我國既有公共建筑綜合性能提升與改造的 思考

中國建筑科學(xué)研究院有限公司黨委書記、董事長 / 王 俊

當前，我國城市建設(shè)已由快速開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展階段，以既有建筑改造為主要內(nèi)容的城市更新將成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。截至2018 年底，我國既有建筑總量為601 億平方米，其中既有公共建筑總面積已達124 億平方米。針對既有公共建筑總量大、分布廣、類型多樣的特點，科學(xué)制定既有公共建筑綜合性能提升改造路線，對推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一 既有公共建筑發(fā)展現(xiàn)狀

我國既有建筑改造工作從上世紀60 年代的既有建筑抗震加固起步，經(jīng)歷了90 年代的抗震節(jié)能改造和2006 年以后的綠色化改造等幾個階段，在政策體系、改造方式以及工程實踐等方面取得了一定的成績。

1．既有建筑改造政策體系日趨完善

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求在各項工作中堅持以人民為中心的基本方略，并堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，勢必對建筑行業(yè)這一傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展提出更高要求。

面對當前社會的主要矛盾和我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段，已發(fā)布的各項政策和措施緊扣民生熱點，也為城市建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型指明了方向。2015 年中央城市工作會議指出要有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、推進城市綠色發(fā)展、高度重視做好建筑節(jié)能工作；2016 年頒發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題。此后，國家各部委和地方陸續(xù)出臺了一系列配套政策文件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了《關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《北京市公共建筑能效提升行動計劃（2016～2018 年）》《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018～2020 年）》等。既有建筑改造政策支持力度不斷加大，工作推進機制和組織實施機制持續(xù)完善。

2．既有建筑改造方式向綜合化、多元化方向轉(zhuǎn)變

在推進既有建筑改造工作方面，總體上呈現(xiàn)由早期的單一化、專項化改造逐步向集成化、綠色化、綜合化的改造方向轉(zhuǎn)變。我國最早規(guī)模性的改造工作開始于上世紀60～70 年代，主要是針對1966 年邢臺地震、1976年唐山地震后重點實施的抗震加固專項改造。上世紀90年代建筑節(jié)能工作深入推進，既有建筑改造總體進入節(jié)能改造與抗震加固并行的階段。2006 年后針對既有建筑的綠色化改造受到普遍關(guān)注，集成改造、綜合改造已成為既有建筑改造的基本形態(tài)。

在改造模式上，也呈現(xiàn)出由單一財政投入逐步向多元化投資建設(shè)模式的方向轉(zhuǎn)變。早期的抗震改造、節(jié)能改造階段主要是以政府為主體的行政工作推動，隨著既有建筑改造市場化機制逐漸成熟，政府、企業(yè)、個人多主體參與到既有建筑改造實施中，BOT、EMC 等改造模式也在多個項目得到應(yīng)用，達到了較好的效果。

3．既有建筑改造取得顯著成效

長期以來，我國既有建筑改造與城市建設(shè)并行發(fā)展，取得了較為突出的成就。汶川地震后，中央投入280 億元，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、7 度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行了抗震加固改造。

按照以示范城市為試點進行先行先試的方案，2011年確定了天津、重慶、深圳等首批節(jié)能改造示范城市，分別完成400 萬平方米的改造目標。隨后，公共建筑的改造范圍擴大，將既有建筑改造與舊城區(qū)綜合改造、市容市貌、抗震加固等城市改造相結(jié)合?！笆濉逼陂g，確定公共建筑節(jié)能改造重點城市11 個，實施節(jié)能改造面積4864 萬平方米；完成各類建筑、工程設(shè)施和構(gòu)筑物、設(shè)備的抗震加固改造約3 億多平方米，其中，北京、天津、江蘇、安徽、云南和新疆6 省、自治區(qū)、直轄市共完成了1.3 億平方米各類建筑的加固改造任務(wù)。

“十三五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定了實施既有居住建筑節(jié)能改造面積5 億平方米以上，2020 年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造的目標。同時開展公共建筑能效提升行動，計劃完成公共建筑節(jié)能改造面積1 億平方米以上；開展節(jié)約型學(xué)校（醫(yī)院）建設(shè)，完成中小學(xué)、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點50 萬平方米。

1．2010 年，中國建筑科學(xué)研究院承擔中國國家博物館改擴建設(shè)計及綠色化咨詢服務(wù)工作

2．2016 年，中國建筑科學(xué)研究院承擔世界機器人大會會址改造項目全過程設(shè)計總包工作

隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對既有建筑改造工作提出了更高的要求。各地在以往加固改造、節(jié)能改造的基礎(chǔ)上更加注重建筑的室內(nèi)環(huán)境性能及用戶舒適度，提出綠色化改造發(fā)展目標。改造實踐也逐步向集建筑安全提升、建筑能效提升、建筑環(huán)境舒適度提升于一體的綜合改造模式發(fā)展。但是，由于既有公共建筑綜合性能提升改造的復(fù)雜性和多樣性，改造工作的推動還需要全局統(tǒng)籌，從頂層設(shè)計的角度制定既有公共建筑綜合性能提升改造路線。

二 既有公共建筑綜合性能提升實施路線

1．設(shè)計思路

按照我國能耗總量控制以及綜合性能提升的雙重要求，基于“安全優(yōu)先、能耗約束、性能提升”的原則，綜合權(quán)衡不同地區(qū)經(jīng)濟條件的差別性、建筑類型改造需求的差異性、改造技術(shù)應(yīng)用的針對性，形成層次清晰、步驟明確、重點突出、統(tǒng)籌推進的改造實施路線。

2．總體架構(gòu)

既有公共建筑綜合性能提升路線設(shè)計，以綜合目標實現(xiàn)為導(dǎo)向，從“時間維、地域維、類型維”三個維度構(gòu)建我國既有公共建筑綜合性能提升路線，如圖1 所示。通過分階段、分步驟、循序漸進的推進方式，逐步從試點帶動拓展到大規(guī)模的既有公共建筑綜合性能提升改造。

3．實施路線

圖1 既有公共建筑綜合性能提升路線圖架構(gòu)

時間維度上，以試點階段和推廣階段劃分改造實施的關(guān)鍵工作。在試點階段，重點從政策體系、標準規(guī)范、技術(shù)手段和市場模式等方面逐步探索和豐富，為后期大范圍推進提供更完備更堅實的技術(shù)政策支撐；推廣階段將通過示范和帶動作用形成較為成熟的市場應(yīng)用，其時間維度路線如圖2 所示。

圖2 既有公共建筑綜合改造時間維度路線圖

地域維度上，統(tǒng)籌考慮全國各省市城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟水平、國家政策導(dǎo)向，總體劃分為三類綜合改造推進區(qū)域：重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)、鼓勵推進地區(qū)，如對于經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化率都高于全國平均值的省市，可作為我國既有公共建筑綜合性能提升改造的重點推進區(qū)域，同時根據(jù)地區(qū)影響力和改造工作基礎(chǔ)，對不同區(qū)域制定差異化的改造目標和實施路線，總體實施路線如圖3 所示。

圖3 既有公共建筑綜合改造地域維度路線示意圖

類型維度上，基于不同類型建筑改造驅(qū)動力不同的現(xiàn)實基礎(chǔ)，以不同類型公共建筑在社會責任、市場價值以及品質(zhì)提升等方面的提升需求為導(dǎo)向，確定各類既有公共建筑的改造路線。以政府辦公類建筑為例，應(yīng)作為推進既有公共建筑綜合改造的排頭兵，重點推進含安全在內(nèi)的綜合性能提升改造，商業(yè)類建筑則以節(jié)能和環(huán)境兩項綜合改造為主，著重探索市場化改造模式等（見圖4）。

圖4 既有公共建筑綜合改造類型維度路線圖

三 既有公共建筑綜合性能提升支撐機制

為有效支撐既有公共建筑綜合性能提升路線的實施和改造目標的實現(xiàn)，需要從技術(shù)、標準、市場等方面進行強化和完善，包括建立既有公共建筑安全、能效、環(huán)境綜合性能提升改造的集成技術(shù)體系與關(guān)鍵產(chǎn)品，構(gòu)建滿足既有公共建筑綜合改造的標準體系，并形成與改造需求（階段、區(qū)域、類型）相匹配的市場推廣模式。

1．技術(shù)產(chǎn)品支撐

針對既有公共建筑能效提升、環(huán)境性能提升、安全性能提升要求，應(yīng)通過開展一系列基礎(chǔ)理論分析、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)備開發(fā)工作，形成支撐既有公共建筑綜合性能提升與改造的技術(shù)支撐體系。

在能效提升方面，從圍護結(jié)構(gòu)和機電系統(tǒng)兩方面綜合考慮。對外墻、屋面、外窗和玻璃幕墻的綜合性能提升技術(shù)展開攻關(guān)，尋求合理、長效、適用的解決途徑。重點形成基于更高性能目標的保溫、隔熱、隔聲、防水、密封、耐久等綜合改造關(guān)鍵技術(shù)，解決其綜合性能低下等實際問題。全面剖析既有公共建筑用能特點及用能差異性，重點從系統(tǒng)的整體優(yōu)化著手，突破既有公共建筑機電系統(tǒng)高效供能關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)系統(tǒng)效益最優(yōu)。

在環(huán)境提升方面，應(yīng)對各項環(huán)境指標展開綜合、關(guān)聯(lián)性的研究工作，進而提出基于更高環(huán)境要求的既有公共建筑室內(nèi)物理環(huán)境綜合改善關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)物理環(huán)境改善的綜合性突破，形成具有高度適應(yīng)和廣泛應(yīng)用價值的室內(nèi)環(huán)境改善技術(shù)措施。

在安全性能提升方面，通過對既有公共建筑抗震、防火、抗風雪、耐久性評估與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)展開研究，形成相關(guān)技術(shù)體系，提高我國既有公共建筑的防災(zāi)抗災(zāi)能力、提升防災(zāi)性能、延長使用壽命。

2．標準體系指引

在既有建筑改造相關(guān)標準建設(shè)過程中，目前已有“建筑維護加固與房地產(chǎn)”標準體系，但既有建筑改造主題不夠突出，相關(guān)標準呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。既有公共建筑標準體系建立應(yīng)以綜合性能提升為總目標，結(jié)合國家標準工作改革精神，構(gòu)建集強制性與推薦性相結(jié)合、工程與產(chǎn)品相支撐，結(jié)構(gòu)優(yōu)、層次清、分類明的既有公共建筑改造標準體系，為國家標準主管部門、標準編制部門及產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)備廠家等提供未來標準編制及行業(yè)發(fā)展方向。在具體標準體系設(shè)計中，重點考慮行業(yè)發(fā)展方向、民生關(guān)注點及提升需求，梳理現(xiàn)有和在編標準，設(shè)置標準項目建議，并為未來標準工作開展提出調(diào)整和編制建議。

3．市場機制支撐

既有公共建筑節(jié)能改造工作市場化推廣機制已較為成熟，而涵蓋結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境性能提升的綜合改造工作存在資金投入大、改造難度大等問題，限制了既有公共建筑改造工作的有效推進。應(yīng)在已有節(jié)能改造及其他工程建設(shè)模式等成熟模式的基礎(chǔ)上，融合綠色債券、綠色信貸等新型市場化工具并進行優(yōu)化組合，基于不同類型、不同階段既有公共建筑改造驅(qū)動力影響分析，構(gòu)建與改造需求相匹配的市場推廣機制。

我國城市建設(shè)已轉(zhuǎn)向存量時代，城市更新和既有建筑改造是提升城市建設(shè)品質(zhì)和改善人居環(huán)境的重要途徑，全面提升既有公共建筑的安全、能效、環(huán)境綜合性能是新時代建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是落實國家“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的重要舉措。