應(yīng)急管理普法的現(xiàn)狀、對策和建議

文/鄭雪 呂慧 李賽

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公眾對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)保障的訴求和愿景加大，普法工作變得尤為重要。本文梳理了國外應(yīng)急法治教育和我國普法案例，分析當(dāng)前應(yīng)急管理普法存在問題，提出應(yīng)急管理普法工作的改進建議，為推進應(yīng)急管理普法工作提供參考。

全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。早在1986 年，我國就決定開展全民普及法律知識宣傳教育。近年來，應(yīng)急管理普法工作愈來愈受到重視，已經(jīng)成為全民普法工作重要組成部分。據(jù)了解，普法工作是一項具有中國特色的政府活動，在其他國家沒有類似的專門活動。一些發(fā)達國家高度重視全民素質(zhì)教育，通過在法律教育實踐中，培育法治精神和信仰，對我國開展中國特色應(yīng)急管理普法工作有一定啟發(fā)和借鑒意義。

美國高校法治教育如東區(qū)天主教高中等，通過開展法律模擬實踐、參與法律援助等活動，讓學(xué)生以不同程度、不同方式參與立法修法執(zhí)法。法國注重公眾安全意識和自救互救能力，將安全意識和技能培訓(xùn)納入國民教育體系。每年，法國會舉辦“國民安全日”等活動，表彰應(yīng)急人員和志愿者，發(fā)布風(fēng)險隱患、防護措施及救助活動方法和程序。日本同樣高度重視應(yīng)急科普宣教工作，通過重大事件紀(jì)念日宣傳、編寫應(yīng)急宣傳地圖手冊、將防災(zāi)教育列入中小學(xué)生教育課程、政府出資建設(shè)市民防災(zāi)體驗中心等各種形式，向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識，提高自護能力。

我國應(yīng)急管理普法特色活動和效果

近年來，各地方、各單位按照中宣部、司法部關(guān)于開展法制宣傳教育工作的要求，緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取多種措施、多種途徑，大力宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)知識，推進普法工作開花結(jié)果，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀案例。

“全國應(yīng)急管理普法知識競賽”活動

2019年應(yīng)急管理普法知識競賽總決賽參賽隊伍

2019 年，應(yīng)急管理部、司法部、全國普法辦首次聯(lián)合舉辦了“全國應(yīng)急管理普法知識競賽”活動。競賽分為“全民網(wǎng)上答題”和“現(xiàn)場總決賽”兩個部分，在為期1 個月的“全民網(wǎng)上答題”中，全國各單位有1 303 萬余人參與活動，參與線上答題有1.19 億余人次，超過12.5 億人次點擊瀏覽普法答題和學(xué)習(xí)界面，參與人員涵蓋了機關(guān)單位、企業(yè)、在校學(xué)生、社區(qū)等，在全社會掀起了一波普法學(xué)法用法新高潮。

現(xiàn)場總決賽創(chuàng)新采用實操比賽和知識競答兩種形式相結(jié)合的方式開展。參賽隊分別由網(wǎng)上答題排名前十的?。ㄊ?、區(qū)）和中央企業(yè)組成，實操比賽包括電梯自救、火災(zāi)逃生、心肺復(fù)蘇急救、逃生結(jié)繩等救援模擬項目，以及公共場所隱患排查、VR 交通安全駕駛等基本技能考核，采用互動投影、AR、VR 等多媒體互動技術(shù)，將應(yīng)急管理法律法規(guī)知識和電子科技手段有效融合；知識競答部分通過電視節(jié)目，以“應(yīng)急管理普法知識宣教+體育賽事”的形式呈現(xiàn)，活動取得了廣泛好評。以此活動為藍本的《全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動的探索與實踐》，入選了2019 年全國普法辦10 個“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”。

競賽從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳發(fā)動都是一次成功案例，成功之處體現(xiàn)在：一是應(yīng)急管理、司法部門強強聯(lián)合形成共鳴共振；二是省、市、縣、街道，中央企業(yè)集團、二級單位、三級單位、基層班組四級聯(lián)動層層參與；三是“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺立體化、全方位、全過程宣傳報道。競賽的全民參與度和覆蓋面得到有力提高，應(yīng)急管理法律知識普及到位，切實在全社會形成了“尊法學(xué)法守法用法”的輿論氛圍，效果顯著。

廣東省深圳市“七式”普法

廣東省深圳市不斷探索普法宣傳的有效途徑，形成主題式普法、精準(zhǔn)式普法、警示式普法、講故事式普法、培訓(xùn)式普法、學(xué)習(xí)式普法和體驗式普法“七式”普法模式。

一是主題式普法。以“安全生產(chǎn)月”“百人百場安全應(yīng)急知識宣講”等固定時段和活動為載體，開展普法宣傳。二是精準(zhǔn)式普法。以高危企業(yè)工作人員為主體，有計劃有步驟開展精準(zhǔn)普法活動。三是警示式普法。聯(lián)合本地電視臺黃金欄目，推出“城市安全哨”專題節(jié)目，開展以案釋法，曝光嚴(yán)重隱患及突出問題。四是講故事式普法。聯(lián)合播出《安全婆婆嘴》節(jié)目，制作《奪命電風(fēng)扇》等6 部微電影，進行宣傳推廣。五是培訓(xùn)式普法。組織“安全大講堂”系列活動，舉辦“安全第一課”活動，開展常態(tài)化培訓(xùn)。六是學(xué)習(xí)式普法。運用“融媒體”思維和移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開發(fā)“學(xué)習(xí)強安”APP，在公眾號開設(shè)學(xué)習(xí)欄目，隨時隨地學(xué)法考法。七是體驗式普法。建設(shè)開放“現(xiàn)代安全實景模擬教育基地”，以沉浸式互動體驗的方式增強學(xué)習(xí)知識技能的趣味性和體驗感。

遼寧省沈陽市“新、實、廣”普法經(jīng)驗

遼寧省沈陽市以應(yīng)急宣傳“新、實、廣”的三字方針為標(biāo)準(zhǔn)，積極整合資源，豐富普法內(nèi)容，拓寬宣傳渠道，擴大影響力。

一是堅持多元履蓋，應(yīng)急法規(guī)宣傳方式更“新”。在采用宣傳屏、廣播電視等傳統(tǒng)形式宣傳的同時，運用人民網(wǎng)、沈陽網(wǎng)、微信公眾號等新媒體，大力宣傳應(yīng)急知識和工作動態(tài)；在開學(xué)季，與市教育局聯(lián)合開展“應(yīng)急安全教育進校園”活動，開展交通安全主題教育，小手拉大手活動。

二是堅持多方聯(lián)動，應(yīng)急法規(guī)宣傳內(nèi)容更“實”。協(xié)調(diào)市安委會成員單位，有針對性地開展宣傳活動。制定《安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”新聞宣傳工作方案》《安全教育進家庭工作方案》等；組織社區(qū)開展“安全大集”，面向百姓開展進社區(qū)進家庭活動；通過應(yīng)急預(yù)警信息宣傳發(fā)布系統(tǒng)，滾動播放應(yīng)急防范知識，播放公益宣傳片；聯(lián)手沈陽應(yīng)急廣播在機場、鐵路和公路客運站開展“情滿春運路，福運在旅途”活動，設(shè)置應(yīng)急幫愛心驛站。

三是堅持全民參與，應(yīng)急法規(guī)宣傳范圍更“廣”。開設(shè)安全生產(chǎn)大講堂，組織全市應(yīng)急系統(tǒng)集中學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令 第708 號）等，在微信公眾號開設(shè)權(quán)威解讀專欄，邀請專家學(xué)者專題輔導(dǎo)；整合行業(yè)宣傳資源，制作完成三大類23 部應(yīng)急安全系列宣傳片；聯(lián)合開展“安全生產(chǎn)沈陽行”“百萬市民學(xué)應(yīng)急”競賽、“尋找安全俠、助力安全月”等活動，應(yīng)急安全宣傳格局初步形成。

我國應(yīng)急管理普法存在問題

近年來，全國各地方各單位積極開展了豐富多彩、針對性強的普法工作，取得了一定成效，但仍然存在普法內(nèi)容針對性、專業(yè)性不強，普法方法路徑單一、受眾興趣不高，普法活動制度化、常態(tài)化不強，難以做到持續(xù)、持久，并存在地域性差距等問題。

宣傳隊伍有待進一步加強

普法工作是一個以點帶面、需要長期開展、專業(yè)性較強的工作，但基層應(yīng)急管理部門工作量繁重，人員調(diào)動頻繁，條件設(shè)備差，經(jīng)費投入不足，未形成專業(yè)化普法隊伍，人員流動性在一定程度上制約了普法工作的連續(xù)性。

內(nèi)容效果有待進一步增強

參與人員對普法的重視和認(rèn)識程度不夠，尚不能有效地用法治思維解決問題，在普法內(nèi)容設(shè)置上與廣大人民群眾文化水平存在一定差異，與百姓生活實際貼近度較低，缺乏對法條分析的生動案例。

協(xié)同聯(lián)動有待進一步整合

目前普法工作較難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門共同參與性不高，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠，科學(xué)調(diào)動和優(yōu)化配置各種社會資源的機制不夠完善，未形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

激勵機制有待進一步健全

普法工作考核量化標(biāo)準(zhǔn)與基層的工作現(xiàn)狀和實際融合較差，缺少切實有效的促進措施，其考核結(jié)果適用性較差，不利于真實反映普法工作情況，此外，普法工作在綜合考核中所占分值過低、權(quán)重較小，難以起到激勵和促進作用。

應(yīng)急管理普法的對策建議

緊緊圍繞滿足人民日益增長的安全和應(yīng)急法治需求，促進依法防范化解重大安全風(fēng)險，提升法治宣傳教育的針對性、實效性和長效性，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會“三位一體”普法大格局，完善普法實施、監(jiān)督、保障、評估等工作體機制。

加強應(yīng)急管理體系文化建設(shè)，增強凝聚力

整合后的應(yīng)急管理部職能繁雜、任務(wù)險重，應(yīng)通過加強以“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神為核心的應(yīng)急文化體系建設(shè)，理順機構(gòu)關(guān)系，凝聚隊伍思想，高質(zhì)高效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌開展普法工作。

加大應(yīng)急管理科技人才引進，提高專業(yè)性

應(yīng)急管理涉及危化品、交通運輸、建筑施工、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、文化建設(shè)、組織心理等方面，應(yīng)不斷引進科技人才和文化人才，充分發(fā)揮專家專業(yè)權(quán)威作用，建立政府、專家、媒體暢通發(fā)生機制，引導(dǎo)公眾科學(xué)生活、科學(xué)應(yīng)對。

整合企事業(yè)單位等各方資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

整合企事業(yè)單位資源，調(diào)動社會各方力量，發(fā)揮普法宣傳志愿者、法律中介機構(gòu)人才、社區(qū)服務(wù)工作者等優(yōu)勢，理順體制內(nèi)單位運行模式，規(guī)范應(yīng)急普法市場秩序，建立激勵和追責(zé)制度，以政府購買服務(wù)等方式激發(fā)社會共同參與普法活動。

規(guī)范各類媒體宣傳報道渠道，提高權(quán)威性

建立媒體通氣機制，定期公布更新宣傳重點和注意事項，把準(zhǔn)方向盤，加強對權(quán)威報道和稿件的再編輯、再傳播，確保全面、準(zhǔn)確、及時傳播最強音。加強官網(wǎng)普法建設(shè)，多層次、多方位、多角度發(fā)布普法解讀，第一時間控制輿論方向，防止謠言發(fā)布傳播。

完善應(yīng)急管理法治教育結(jié)構(gòu)，加強延續(xù)性

普法受眾既要包括百姓、學(xué)生、一線職工，也要包括受過高等教育、有一定專業(yè)基礎(chǔ)的知識分子，在法治教育中融入人在成長過程中的價值觀培養(yǎng)，根據(jù)成長階段設(shè)置不同主題和教育方式，制定應(yīng)急管理普法知識教材大綱，提升全民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)。

總之，應(yīng)急管理普法工作是依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是助推應(yīng)急法治建設(shè)、實現(xiàn)法治中國的有效途徑，必須循序漸進、持之以恒。應(yīng)急管理普法工作任重道遠，通過借鑒學(xué)習(xí)國外法治教育思想和應(yīng)急科普活動，總結(jié)我國應(yīng)急管理普法經(jīng)驗，體會到普法工作不是獨角戲、單元劇、偶像劇，需要各方資源相互支撐配合，積極構(gòu)建“政府部門引導(dǎo)、學(xué)校家庭教育支撐，企業(yè)社區(qū)宣傳輔助、網(wǎng)絡(luò)媒體教育補充”的公眾應(yīng)急管理普法模式，增強普法內(nèi)容的連貫性、專業(yè)性、包容性，促進大眾自覺主動尊重、遵守、維護法律法規(guī)，做到不折不扣落實法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，使其內(nèi)化于心、見之于行，真正體現(xiàn)在解決應(yīng)急管理的實際問題里、彰顯于久久為功的安全行為、應(yīng)急處置技能中，不斷提高全民應(yīng)急能力水平。