我國工程總承包模式快速發(fā)展時代來臨

隨著我國市場化進程的不斷加快，項目投資方式、項目管理方式正在發(fā)生深刻變化，推動企業(yè)向工程總承包模式轉型，已成為建筑業(yè)改革的重點。

工程總承包模式推行多年，但成效并不明顯，隨著《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，未來改革將逐步走向深入。當前，行業(yè)企業(yè)應當認真研究改革形勢，逐步解決轉型中面臨的問題，抓住機遇，在新時期取得新發(fā)展。

《管理辦法》出臺具有重要意義

我國早在20 世紀80 年代就開始推廣工程總承包模式，進入21 世紀后，工程總承包模式的優(yōu)勢日益凸顯，開始受到廣泛關注。從2003年開始，行業(yè)主管部門出臺了一系列推動工程總承包模式發(fā)展的文件。2019 年，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《管理辦法》，為工程總承包規(guī)范化落地實踐提供了遵循?！豆芾磙k法》的施行是我國工程總承包模式發(fā)展史上具有重要意義的事件，行業(yè)企業(yè)必須充分認識其帶來的影響。

一是有利于解決各地發(fā)展工程總承包模式相關規(guī)定存在的矛盾沖突問題。在《管理辦法》未出臺前，各地改革的規(guī)范性文件之間存在相互矛盾、沖突之處，嚴重阻礙了全國工程總承包模式統(tǒng)一市場的培育形成。《管理辦法》施行后，能夠形成全國工程總承包市場發(fā)展“一盤棋”，盡快實現(xiàn)與國際市場接軌。

二是有利于改變工程總承包模式立法不足且缺乏操作性的現(xiàn)狀。在《管理辦法》未出臺前，法律法規(guī)在工程總承包模式方面沒有關于發(fā)包、專業(yè)分包、合同備案與施工許可管理、合同履約和監(jiān)督管理等問題的系統(tǒng)、詳細規(guī)定，在實踐中處于無法可依狀態(tài)?！豆芾磙k法》對各方關心的問題作了規(guī)定，具有一定的指導意義。

三是有利于建筑業(yè)市場的培育和建筑業(yè)企業(yè)做大做強。由施工總承包模式向工程總承包模式轉型，將打破產業(yè)鏈壁壘，解決設計、采購、施工一體化問題和技術與管理脫節(jié)問題。

在國家的大力推動下，各地區(qū)推行工程總承包模式發(fā)展的力度不斷加大，在裝配式建筑、政府投資項目中優(yōu)先采用工程總承包模式已成為“標配”。此時，先行企業(yè)應當從中看到機遇。

蘇州現(xiàn)代傳媒廣場

思維模式轉變是必須解決的問題

《管理辦法》的施行是“風向標”，標志著我國工程總承包模式快速發(fā)展的時代已經來臨。而從全行業(yè)發(fā)展角度來看，工程總承包模式要全面推開，仍需解決現(xiàn)實中存在的一系列問題。

思維模式短期內難以轉變是最大的問題。在長期發(fā)展過程中，我國很多建筑業(yè)企業(yè)形成了對施工總承包模式的路徑依賴，建設單位習慣于將勘察、設計、采購和施工分別發(fā)包。如今，部分建設單位仍未充分認識到工程總承包模式在工程建設中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，仍熱衷于將工程分解發(fā)包。同時，由于行業(yè)誠信體系不健全，建設單位對工程承包商往往缺乏信任，特別是對工程承包商的能力沒有信心，不愿意放權，于是在工程項目建設過程中管得過細，這也阻礙了工程總承包模式的快速推廣與健康發(fā)展。

現(xiàn)實情況是，一個項目在招標過程中，若兩家企業(yè)分別采用施工總承包模式和工程總承包模式，當報價接近時，建設單位多數(shù)情況下會選擇采用施工總承包模式的企業(yè)。在發(fā)達國家，工程總承包模式的發(fā)展是市場推動的，而我國工程總承包模式的發(fā)展主要是由政府強力推動的。當前，國家和行業(yè)主管部門應當主動打破既有利益格局，幫助參與建設的各單位加強對工程總承包模式的掌握和應用，通過政府引導、行業(yè)推動、各方協(xié)作等方式，總結經驗，提升效果，從而促進工程總承包市場不斷發(fā)展壯大。

此外，對工程總承包模式的宣傳貫徹力度應當不斷加大。《管理辦法》是由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布的，這非常振奮人心。未來，在相關政策制度的制定發(fā)展過程中，如果財政相關部門也能夠參與進來，對于工程總承包模式的快速發(fā)展將大有裨益。

有實力的建筑業(yè)企業(yè)應加快轉型步伐

行業(yè)企業(yè)應當明確，在國家改革頂層設計指引下，建筑業(yè)向工程總承包模式轉型的步伐將不斷加快。日前，《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》的發(fā)布實質上也在強化這種趨勢。因此，有實力的大型建筑業(yè)企業(yè)應當加快轉型步伐，在改革中著力打造以工程總承包模式為核心的經營結構和管理體系。

2018 年，中億豐建設集團股份有限公司EPC 總承包公司正式成立。在改革中，EPC 總承包公司在中億豐經營格局中的“領頭雁”地位逐步確立。為推動工程總承包業(yè)務快速健康發(fā)展，公司優(yōu)化組織框架、梳理項目管理框架、強調設計引領、強化集成管理、打造專業(yè)化人才團隊、提升計劃管控能力，為企業(yè)逐步向工程總承包模式轉型做好了充分準備。未來，企業(yè)經營、管理體系等將隨之轉型，進一步把EPC 總承包公司打造成為企業(yè)經營發(fā)展的核心。