估算的依據(jù)，也是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，因此在初步設(shè)計(jì)方案階段應(yīng)大量收集整理項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，充分調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)需求，按照項(xiàng)目規(guī)劃條件結(jié)合項(xiàng)目周邊道路交通、水文地質(zhì)等情況，合理確定項(xiàng)目的總平面、里面、剖面以及周邊場(chǎng)地設(shè)計(jì)，有條件的單位還可召集多家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案比選活動(dòng)，盡可能選擇最優(yōu)方案。

4.1.3 全面準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本

測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本是擬建項(xiàng)目前期決策階段的一個(gè)重要內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，是項(xiàng)目建成后對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。因而在項(xiàng)目投資估算編制時(shí)，除要綜合考慮社會(huì)因素、環(huán)境因素外，還應(yīng)熟悉項(xiàng)目本身及其周邊情況，盡可能多的搜集建設(shè)成本編制基礎(chǔ)材料，從實(shí)際出發(fā)提前預(yù)判工作過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。如在測(cè)算一棟教學(xué)樓建設(shè)成本時(shí)，除了熟悉該樓本身情況外，還應(yīng)熟悉項(xiàng)目周邊市政管線、場(chǎng)地及其周圍民饒及擾民等情況，以便準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目建設(shè)成本。

4.2 設(shè)計(jì)階段

雖然項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所消耗的成本投入相對(duì)較少，但設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理的決定性環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理性，會(huì)對(duì)后續(xù)的施工作業(yè)以及造價(jià)管理造成較大的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料該階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資影響高達(dá)35%～75%，因而設(shè)計(jì)成果質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)成本控制的成敗，是保證建設(shè)項(xiàng)目品味、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的關(guān)鍵性階段，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目今后是否好用、節(jié)能和便于維護(hù)具有十分重要的影響，必須高度重視。

4.2.1 明確設(shè)計(jì)任務(wù)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始前，應(yīng)深入調(diào)研同類項(xiàng)目，對(duì)功能需求進(jìn)行反復(fù)研究，會(huì)同學(xué)校相關(guān)部門共同對(duì)使用功能、建筑布局、裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)、水電氣暖、綠色節(jié)能、信息化、投資控制等方面，提出十分全面、詳細(xì)、具體的要求。按照專業(yè)進(jìn)行細(xì)化，形成完善的設(shè)計(jì)任務(wù)書指導(dǎo)設(shè)計(jì)。

4.2.2 嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)

各高校項(xiàng)目管理部門應(yīng)采取積極有效措施，督促設(shè)計(jì)單位采取有效措施促使健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立考核工作機(jī)制，將限額合理分解到各專業(yè)，嚴(yán)格按照限定額度展開設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后認(rèn)真進(jìn)行成本核算，如果哪個(gè)專業(yè)突破了造價(jià)控制指標(biāo)，認(rèn)真分析原因，制定措施加以解決。避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員只畫圖、不算賬，設(shè)計(jì)與造價(jià)相互分離的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。

4.2.3 對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工作實(shí)行有效監(jiān)督

為更好地做好項(xiàng)目成本控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后應(yīng)組織管理部門各專業(yè)工程師詳細(xì)審查設(shè)設(shè)計(jì)圖紙是否符合項(xiàng)目定位、項(xiàng)目需求及學(xué)校實(shí)際情況，做到設(shè)計(jì)圖紙充分符合項(xiàng)目功能定位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

除設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目功能定位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還需聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、節(jié)能、消防等設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)優(yōu)化方案降低的造價(jià)額相應(yīng)比例支付咨詢費(fèi)用，提高咨詢單位工作積極性，適時(shí)開展優(yōu)化設(shè)計(jì)工作也是設(shè)計(jì)階段投資控制的重要環(huán)節(jié)。

有條件的單位還可運(yùn)用BIM 技術(shù)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，通過加大前期投入，減少后期因設(shè)計(jì)缺陷等問題造成變更過多導(dǎo)致成本增加，從而使項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得以有效控制。

5 結(jié)語

建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等一體的綜合性、系統(tǒng)性工程，并且其是一個(gè)隨工程建設(shè)不同階段發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過程，而工程項(xiàng)目前期階段的成本控制，在整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)過程中影響非常大，對(duì)整個(gè)高?；?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有著重要作用，首先各高?；ü芾碚邞?yīng)重視項(xiàng)目前期階段成本控制，其次各高校相應(yīng)的管理部門必須采取合理、有效地成本管理措施，充分發(fā)揮管理作用，盡可能避免實(shí)際成本偏離目標(biāo)成本、實(shí)現(xiàn)效益最大化，以此促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。