淺談煙草商業(yè)物流法人治理工作

文| 黃 帆

煙草物流法人實(shí)體化與非法人實(shí)體的區(qū)別

當(dāng)前，煙草行業(yè)物流運(yùn)行主要存在三種形式：部門制管理、非法人實(shí)體化運(yùn)作（分公司）、法人實(shí)體化運(yùn)作（獨(dú)立法人公司）。法人實(shí)體其表現(xiàn)形式包括公司、團(tuán)體法人、事業(yè)法人等，非法人實(shí)體其表現(xiàn)形式包括分公司、合伙企業(yè)等，根據(jù)當(dāng)前煙草物流實(shí)際，我們可以將法人實(shí)體和非法人實(shí)體視同于子公司和分公司形式來(lái)看待。

選擇哪種體制考慮的因素

是否符合煙草物流的定位和目標(biāo)

早在2010年國(guó)家煙草專賣局就把煙草物流定位為核心業(yè)務(wù)，把打造不可替代性作為煙草物流發(fā)展的目標(biāo)。

2019年煙草行業(yè)物流工作會(huì)議上，國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)指出，“物流是行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是煙草經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的核心能力，貫穿于整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)鏈，支撐保障著“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。”

如今，在煙草行業(yè)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，既然物流是核心業(yè)務(wù)，那么煙草物流從企業(yè)物流轉(zhuǎn)化成為物流企業(yè)才是正確的路徑與目標(biāo)，顯然具有法人地位的物流實(shí)體更符合國(guó)家局對(duì)物流的定位與目標(biāo)。

是否符合物流發(fā)展的本質(zhì)特征

現(xiàn)代物流追求就是提升服務(wù)、提高效率、降低成本。而恰好，由于歷史原因，煙草物流的資源長(zhǎng)期分散在各處。2019年行業(yè)物流工作會(huì)議上也指出，“從行業(yè)總體上看，由于物流業(yè)務(wù)曾多年分散于企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門管理，物流資源分散配置、重復(fù)建設(shè)、能力過(guò)剩、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題不同程度地存在。

企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部物流資源共建共享共用的意愿還不夠主動(dòng)，資源整合和充分利用還存在著一些政策性障礙；統(tǒng)籌利用行業(yè)內(nèi)部資源和社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的意識(shí)還不夠強(qiáng)，資源的深度挖潛和綜合利用還有很大提升空間。”而法人實(shí)體化運(yùn)作，恰好可以公司化集權(quán)，在更大范圍內(nèi)整合資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，真正提高效率、控制成本。

是否符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求

現(xiàn)代企業(yè)管理要求就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確、制度健全。企業(yè)管理更多從政策職能式管理向自由式、規(guī)范化模式轉(zhuǎn)變。

實(shí)行法人實(shí)體可以很好理順市煙草公司與煙草物流之間產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理等關(guān)系，明確各自資產(chǎn)管理的權(quán)利和責(zé)任。法人治理可以推動(dòng)健全企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置，充分發(fā)揮各級(jí)管理職能作用，真正提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

煙草物流法人治理工作的重要意義

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理發(fā)展角度來(lái)看

我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理體系已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)有責(zé)無(wú)權(quán)階段逐漸發(fā)展到目前的完全市場(chǎng)法人階段。以具體歷史事件為標(biāo)志，可分為有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)利回歸、權(quán)責(zé)利一體化、法人試行和市場(chǎng)法人五個(gè)階。

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的有責(zé)無(wú)權(quán)階段(1978年以前)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)和管理，完全掌握國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余索取權(quán)。國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)上成為政府機(jī)構(gòu)的附屬行政單位。

二是“放權(quán)讓利”試點(diǎn)下的國(guó)有企業(yè)權(quán)利回歸階段(1978--1986年)圍繞著“擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)”這一中心，1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了國(guó)有企業(yè)法人治理體系的創(chuàng)新。

這一階段的改革雖然賦予了國(guó)有企業(yè)部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和一定得利潤(rùn)留存，但仍未徹底改變國(guó)家在事實(shí)上擁有國(guó)有企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)的局面。

三是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制下的國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)利一體化階段(1987--1992年)。國(guó)家于1987年開(kāi)始推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制”。

這個(gè)階段，國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)利關(guān)系更加明確，但國(guó)有企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的法人地位和經(jīng)濟(jì)利益，政企在本質(zhì)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全分離。

四是現(xiàn)代規(guī)范公司制度下的國(guó)有企業(yè)法人試行階段(1993--2002年)。1993年召開(kāi)黨的十四屆三中全會(huì)，首次提出了“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”的概念。

雖然部分國(guó)有企業(yè)在這一階段建立了比較完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，但只是在現(xiàn)代規(guī)范公司制下進(jìn)行法人治理的初步試行，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代公司制改革并沒(méi)有涉及深層次的法人體制變革。

五是國(guó)有資產(chǎn)管理新體制下的國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)法人階段(2003年至今)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的設(shè)立，代表中央和地方政府對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的統(tǒng)一。至此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理體系由現(xiàn)代規(guī)范公司制度下的法人試行階段，逐漸發(fā)展到市場(chǎng)法人階段。

從煙草行業(yè)法人治理體制機(jī)制改革發(fā)展角度來(lái)看

（國(guó)煙法〔2016〕83號(hào)）文件要求，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，要結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)研究探索煙草商業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑和方式。

2017年全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告中明確的6項(xiàng)改革重點(diǎn)之一，就是要加大企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革力度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向，煙草行業(yè)盡管有國(guó)家專賣制度的特殊保護(hù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，煙草做大、做強(qiáng)的前提條件，就是要培育一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化發(fā)展的充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這一市場(chǎng)主體的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式要以現(xiàn)代公司制度來(lái)設(shè)計(jì)，即煙草企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工廠制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公司制轉(zhuǎn)變。

要從根本上認(rèn)識(shí)到公司治理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“必不可少的制度安排”，加快公司治理覺(jué)醒的過(guò)程，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的一個(gè)最重要的命題，同樣也是煙草行業(yè)的重要課題。

從煙草物流實(shí)際運(yùn)行的角度來(lái)看

經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，煙草物流建設(shè)無(wú)論是在設(shè)備水平，還是在運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量上都有了較大提升，但與國(guó)家局提出的“不可替代性”的工作要求相比，在大多數(shù)省份，煙草物流依然存在著內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，推進(jìn)法人治理模式，就是要探索一條既適合行業(yè)體制，又符合《公司法》要求的特色道路。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好而規(guī)范的法人治理，有助于理順投資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使得企業(yè)的各項(xiàng)決策符合相應(yīng)的法律程序及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。有助于處理企業(yè)內(nèi)各部門的利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)自身的運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)，不斷優(yōu)化資源配置，既發(fā)揮煙草整體優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮法人治理的效率優(yōu)勢(shì)，使物流公司具備現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作的各種要素，真正打造行業(yè)物流“不可替代性”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

煙草物流法人治理工作可探索的主要內(nèi)容

明確資產(chǎn)邊界，不斷健全“產(chǎn)權(quán)清晰”的所有權(quán)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律和要求，有利于法人公司發(fā)揮最大的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地挖掘財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，要遵循“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，堅(jiān)持實(shí)物管理和價(jià)值管理相分離，合理界定物流資產(chǎn)。

發(fā)揮履職能力，不斷完善“權(quán)責(zé)明確”的組織機(jī)構(gòu)

一是進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)的人員組成。明確公司法定代表人、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、職工代表等。

二是進(jìn)一步發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的履職能力。發(fā)揮董事會(huì)作用，通過(guò)集體決策制定公司投資方案、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案等；每年至少召開(kāi)一次監(jiān)事會(huì)，依法檢查公司財(cái)務(wù)，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)營(yíng)班子成員由地市公司提名。物流公司要根據(jù)《黨章》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等，依法設(shè)立相應(yīng)的黨工團(tuán)組織等。

注重效率提高，不斷推動(dòng)“相對(duì)獨(dú)立”的運(yùn)作機(jī)制

從法人治理的優(yōu)勢(shì)看，實(shí)體化子公司的優(yōu)勢(shì)在于能夠更加自主高效的開(kāi)展業(yè)務(wù)。為此，在法人治理模式下，要賦予物流公司在人事管理、物資采購(gòu)、中轉(zhuǎn)站管理等方面更大的權(quán)限，真正發(fā)揮法人治理的制度紅利。