聚力 提質(zhì) 強(qiáng)能
——記安徽省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展

文／安徽省應(yīng)急管理廳

2019 年是安徽省應(yīng)急管理部門全面履職的開局之年。一年來(lái)，在安徽省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)各類突發(fā)自然災(zāi)害，安徽省安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)總體穩(wěn)定。全省各級(jí)應(yīng)急管理部門積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，努力為應(yīng)急管理工作提供有力保障。

安徽多災(zāi)易災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重

安徽地處華東腹地，是從亞熱帶氣候向暖溫帶氣候的過(guò)渡氣候區(qū)，南北冷暖氣流交匯頻繁。長(zhǎng)江、淮河橫貫境內(nèi)，長(zhǎng)江流經(jīng)416 千米，淮河流經(jīng)430 千米，天然地將安徽劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大區(qū)域。特殊的地理位置、特定的地形地貌和復(fù)雜的氣象條件，造成安徽多災(zāi)易災(zāi)的環(huán)境。

安徽淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，南北氣流在江淮流域交匯，氣溫變化大，降雨時(shí)空分布不均，由于距海洋不遠(yuǎn)，在氣候上受季風(fēng)影響顯著。特有的氣候特點(diǎn)造就了安徽豐富的氣候資源，同時(shí)也極易引發(fā)種種自然災(zāi)害。特別是洪澇、干旱災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，成為安徽最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。全省共有河流2 000多條，湖泊110 多個(gè)，著名的有長(zhǎng)江、淮河、新安江和巢湖。淮河屬典型的平行狀水系，洪水極易泛濫成災(zāi)。長(zhǎng)江支流多，湖泊密布，隨著人口增加，與水爭(zhēng)地，導(dǎo)致江河湖泊的自然生態(tài)環(huán)境變差。大量泥沙自上游而來(lái)在安徽河段沉淀，形成沙洲群，容易導(dǎo)致洪水泛濫。安徽省約有50%的耕地、60%的人口和75%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及一批重要城市、工礦、交通等基礎(chǔ)設(shè)施處于洪水的威脅之下。同時(shí)，安徽水資源嚴(yán)重缺乏，且時(shí)空分布極不平衡，極易形成干旱。大洪水和嚴(yán)重干旱發(fā)生率約5 年一遇。

安徽地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，郯城-廬江地震帶斜貫全省，部分地區(qū)連續(xù)10 年被列為全國(guó)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)或中強(qiáng)地震值得注意地區(qū)。安徽省地形復(fù)雜，不穩(wěn)定巖組廣泛分布，汛期多受梅雨天氣主導(dǎo)，常有沿海臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，局地極端天氣頻發(fā)，降雨易誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3 988 個(gè)。

此外，安徽省還有400 萬(wàn)公頃（4 萬(wàn)平方千米）森林、1.4 萬(wàn)家高危企業(yè)、3.2 萬(wàn)棟高層建筑、132家超大型綜合體、20.9 萬(wàn)千米公路、1 460 多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、25 萬(wàn)多臺(tái)電梯、4 772 千米油氣長(zhǎng)輸管道。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)集聚，各地燃?xì)?、旅游、電梯、高架橋等問題隱患已逐漸凸顯，城市安全運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、面廣，防范難度大，自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故交織疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。

2019 年，安徽省以“保安全、保大慶、保穩(wěn)定”為主線，一以貫之抓牢安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降15.9%、8.2%，連續(xù)15 年“雙下降”，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，連續(xù)16 年未發(fā)生特別重大事故。有力有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，強(qiáng)化災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)處置，啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5 次，妥善應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江超警洪水、“利奇馬”臺(tái)風(fēng)、伏秋干旱等災(zāi)害。2019 年因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人次、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失，與近5 年平均值相比，分別下降32%、88%、85%和52%。

國(guó)家防總、安徽省防指聯(lián)合開展2019年淮河防汛抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)

主要骨干應(yīng)急隊(duì)伍護(hù)航

綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)

中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)第一工程局合肥分公司，是安徽省內(nèi)唯一一支具備抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等綜合搶險(xiǎn)救援能力的成建制隊(duì)伍。中國(guó)安能系由武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)隸改編成的非現(xiàn)役專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。作為一支英雄隊(duì)伍，他們參加過(guò)三峽工程、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等五大跨世紀(jì)工程建設(shè)，多次執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)。第一工程局合肥分公司先后參加過(guò)“5·12”汶川抗震救災(zāi)、安徽1998 年抗洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援任務(wù)35 次，具有豐富的水電工程建設(shè)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有379 人員工中，298 人有搶險(xiǎn)經(jīng)歷，具備日1.6 萬(wàn)方挖裝、運(yùn)輸能力。公司本部及下屬3 個(gè)工程大隊(duì)分別部署于合肥市、淮南市、安慶市，可承擔(dān)江淮地區(qū)水旱、地質(zhì)、地震等重大自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)任務(wù)。

礦山救護(hù)隊(duì)

安徽省擁有煤礦救護(hù)隊(duì)4 支，即國(guó)家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)、國(guó)家礦山應(yīng)急救援中煤新集隊(duì)、淮北礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)消防大隊(duì)、皖北煤電集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)，均為特級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦山救護(hù)隊(duì)。4 支隊(duì)伍共有18 個(gè)中隊(duì)、64 個(gè)小隊(duì)，分布于淮南、淮北、宿州三市，時(shí)刻為安徽省煤礦生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。非煤礦山救護(hù)隊(duì)5支，即皖南區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)、廬江縣非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)、霍邱縣礦區(qū)應(yīng)急救援中心、馬鋼礦業(yè)公司非煤礦山救護(hù)中隊(duì)、銅陵有色非煤礦山救護(hù)隊(duì)，共有10 個(gè)小隊(duì)，分布于宣城、合肥、六安、馬鞍山、銅陵5 市，承擔(dān)屬地非煤礦山救援任務(wù)。

國(guó)家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)是全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的一面旗幟。2015 年12 月25 日，淮南隊(duì)千里機(jī)動(dòng)，參加山東平邑縣石膏礦坍塌事故搶險(xiǎn)救援，歷經(jīng)36 天成功救出被困-215 m 處的4 名礦工，創(chuàng)造了中國(guó)礦山救援史的一個(gè)奇跡，屬國(guó)內(nèi)首例、世界第三例利用大口徑鉆孔成功救援案例，具有里程碑的重大意義。2016 年，淮南隊(duì)被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局授予“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系列先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。中煤新集隊(duì)多次獲得國(guó)際、國(guó)家級(jí)競(jìng)賽優(yōu)異成績(jī)，2010 年、2012 年，分別取得第八屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽綜合成績(jī)第一名、第八屆國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽團(tuán)體總分成績(jī)第一名。

危險(xiǎn)化學(xué)品（金屬冶煉）應(yīng)急救援隊(duì)

安徽省危險(xiǎn)化學(xué)品（金屬冶煉）專業(yè)救援隊(duì)伍23 支。其中國(guó)家、省級(jí)骨干隊(duì)伍6 支。2014 年，原安徽省安全監(jiān)管局依托中石化安慶分公司，組建省?；瘧?yīng)急救援安慶石化隊(duì)，服務(wù)安慶、黃山、池州市區(qū)域；依托中鹽安徽紅四方公司，組建安徽省?；瘧?yīng)急救援合肥紅四方隊(duì)，服務(wù)合肥、六安、滁州市區(qū)域；依托安徽淮化集團(tuán)公司，組建安徽省?；瘧?yīng)急救援淮南淮化隊(duì)，服務(wù)淮南、蚌埠、阜陽(yáng)市區(qū)域；依托蕪湖融匯化工公司，組建安徽省危化應(yīng)急救援蕪湖融匯隊(duì)，服務(wù)蕪湖、馬鞍山、宣城銅陵市區(qū)域；依托臨渙焦化公司，組建安徽省危化應(yīng)急救援淮北臨渙隊(duì)，服務(wù)淮北、亳州、宿州市區(qū)域。2016 年，依托馬鋼集團(tuán)公司，組建省金屬冶煉應(yīng)急救援馬鋼隊(duì)，服務(wù)馬鞍山市及周邊區(qū)域。2018 年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》總體布局，安排6 000 萬(wàn)中央財(cái)政資金，依托中石化安慶分公司，建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援安慶基地。

水上搜救應(yīng)急隊(duì)

合肥市水上應(yīng)急救援隊(duì)隸屬合肥市應(yīng)急管理局，下設(shè)潛水中隊(duì)、無(wú)人機(jī)中隊(duì)、搜救中隊(duì)及后勤保障4個(gè)隊(duì)，現(xiàn)有隊(duì)員42 人，主要承擔(dān)全市開放性水域應(yīng)急救援、水下救生、水上搜救等職責(zé)，是全國(guó)首家也是唯一一家有政府專門技術(shù)崗位編制、純公益性的救援單位。2018 年9 月，水上應(yīng)急救援隊(duì)赴江蘇連云港，圓滿完成第四屆新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇水下搜爆安保任務(wù)；2019 年9 月，赴江蘇淮安市，圓滿完成了央視中秋晚會(huì)主會(huì)場(chǎng)周邊水下搜爆安保工作。2018 年11月18 日，新華社內(nèi)參專題刊發(fā)《安徽合肥打造水上智慧救援力量顯成效》文章，專門對(duì)該隊(duì)進(jìn)行深入報(bào)道。

社會(huì)應(yīng)急力量

安徽省主要有70 支社會(huì)應(yīng)急力量，救援隊(duì)員3 941 人（專職隊(duì)員342 人），救援志愿者8 839 人。近年來(lái)，累計(jì)參加救援救災(zāi)次數(shù)9 000余次，出動(dòng)救援隊(duì)員約10 萬(wàn)3 654人次，為安徽省自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急救援作出了積極貢獻(xiàn)。

社會(huì)應(yīng)急力量中的藍(lán)天系救援隊(duì)35 支，作為全國(guó)統(tǒng)一品牌社會(huì)應(yīng)急力量，擁有全國(guó)化的搜救聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，較為可靠的救援技術(shù)保障體系，專業(yè)化水平相對(duì)較高。

多措并舉 推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的重要力量。安徽省委、省政府對(duì)此高度重視，各級(jí)主管部門積極推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)政策支持。《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定：各級(jí)政府是責(zé)任主體，要建立應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，積極支持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。在專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，重點(diǎn)部署加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍，氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，地質(zhì)、地震應(yīng)急隊(duì)伍，森林消防隊(duì)伍，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，道路搶通和運(yùn)輸保障應(yīng)急隊(duì)伍，水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍，重大道路交通事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，市政公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，電力應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍等十余類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

二是明確功能定位。在本輪政府預(yù)案修訂過(guò)程中，《安徽省突發(fā)事件總體預(yù)案（送審稿）》進(jìn)一步明確，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置的骨干力量，縣級(jí)以上主管部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。基層應(yīng)急隊(duì)伍是先期處置的重要力量，重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村(居)民委員會(huì)應(yīng)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急處置的輔助力量，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急演練中的民間救援隊(duì)伍 張新峰/攝

三是規(guī)范制度管理。安徽省應(yīng)急管理廳印發(fā)安徽省《非煤礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》《省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備管理暫行辦法》《關(guān)于省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍命名等事項(xiàng)的通知》等文件，規(guī)范安徽全省危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、救援服務(wù)等管理事項(xiàng)。

四是提升裝備能力。安徽省應(yīng)急管理廳實(shí)施“省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍共建項(xiàng)目”，采取政企共建、省市共建方式，2015 至2019年累計(jì)安排1 100 萬(wàn)元專項(xiàng)資金，2020 年計(jì)劃安排500 萬(wàn)元，重點(diǎn)支持骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，有效引導(dǎo)地方、企業(yè)加大投入，提升應(yīng)急保障能力。配合實(shí)施國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)安慶石化公司國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援安慶基地項(xiàng)目建設(shè)，提升重點(diǎn)化工工藝和大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐等重大風(fēng)險(xiǎn)的事故應(yīng)急處置和救援能力；推進(jìn)淮南礦業(yè)集團(tuán)國(guó)家礦山應(yīng)急救援淮南隊(duì)大型裝備配套建設(shè)和專業(yè)救援裝備補(bǔ)充更新，強(qiáng)化跨區(qū)域礦山救援能力。

五是開展資源調(diào)查。安徽省應(yīng)急管理廳組織開展應(yīng)急資源普查填報(bào)工作，加快推動(dòng)安徽全省應(yīng)急資源信息匯集共享，以大數(shù)據(jù)支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。安徽省各級(jí)政府（部門）填報(bào)應(yīng)急物資信息數(shù)46 191條，注冊(cè)55 651 家企業(yè)，填報(bào)應(yīng)急物資信息數(shù)143 218 條，注冊(cè)427家應(yīng)急隊(duì)伍，填報(bào)應(yīng)急物資信息數(shù)5 221 條。

六是舉辦技能競(jìng)賽。安徽煤監(jiān)局、安徽省應(yīng)急管理廳（原省安全監(jiān)管局）分別聯(lián)合省經(jīng)信廳、省人社廳、省總工會(huì)和團(tuán)省委，已連續(xù)成功舉辦六屆煤礦救援技術(shù)競(jìng)賽、三屆危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽、三屆非煤救援技術(shù)競(jìng)賽，選拔出一批思想過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的優(yōu)勝隊(duì)伍和優(yōu)秀指戰(zhàn)員，有效推進(jìn)提升安徽省安全生產(chǎn)救援技戰(zhàn)術(shù)水平。2019年，安徽省應(yīng)急管理廳選送7 支隊(duì)伍參加全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能比武，省戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)取得繩索技能全國(guó)第5 名的好成績(jī)。

著力破解“脖子卡”難題

近年來(lái)，安徽省內(nèi)外發(fā)生的多起重大事故災(zāi)害，給我們以強(qiáng)烈警示。雖然安徽省形勢(shì)總體平穩(wěn)，但各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)還未根本改變，特別是2019 年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，暴露出安徽省應(yīng)急工作仍存在著“基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多”等諸多短板，距離應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)“頂?shù)蒙先?、拿得下?lái)”的要求，還有很大差距。安徽省應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)對(duì)標(biāo)“專常兼?zhèn)洹?，面?duì)“全災(zāi)種”應(yīng)急處置需要，缺乏專業(yè)化高水準(zhǔn)救援力量；對(duì)標(biāo)“平戰(zhàn)結(jié)合”，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的安全形勢(shì)，缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，安徽省多數(shù)專業(yè)救援力量還相當(dāng)薄弱，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵裝備落后，應(yīng)急作戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)不足等問題，社會(huì)救援力量發(fā)展也不均衡。因長(zhǎng)期投入不足，救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備老化，基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是極端復(fù)雜困難條件下的救援裝備、通信、投送、保障等能力，難以滿足綜合救援行動(dòng)需求。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等一系列重要論述，落實(shí)安徽省委省政府及應(yīng)急管理部有關(guān)要求，有效解決應(yīng)急救援能力“卡脖子”問題，安徽省應(yīng)急廳研究提出了《安徽省應(yīng)急能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022 年）》?？傮w思路是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、補(bǔ)短板、提能力。

安徽省有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是按照“保證重點(diǎn)、輻射周邊、相互策應(yīng)、網(wǎng)狀覆蓋”的思路，以聚力、提質(zhì)、強(qiáng)能為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，著力解決救援隊(duì)伍布局不優(yōu)、力量不平衡的問題，著力構(gòu)建專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)同高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。重點(diǎn)包括強(qiáng)化水利水域?qū)I(yè)骨干救援力量建設(shè)、強(qiáng)化地災(zāi)專業(yè)骨干救援力量建設(shè)、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（集中區(qū)）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化綜合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合（森林）消防救援能力建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急航空救援能力建設(shè)等。