風(fēng)險管控 問題與解決方案

文/李順

風(fēng)險管控是安全管理的核心，安全管理工作應(yīng)該始終圍繞風(fēng)險管控深入開展。但當(dāng)前有些企業(yè)開展了風(fēng)險管控，仍未達到預(yù)期效果，本文分析了企業(yè)在風(fēng)險管控工作中普遍存在的問題，并提出了針對性解決方案。

安全管理的目的就是遏制安全事故發(fā)生，但當(dāng)前很多企業(yè)每一次事故發(fā)生后只是通過進一步加強檢查、加強培訓(xùn)、加強考核，不斷施加壓力，不斷引進新的管理理念、管理方法，實際效果卻并不明顯。究其原因是造成事故的風(fēng)險沒有完全得到管控。如果意識不到風(fēng)險的存在，就談不上主動去預(yù)防事故，安全管理水平就不會真正提升。風(fēng)險不進行控制或控制措施失效就會成為隱患，隱患不及時消除往往會導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，管安全就是管風(fēng)險，風(fēng)險管控是安全管理的核心，安全管理工作應(yīng)該始終圍繞風(fēng)險管控深入開展。

但有些企業(yè)開展了風(fēng)險管控，仍未達到預(yù)期效果，主要原因是我們對風(fēng)險管控的認識存在偏頗，也未將其提到應(yīng)有的高度。普遍存在以下問題。

風(fēng)險識別分析能力不夠

問題分析

許多事故的發(fā)生是因為風(fēng)險長期沒有被識別，所以一直沒有采取有效的控制措施，員工長期冒險作業(yè)，發(fā)生事故也屬于必然。

例如河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故（以下簡稱“河北盛華‘11·28’事故”）、內(nèi)蒙古伊東集團東興化工有限責(zé)任公司“4·24”較大生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“內(nèi)蒙古伊東‘4·24’事故”），兩起事故造成氯乙烯泄漏的原因都是氣柜因?qū)蜉喛D傾斜造成，事故發(fā)生前企業(yè)并沒有識別出氣柜導(dǎo)向輪卡阻的風(fēng)險從而采取有效的控制措施。

非常規(guī)作業(yè)、檢修作業(yè)等由于不確定性因素較多，環(huán)境臨時發(fā)生變化后，往往會出現(xiàn)風(fēng)險分析不到位的現(xiàn)象。2018 年5 月12 日15 時25 分，上海賽科公司進行儲罐檢修作業(yè)時純苯罐發(fā)生閃爆，造成罐內(nèi)有6 名承包商施工人員死亡。事故主要原因：賽科公司原計劃對苯罐呼吸閥進行檢修，針對性制定了工作危害分析并對施工方制定的安全施工方案進行了審批。前期作業(yè)過程風(fēng)險都在可控范圍，但在作業(yè)過程中又發(fā)現(xiàn)罐內(nèi)的浮箱泄漏積液，于是領(lǐng)導(dǎo)臨時決定進行浮箱打孔排液（苯），苯蒸氣與空氣混合形成爆炸混合氣體發(fā)生爆炸。由于檢修作業(yè)過程發(fā)生變化，沒有及時進行風(fēng)險分析，完善安全控制措施，因此導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。

崗位員工針對氣柜風(fēng)險隱患進行排查

各裝置入口處進行安全風(fēng)險告知

再如筆者所在公司檢維修作業(yè)曾經(jīng)發(fā)生兩起未遂事故。第一起，某次機修人員維修一臺循環(huán)水泵，該水泵主要是循環(huán)煤氣凈化冷卻水。由于系統(tǒng)整體需要正常運行，檢修人員將該泵進出口閥門關(guān)閉后開始拆卸螺栓，作業(yè)過程中由于該水泵與系統(tǒng)連接的閥門及逆止閥全部故障失效，突然噴出大量煤氣冷卻循環(huán)水。當(dāng)檢修人員穿戴防水工作服準(zhǔn)備繼續(xù)作業(yè)時，路過巡查現(xiàn)場的安全管理人員進行了制止，通過使用檢測儀對現(xiàn)場環(huán)境檢測發(fā)現(xiàn)氨含量超標(biāo)報警、一氧化碳含量超標(biāo)報警、氧含量降低，此時如果繼續(xù)作業(yè)將非常危險。第二起，某次檢修人員在硅鐵爐內(nèi)進行檢修，檢修前對爐蓋頂部易掉落的結(jié)瘤物進行清理后開始作業(yè)。作業(yè)過程中三樓人員操作不當(dāng)造成部分積水流到爐蓋上，由于爐蓋冷熱驟變造成一大塊結(jié)瘤松動掉落，險些造成爐內(nèi)檢修人員被砸傷。

解決方案

首先，應(yīng)根據(jù)作業(yè)過程的變化識別風(fēng)險。以上案例都說明了：作業(yè)前作業(yè)票、作業(yè)方案雖然得到了安全確認審批，但作業(yè)過程臨時發(fā)生變化后，作業(yè)安全風(fēng)險卻往往屬于失控狀態(tài)，如不及時跟進相應(yīng)的控制措施就會造成安全事故。因此作業(yè)負責(zé)人必須具備一定的風(fēng)險識別能力，環(huán)境發(fā)生變化要重新進行風(fēng)險分析，風(fēng)險未控制要停止作業(yè)，風(fēng)險不確定同樣要停止作業(yè)。

其次，認真分析學(xué)習(xí)未遂事故案例。未遂事故、涉險事故通常會暴露出許多“隱藏”的安全風(fēng)險，要鼓勵未遂事故的上報，同時要針對未遂事故認真分析。大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是因為同樣的風(fēng)險、同樣的原因，只是在不同的時間、不同的企業(yè)重復(fù)發(fā)生。因此通過學(xué)習(xí)同行業(yè)的事故案例，對照分析本公司的安全風(fēng)險非常有效。

第三，對風(fēng)險識別能力進行專項訓(xùn)練。提高個人風(fēng)險識別分析能力首先要經(jīng)常深入現(xiàn)場熟悉真實生產(chǎn)作業(yè)過程，其次在進行安全觀察過程中要不斷思考每一步作業(yè)可能會出現(xiàn)哪些事故、后果有多嚴重、發(fā)生事故的概率有多大。同時要建立良好的風(fēng)險隱患上報獎勵機制，鼓勵生產(chǎn)一線的崗位員工自主查找風(fēng)險隱患。

風(fēng)險控制措施制定不到位

問題分析

一些已識別出的風(fēng)險往往因為控制措施的失效，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。例如：河北盛華“11·28”事故，因氣柜卡頓氣體從泄漏至起爆，相隔僅96 秒，而內(nèi)蒙古伊東“4·24”事故因氣柜卡頓從泄漏至起爆相隔僅44 秒，可以看出僅通過崗位員工發(fā)現(xiàn)異常并采取控制措施非常困難。

解決方案

個人認為風(fēng)險控制措施主要分為主動安全措施、操作程序措施兩大類。風(fēng)險控制措施要盡可能選擇主動安全措施，如安全自動聯(lián)鎖、自動泄壓、自動切斷、自動保護、隔離裝置等。重大的風(fēng)險必須有主動安全措施或通過實施區(qū)域封閉、條件準(zhǔn)入的管控模式控制風(fēng)險。上述兩起事故案例中的風(fēng)險就應(yīng)通過主動安全措施進行管控。

生產(chǎn)活動過程中，也存在一些作業(yè)風(fēng)險無法采取主動安全措施進行控制，只能通過操作程序措施進行控制。操作程序措施的制定不僅要起到控制風(fēng)險的作用，而且要簡單易行、合情合理，同時還要便于監(jiān)督管理?？梢愿鶕?jù)實際生產(chǎn)特點及行業(yè)事故案例，將操作程序制定成保命條款、零傷害條款，將其固化為員工良好的安全行為習(xí)慣，確保作業(yè)風(fēng)險可控。

需人工操作的作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)工具要盡可能改善并配套報警提示設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施，管理人員針對此類作業(yè)要加大現(xiàn)場管理精力的投入。同時通過工藝改善，智能工具技術(shù)應(yīng)用，消除高風(fēng)險作業(yè)項目或減少作業(yè)頻次——這是降低作業(yè)風(fēng)險的根本。

還有一些高風(fēng)險作業(yè)由于行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展的原因，暫時沒有合適有效的控制措施，不能因此放棄對類似作業(yè)的風(fēng)險管控，要將類似的作業(yè)列入“不可接受安全風(fēng)險作業(yè)清單”，提高安全管理級別，做好風(fēng)險告知，調(diào)動資源持續(xù)跟蹤直到將風(fēng)險控制在可接受范圍。

風(fēng)險辨識與安全檢查結(jié)合不到位

問題分析

當(dāng)前隱患排查普遍存在沒有深度、針對性不夠的現(xiàn)象，主要是管理人員對隱患理解不夠，多數(shù)管理人員現(xiàn)場檢查通常只能簡單發(fā)現(xiàn)一些勞防用品穿戴、煙頭亂扔、環(huán)境衛(wèi)生差等低級問題。雖然已制定各類安全檢查表，但是每一次事故發(fā)生后通過分析原因總是發(fā)現(xiàn)檢查項目存在缺失，檢查達不到預(yù)期效果。

例如我公司電石爐廠房頂設(shè)置的安全水封，當(dāng)爐壓過高時，將有大量爐氣（煤氣）釋放。通常針對該設(shè)備的檢查主要是看水位是否正常、相關(guān)附屬設(shè)備是否正常、水封是否正常起到安全泄壓作用。但是經(jīng)過風(fēng)險分析后發(fā)現(xiàn)：當(dāng)爐壓異常升高，該區(qū)域大量煤氣外排時，可能造成現(xiàn)場人員中毒。在識別出這一風(fēng)險后，針對此項風(fēng)險制定的措施是：當(dāng)電石爐送電期間，嚴禁人員進入。為保證此項措施執(zhí)行到位，還將該區(qū)域進行隔離上鎖管理。因此在經(jīng)過風(fēng)險辨識后，針對安全水封的日常檢查除了要檢查其是否正常運行，還要重點對該區(qū)域隔離上鎖執(zhí)行情況進行檢查。

解決方案

安全檢查重點要針對風(fēng)險是否制定控制措施及風(fēng)險控制措施是否有效執(zhí)行進行檢查，才能提高檢查效率，才能真正實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成前的工作目標(biāo)。

風(fēng)險辨識與安全培訓(xùn)結(jié)合不到位

問題分析

一次，某外協(xié)單位未制定方案就準(zhǔn)備對我公司一趟蒸汽管道進行改造作業(yè)。我公司安全管理人員制止后與作業(yè)負責(zé)人進行溝通。作業(yè)負責(zé)人認為自己對此項作業(yè)風(fēng)險及措施非常了解，不用制定專項方案，非?？隙ǖ卣f：蒸汽管道作業(yè)主要是擔(dān)心管道內(nèi)有帶壓蒸汽存在燙傷風(fēng)險，蒸汽已經(jīng)外排，確定管道沒有過高溫度就證明已經(jīng)沒有帶壓蒸汽，作業(yè)就不會出事。而我公司安全管理人員認為，作業(yè)負責(zé)人只分析出了其中一個風(fēng)險，而這項作業(yè)還有以下風(fēng)險：1.該蒸汽管道旁邊是煤氣管道，如果發(fā)生泄漏，作業(yè)人可能中毒甚至發(fā)生爆炸。2.該蒸汽管道與系統(tǒng)連接，如果有人誤開啟閥門可能造成人員燙傷。3.該蒸汽管道與一個煤氣設(shè)備連接，可能存在煤氣反竄入蒸汽管道，動火作業(yè)可能發(fā)生中毒爆炸事故。作業(yè)負責(zé)人在聽完安全管理人員分析后感慨說，如果知道有這么多風(fēng)險絕對不會作業(yè)，一定配合公司管理程序執(zhí)行。

該案例證明員工違章作業(yè)的原因通常是不知道存在什么風(fēng)險、多大的風(fēng)險，因此不按規(guī)定執(zhí)行對應(yīng)的措施。

解決方案

安全培訓(xùn)告知要重點針對風(fēng)險開展，作業(yè)人員認識到風(fēng)險才會積極配合，避免不安全行為。培訓(xùn)工作才會更加有效。

啟示

風(fēng)險管控就是辨識分析風(fēng)險，針對風(fēng)險制定有效控制措施并確保措施長期有效，做好風(fēng)險管控要重點持續(xù)深入開展以下工作：

首先，不斷提升全員風(fēng)險意識，提高風(fēng)險分析能力，牢固樹立“管安全就是管風(fēng)險”的理念。其次，不斷完善風(fēng)險管控體系，避免風(fēng)險漏洞，確保風(fēng)險控制措施有效。最后，不斷優(yōu)化風(fēng)險控制措施，盡可能通過主動安全措施代替操作程序措施，將操作程序措施固化為員工安全行為文化。

安全管理的各類工作開展要重點圍繞風(fēng)險管控進行，只有方向明確才會形成合力，切不可漫無目的、盲目追風(fēng)耗散管理精力，只有以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)，才是保障安全生產(chǎn)的正確路徑。