執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”發(fā)力增效守住管好“天下糧倉”

2020年全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作會議在江西南昌召開 李可/攝

習近平總書記深刻指出，“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”“對保障糧食安全絲毫不能松懈、絲毫不能含糊”。糧食執(zhí)法監(jiān)管是保障糧食安全“中國之治”的重要組成部分，是推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

近年來，全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，切實履行執(zhí)法督查職責，打出了一套強化執(zhí)法督查的“組合拳”，監(jiān)管執(zhí)法的效率效能和現(xiàn)代化水平顯著提升，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一系列新突破。日前，國家糧食和物資儲備局組織召開2020 年全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作會議，對執(zhí)法督查工作進行再部署、再強調(diào)。

上篇：強化“兩項考核” 開展整改“回頭看”

良法是善治之前提。糧食安全省長責任制考核、中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，是黨中央、國務院作出的保障國家糧食安全的重要制度安排?！皟身椏己恕被檠a充，共同構(gòu)成責任考核體系，在實施國家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的“指揮棒”作用。

——糧食安全省長責任制考核成效顯著

今年全國兩會期間，習近平總書記強調(diào)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。

制度的生命力在于執(zhí)行。糧食安全省長責任制能否得到貫徹落實，關(guān)鍵點在于考核。國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤在全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查新聞通氣會上介紹說，按照國務院部署，自2016 年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等11 個國家有關(guān)部門和單位組成的考核工作組，已進行了四個年度的考核，充分調(diào)動了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價積極性，省級人民政府主要領(lǐng)導同志和分管負責同志專題研究部署、督導落實力度明顯加大，考核效果一年比一年好。

一組數(shù)據(jù)最能證明考核的顯著成效——全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5 億噸以上，連續(xù)3年每年新增高標準農(nóng)田8000 萬畝以上，每年新增高效節(jié)水灌溉面積2000 多萬畝，建成糧食產(chǎn)后服務中心3000 多個，改造和新建糧食質(zhì)檢機構(gòu)487個……

“總體看，各省各部門堅定不移地實施國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推動藏糧于地、藏糧于技，抓好‘糧頭食尾’和‘農(nóng)頭工尾’，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步增強，儲備安全管理進一步強化，市場流通活力進一步激發(fā)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，確保了谷物基本自給、口糧絕對安全，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。”鐘海濤說。

7 月27 日，全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署視頻會議在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席并講話。8 月13 日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲備局會同有關(guān)部門印發(fā)通知，對2020 年度糧食安全省長責任制考核工作作出全面部署。通知明確，2020 年度糧食安全省長責任制考核，圍繞督促“省級政府確保把責任落到實處”，本著“突出重點、優(yōu)化指標、強化導向、注重實效”的原則，在繼續(xù)按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長責任制考核辦法的通知》規(guī)定的責任事項進行基礎(chǔ)內(nèi)容考核的同時，突出對糧食生產(chǎn)、耕地保護、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食儲備安全管理、應急保障能力建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務的考核。同時，對部分重點年度考核任務繼續(xù)實行倒扣分，持續(xù)釋放從嚴考核強烈信號。

鐘海濤表示，2020 年度省長責任制考核工作將著力完善用好“五個機制”。一是?？汲Ｐ聶C制。明確年度重點任務，細化考核方案，力求積極主動，實現(xiàn)?？汲Ｐ?。二是日常監(jiān)督機制。加強調(diào)度和檢查，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過程。三是問題整改機制。抓好跟蹤督導整改，整改不到位的，在年度考核中予以通報。四是宣傳引導機制。及時宣傳各地各單位的先進做法、成功經(jīng)驗和突出成效，發(fā)揮宣傳激勵作用和典型示范作用。五是信息化支撐機制。規(guī)范考核流程，減輕地方負擔，提高考核效率。

——中央事權(quán)糧食監(jiān)管取得新突破

本刊了解到，新一輪機構(gòu)改革賦予國家糧食和物資儲備局所屬26 個垂直管理局中央儲備糧食和物資監(jiān)管職能，實現(xiàn)垂管局由戰(zhàn)略物資儲備管理機構(gòu)向中央儲備監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變，初步形成了與中央儲備垂直管理相適應的監(jiān)管體制。國家糧食和物資儲備局深入推進垂管局職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌設(shè)置糧食儲備監(jiān)管、物資儲備監(jiān)管、能源儲備監(jiān)管和執(zhí)法督查等處室，為加強中央儲備糧在地監(jiān)管提供了有力支撐。同時，加強垂管局執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，組織垂管局人員參加業(yè)務專題培訓，選調(diào)人員跟班學習鍛煉，進一步提高垂管局監(jiān)管能力和業(yè)務水平。組織指導垂管局參與相關(guān)專項檢查、案件核查等工作，使其在實戰(zhàn)中提升糧食庫存檢查業(yè)務本領(lǐng)。與地方糧食部門協(xié)同聯(lián)動，積極承擔起相應區(qū)域的監(jiān)管職責。

在中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核方面，鐘海濤表示，2019 年，國家糧食和物資儲備局完成了首考并初見成效。首考結(jié)果顯示，中央事權(quán)糧食和中央儲備糧庫存數(shù)量基本真實；中央儲備糧質(zhì)量良好，中央事權(quán)糧食質(zhì)量總體安全；中央事權(quán)糧食相關(guān)政策和中央儲備糧管理規(guī)定得以較好貫徹落實。

據(jù)介紹，為做好首考工作，國家糧食和物資儲備局認真研究制定了考核方案，明確了評價標準。各垂直管理局對中儲糧集團公司24 個分（子）公司進行了考核，實地考核了203 個中儲糧直屬企業(yè)。國家糧食和物資儲備局組成抽查組，隨機重點抽查了7個分公司。重點考核了糧食數(shù)量質(zhì)量、中央儲備糧輪換、政策執(zhí)行等方面內(nèi)容，完成企業(yè)自評、實地考核、隨機重點抽查等階段考核任務后形成了年度考核結(jié)果，客觀真實、全面準確反映了中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行現(xiàn)狀。

目前，國家糧食和物資儲備局對2019 年度中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況的考核正在進行中，企業(yè)自查階段工作已經(jīng)完成，正在扎實推進垂管局實地考核和國家糧食和物資儲備局隨機抽查等任務，各項工作進展順利。2020 年對中儲糧考核將以中央事權(quán)糧棉政策執(zhí)行規(guī)范、中央儲備糧棉絕對安全為目標，借鑒首考行之有效的做法，優(yōu)化方案、增強實效，突出做好后續(xù)實地檢查、隨機抽查等方面的工作。同時，以中儲糧年度考核為契機，健全完善與中央儲備垂直管理相適應的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮各垂管局在地監(jiān)管作用。

全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作新聞通氣會現(xiàn)場 李雯雯/攝

——大清查交出“明白賬”

2019 年，全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查是繼2009 年全國糧食清倉查庫之后，時隔10年開展的一次全國性大清查，對于增強糧食安全保障能力、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備管理體制機制，具有重大深遠意義。通過大清查，全面摸清了庫存家底，建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，向黨中央、國務院和全國人民交出一本實實在在的“明白賬”，為今年疫情防控、糧食保供穩(wěn)價奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，發(fā)現(xiàn)和糾正了庫存管理存在的突出問題，進一步健全完善了糧食庫存監(jiān)管長效機制。

為做好大清查工作，在國務院統(tǒng)一部署下，各級政府和有關(guān)部門堅持問題導向、結(jié)果導向，主動擔當、積極作為、攻堅克難，糧食和物資儲備部門發(fā)揮了主力軍作用，高標準高質(zhì)量完成了預期任務。國家和地方均成立了大清查協(xié)調(diào)機制，及時印發(fā)大清查實施方案，高位推動。全國共派出9000 余人，對企業(yè)自查實現(xiàn)全覆蓋督導；抽調(diào)1.3 萬余名檢查人員，組成1300 多個普查組，對政策性糧食庫點和貨位進行全面普查。派出25 個聯(lián)合抽查組和3個隨機流動檢查組，對黑龍江等17 個重點省份進行抽查。

大清查過程中，堅持突出重點、創(chuàng)新方法。選擇有代表性的10個省20個市開展全流程試點，完善方案方法，積累有益經(jīng)驗。運用信息化手段，開發(fā)運用大清查軟件系統(tǒng)，開展24 小時在線技術(shù)服務。各地認真排查舉報線索，堅決查處重大涉糧案件。對清查期間發(fā)現(xiàn)的問題，全部建立問題清單和整改臺賬，堅持邊清查邊整改，立行立改。

8 月26 日至27 日召開的全國糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作會議要求，要聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，以全面組織開展涉糧問題整改“回頭看”專項行動為抓手，直面突出問題全面化解風險隱患。鐘海濤表示，此次整改“回頭看”專項行動是針對全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查、糧食安全省長責任制考核、中儲糧年度考核發(fā)現(xiàn)問題的專項行動，將進一步落實有關(guān)單位、企業(yè)主體責任、整改責任，防范敷衍整改、表面整改，全面化解整改不到位問題。國家糧食和物資儲備局印發(fā)了專門通知，決定從2020 年9 月至11 月，用三個月的時間，對政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫等方面問題整改情況，以及安全儲糧和安全生產(chǎn)隱患等突出問題進行拉網(wǎng)式大排查，確保不留死角和盲區(qū)，全面提升國有糧庫管理水平，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

下篇：創(chuàng)新完善方式手段 提升監(jiān)管效能

做好糧食流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實規(guī)范糧食流通秩序，是依法治糧的重要內(nèi)容。近年來，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)創(chuàng)新完善方式手段，不斷提升監(jiān)管效能。同時，加大案件查處力度，持續(xù)釋放對涉糧案件“零容忍”的強烈信號。

——加強從收購到出庫的各環(huán)節(jié)監(jiān)管

隨著糧食價格形成機制的改革完善，近年來，糧食市場化收購比重大幅上升，市場主體日趨多元，這給糧食收購監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。對此，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)積極擔當、主動作為，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性“賣糧難”底線。本刊了解到，自2017 年以來，國家局每年印發(fā)加強糧食收購監(jiān)管的通知，要求各地突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化糧食市場化收購的監(jiān)督檢查，同時廣泛開展監(jiān)管政策宣傳解讀。收購期間，強化督導調(diào)度，每年派出10 余個督導組，由國家糧食和物資儲備局領(lǐng)導同志帶隊，分赴13 個糧食收購重點省份，督促指導各地壓實監(jiān)管責任，保障國家糧食收購政策落實到位。

在收購市場監(jiān)管工作中，各地糧食和物資儲備部門也創(chuàng)新多種渠道加強監(jiān)管。如江西省積極加強與市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，聯(lián)合開展收購市場執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力；安徽、江蘇、山東、河南四省簽訂了《蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)糧食流通執(zhí)法督查合作協(xié)議》，確定了糧食監(jiān)督檢查的協(xié)作形式，明確了立案協(xié)作、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、交流合作，以及推動執(zhí)法標準化的協(xié)作內(nèi)容等等。

“總體看，近年來未發(fā)生區(qū)域性‘賣糧難’和‘打白條’等問題，收購工作總體平穩(wěn)有序?！辩姾硎?，下一步，將根據(jù)糧食收購市場新形勢、新要求，調(diào)整監(jiān)管工作重心，針對存在的突出問題制定收購監(jiān)管方案，進一步強化對收儲庫點定點、收購、質(zhì)量驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，一方面，突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、抬級抬價等損害國家利益行為；另一方面，強化糧食市場化收購的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊壓級壓價、拖欠農(nóng)民售糧款等損害種糧農(nóng)民利益行為。

為保障政策性糧食銷售出庫平穩(wěn)有序，國家糧食和物資儲備局持續(xù)強化政策性糧食銷售出庫監(jiān)管。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門單位印發(fā)做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知，對不同方式銷售的糧食實施分類監(jiān)管、全過程封閉監(jiān)管，進一步分清壓實各方責任。督促指導地方糧食和儲備部門切實加強銷售出庫監(jiān)管，妥善化解矛盾糾紛，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫等違法違規(guī)行為，依法治理各種形式的“出庫難”。各地切實加強組織領(lǐng)導，落實責任分工，認真處理糾紛，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境，確保政策實施達到預期效果。

——執(zhí)法監(jiān)管插上信息化翅膀

在南昌國家糧食交易中心智慧贛糧監(jiān)控中心的全省動態(tài)企業(yè)集中監(jiān)控平臺上，江西省48 家動態(tài)儲備企業(yè)儲存的動態(tài)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)一目了然。江西省糧食和物資儲備局利用該平臺采取數(shù)據(jù)采集、視頻監(jiān)控、實地檢查等多種監(jiān)管手段對動態(tài)儲備糧進行監(jiān)管，確保省級動態(tài)儲備糧食管得好、調(diào)得動、用得上。

在安徽，覆蓋省、市、縣三級地方儲備糧的“智慧皖糧”遠程監(jiān)管系統(tǒng)也在發(fā)揮著糧食流通“電子哨兵”的作用。通過管理平臺，不僅加強了實時、自動、全天候監(jiān)管，還拓展了監(jiān)管的內(nèi)涵與外延，提高決策的科學性。

近年來，全國各級糧食和物資儲備部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快實現(xiàn)信息化監(jiān)管，信息化監(jiān)管效能大幅提升。國家糧食和物資儲備局全力抓好整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應用，國家局管理平臺與25 個省份實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。充分發(fā)揮社會監(jiān)管作用，12325 全國糧食監(jiān)管熱線開通以來，共接收投訴舉報約2.7 萬件，累計協(xié)調(diào)兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款近1.6億元，督促78.5 萬噸有糾紛的政策性糧食出庫，及時阻止約2.1 萬噸食品安全指標不合格糧食進入口糧市場。

在監(jiān)管方式上，各地積極推進信用監(jiān)管。江蘇、安徽、江西三省經(jīng)過5 年的試點，搭建了信用信息監(jiān)管平臺，制定了較為完善的信用監(jiān)管制度，出臺了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒相關(guān)辦法，在糧食部門探索建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系。

此外，全面推進“雙隨機、一公開”，采取“四不兩直”方式，加強跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查和突擊抽查。截至目前，各地已有4.5萬戶糧食經(jīng)營者、1.3萬名檢查人員分別納入檢查對象和執(zhí)法隊伍名錄庫，通過糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用系統(tǒng)開展檢查活動113 次。

據(jù)介紹，國家糧食和物資儲備局將進一步創(chuàng)新完善信息化監(jiān)管方式，利用信息手段推進解決糧食和物資儲備監(jiān)管中面臨的各種重要、緊迫和關(guān)鍵性問題。如持續(xù)推動糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，積極推動中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，通過“雙隨機”抽查應用平臺開展各類執(zhí)法督查活動等等。

——查一個案整頓一條線，查一個地方規(guī)范一大片

近年來，國家糧食和物資儲備局高度重視涉糧案件查辦工作，指導各級糧食和儲備部門嚴肅查處涉糧案件，堅決維護國家糧食政策法規(guī)的嚴肅性，力求實現(xiàn)查一個案整頓一條線，查一個地方規(guī)范一大片。據(jù)統(tǒng)計，近三年，各地糧食和物資儲備部門每年查辦的涉糧案件達5000 多起。

為做好案件查辦工作，各地積極探索構(gòu)建長效機制。如吉林省針對出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民售糧款、不能按質(zhì)論價公平交易、政策性糧食出庫糾紛等問題，探索出實施涉糧案件分類管理、分級辦理工作機制，有效防范化解了各類風險。同時制訂了《糧食流通監(jiān)督檢查重要案件審查工作制度》，成立重大案件審核委員會，對檢查組辦理的重大案件進行審核。

鐘海濤表示，下一步，將繼續(xù)依法加大涉糧涉儲案件查處力度。既要查處社會輿論聚焦的重大案件，也要關(guān)注侵害群眾利益、損害用糧企業(yè)利益的問題。一是嚴格依法辦案，辦結(jié)案件要事實清楚、依據(jù)充分、定性準確、處理得當，辦成鐵案。二是建立案件通報制度，及時回應輿論關(guān)切，重大違規(guī)違法問題信息要在部門間互通共享，開展失信聯(lián)合懲戒。三是充分發(fā)揮12325 全國糧食監(jiān)管熱線作用。定期匯總分析舉報線索，著力提高線索查辦質(zhì)量、時效。