淺談水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

鄧 娟 李映廷 代 娟

重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)在社會(huì)和技術(shù)層面的飛速發(fā)展，廣大人民群眾的生活質(zhì)量有所提高，人們對(duì)精神的追求更高，生活質(zhì)量已成為廣大群眾的熱門話題。結(jié)果，土地資源的減少，使得水資源開發(fā)引起了公眾的關(guān)注。這樣，有效促進(jìn)了諸如海洋、湖泊等水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

水資源經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，近年來發(fā)展迅速，但與陸地經(jīng)濟(jì)一樣，水資源經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展的同事帶來了水環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重地環(huán)境污染問題。為了促進(jìn)水資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理是很有必要的。

2 水環(huán)境概況

眾所周知，地球上有水的面積占到了70%以上，說地球是“水球”也不為過。同時(shí)，水是日常生活中必不可少的重要資源，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，世界水資源總量約為13.9 萬億立方米，淡水資源總量約為4.6 億立方米。中國的淡水資源約為2.8 億立方米，占世界淡水資源的6%。但是，由于人口眾多，我國人均淡水資源僅2200 立方米。同時(shí)，中國水源的時(shí)空分布不平衡，與土地資源的分布極為不匹配。南部的水源分配量較多，但土地資源相對(duì)較少，而北部的水源總量則相對(duì)較少。隨著城市化進(jìn)程的加快，居民生活水平得到明顯提高，城市廢水和工業(yè)廢水的排放量相應(yīng)增加，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施沒有及時(shí)改善，造成部分水質(zhì)受到不同程度的污染和破壞。水質(zhì)惡化造成的水環(huán)境破壞嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至威脅到居民飲水安全。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)。

3 水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

本文以成都市青白江地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)為例。青白江的嚴(yán)重環(huán)境污染問題引起了各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。數(shù)十年來，成都市政府與各工廠開展合作以降低能耗，同時(shí)重視終端處理和工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，并結(jié)合了從分散點(diǎn)源處理到集中處理的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了主要污染物，例如氨氮和盡管青白江區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從1985年的7.62億元增加到193年的30.45億元，水污染不僅沒有增加，而且得到了有效控制，水環(huán)境中的懸浮物卻大大減少了。1993年，工業(yè)廢水排放量為809144600t，其中最重要的廢水污染物為石油2227.3 噸，懸浮物110856.4t，氨氮排放量，在1987年的基礎(chǔ)上減少了約10000t（如圖1所示）。

圖1 水環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 水環(huán)境保護(hù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

我國的水環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，制度相對(duì)來說比較落后。清白江水環(huán)境管理制度并不完善。在特定的工作過程中，與實(shí)際管理體系的融合程度無法滿足相關(guān)要求，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的問題。另一方面，現(xiàn)有的管制制度在落實(shí)過程中出現(xiàn)各種問題，水污染的問題不能得到及時(shí)地改善。因此，為了對(duì)水環(huán)境管理保護(hù)產(chǎn)生良好的影響，在實(shí)踐中，相關(guān)人員應(yīng)在給定的施工過程中詳細(xì)分析關(guān)鍵問題，并進(jìn)一步闡明相關(guān)的管理制度。

3.2 前期管理工作不到位，缺乏水環(huán)境保護(hù)的長期規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)管理注重早期預(yù)防。但是，青白江水域的管理部門卻將重點(diǎn)更多地放在管理工作的后期，而不是在前期的預(yù)警工作上。為了有效解決這些問題，有必要建立一個(gè)科學(xué)，完善的預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)湖泊，河流和其他水環(huán)境周圍的生物環(huán)境以及一般的水污染問題進(jìn)行全面評(píng)估。

在傳統(tǒng)模式下，水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有廣泛地特征。隨著水資源日益匱乏，與此同時(shí)，水資源經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境之間的矛盾日益惡化，影響了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在開發(fā)和利用水的過程中，人們往往只注重資源功能，而忽視了水資源的生態(tài)功能。與此同時(shí)，人們?cè)陂_發(fā)水資源環(huán)境的過程中，由于缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致了水環(huán)境保護(hù)管理的不合理。當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)管理也是如此，部分管理部門只注意眼前的一些問題，沒有想到日后水環(huán)境的保護(hù)管理工作。這樣在出現(xiàn)水環(huán)境污染時(shí)，可能會(huì)第一時(shí)間不能想出解決措施，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳的治理時(shí)機(jī)。

3.3 管理職責(zé)交叉不清

由于青白江水環(huán)境管理涉及的工作領(lǐng)域較多，導(dǎo)致各部門之間的職責(zé)一直不夠明確。在實(shí)際工作中，水利部門可以實(shí)施水環(huán)境綜合管理，其首要任務(wù)是改善水環(huán)境，改善水源保護(hù)和改善行業(yè)。雙方在水環(huán)境保護(hù)方面存在分歧，這導(dǎo)致在水環(huán)境保護(hù)的管理上存在差異?！半p重水環(huán)境管理”和“許多水環(huán)境管理負(fù)責(zé)人”造成了管理真空，并造成了水資源利用和水環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題，降低了效率，不利于水環(huán)境保護(hù)管理工作的進(jìn)行。

3.4 水環(huán)境保護(hù)管理投入資金不足

某些投資可以保護(hù)流域水域的安全和管理，并控制水環(huán)境的污染。水環(huán)境的保護(hù)管理需要現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)。這需要足夠的資金來支持。但是，目前，由于單一的國家投資市場(chǎng)，相對(duì)較高的成本以及國家的忽視，在水環(huán)境保護(hù)方面的投資短缺。2015 年，成都市政府對(duì)清白江水環(huán)境管理的資金投入僅占總資金的6%。資金不足導(dǎo)致水資源枯竭，水環(huán)境保護(hù)管理效率降低，因此無法及時(shí)保護(hù)水環(huán)境。另外，在投資方向上也存在問題，投入的資金被廣泛用于應(yīng)對(duì)工業(yè)污染，但并不能降低水污染的風(fēng)險(xiǎn)。公共投資在重建和維護(hù)方面存在問題。簡而言之，在保護(hù)水環(huán)境的背景下，國家對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理方面的投資并不令人滿意。

3.5 政府宣傳力度不足，民眾保護(hù)意識(shí)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市政府對(duì)于青白江水環(huán)境保護(hù)管理的宣傳手段完全不夠?？绲貐^(qū)的水環(huán)境管理目標(biāo)不一致，水環(huán)境管理政策無法有效地聯(lián)系起來。有關(guān)水環(huán)境質(zhì)量控制和污染源的信息也缺乏一種共享方法，并且對(duì)環(huán)境信息的有效利用不足。近年來，中國逐漸嘗試在某些領(lǐng)域在管理實(shí)踐上進(jìn)行合作，例如北京-天津-河北聯(lián)合環(huán)境管理。下一步應(yīng)該是加大力度，擴(kuò)大宣傳范圍。同時(shí)，公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與仍然不足。社交媒體在水環(huán)境安全方面的宣傳不夠，公眾對(duì)水安全的重要性還不夠了解，參與水環(huán)境保護(hù)管理工作的水平還不夠，一些水環(huán)境保護(hù)管理制度很難有效實(shí)施[1]。

4 水環(huán)境保護(hù)管理對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，總體控制

關(guān)于河流水域，之前的保護(hù)方法著眼于解決污染問題，但以下兩點(diǎn)的重要性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：一是流域水環(huán)境的修復(fù)和管理；二是流域水資源的修復(fù)和管理。另一個(gè)是河流區(qū)域內(nèi)的生物網(wǎng)絡(luò)。在流域水生環(huán)境管理的背景下，必須以協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：首先，恢復(fù)水生生物網(wǎng)絡(luò)。第二，做好治理水環(huán)境污染的工作。

對(duì)于總體控制，它主要包括以下三種控制方法。

第一種是目標(biāo)管理。這種控制方法通常具有相對(duì)較大的管理范圍，主要是基與水環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行水環(huán)境管理。在管理工作期間，可以設(shè)置短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。

第二是容量控制。通常，總?cè)萘靠刂茟?yīng)保持在水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，即兩者之間的功能和控制目標(biāo)是相同的。

第三是行業(yè)總量的控制，主要是指按照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制污染排放，以確保排放量在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)[2]。

4.2 健全有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

完善相關(guān)法律，通過法律效力保護(hù)水環(huán)境。盡管所有的水環(huán)境保護(hù)政策都是由國務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)和參與的，但它們都是由地方政府執(zhí)行的。其中“澄清和履行各方責(zé)任”，建議“加強(qiáng)地方政府在保護(hù)水環(huán)境方面的責(zé)任”應(yīng)在城市河道管理中深入探討“一崗兩責(zé)”。中國應(yīng)實(shí)行負(fù)責(zé)任的有效機(jī)制，用于治理水污染。我國在水環(huán)境保護(hù)方面建立和完善了水環(huán)境保護(hù)法律制度，明確劃定了用水保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和保護(hù)水環(huán)境的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。只有不斷完善法律制度，完善地方法規(guī)和規(guī)范，才能用法律法規(guī)保護(hù)水環(huán)境，真正履行環(huán)境法的職責(zé)，防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞。

4.3 加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的資金支持

當(dāng)前，水污染的加劇阻礙了中國環(huán)境健康的發(fā)展以及人類生命的減少。因此，地方政府需要加強(qiáng)資金支持，集中精力支持水環(huán)境的保護(hù)管理，合理分配地方資金，并增加財(cái)政支持以保護(hù)該地區(qū)的水源保護(hù)。同時(shí)，我們還必須考慮到水環(huán)境的養(yǎng)護(hù)和管理。只有這樣，才能做好水環(huán)境的保護(hù)管理工作，從而可以改善河流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。此外，加大資金投入可以使管理人員能夠以更大的熱情和積極地態(tài)度參加工作，從而改善水環(huán)境[3]。

4.4 加大對(duì)民眾的宣傳力度

加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)節(jié)約用水。因?yàn)樗Y源的使用涉及整個(gè)社會(huì)，所以水環(huán)境的保護(hù)也是全體人民和整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，水環(huán)境的保護(hù)是每個(gè)公民的責(zé)任，也是造成公眾利益的原因，關(guān)系到公眾的切身利益。因此，從公民自身的生存和發(fā)展的角度來看，這是不容置疑的責(zé)任。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，有必要逐步加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，并通過多種宣傳教育方法，逐步提高全社會(huì)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使公眾才能真正認(rèn)識(shí)到缺水情況。了解水污染的危險(xiǎn)，并使水環(huán)境保護(hù)意識(shí)正?；?。增強(qiáng)公眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)并減少用水量；我們需要發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，并通過從當(dāng)前生活開始的媒體宣傳來增強(qiáng)公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，政府還需要采取合理的宏觀調(diào)控措施，有針對(duì)性地控制城市用水，例如提高城市水價(jià)和合理控制用水量，合理規(guī)劃城市用水比例[4]。

5 結(jié)束語

綜上所述，中國水環(huán)境的保護(hù)和管理將極大地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。但是，現(xiàn)階段還存在一系列問題。因此，有必要針對(duì)這些問題提出解決措施。根據(jù)實(shí)際情況，本文提出了一系列建議：科學(xué)規(guī)劃，總體控制；健全有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的資金支持；加大對(duì)民眾的宣傳力度。希望通過這些手段改善水環(huán)境保護(hù)管理。習(xí)近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山”，只有干凈環(huán)保的環(huán)境，人們才能更好地工作生活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展。