文/欽國偉
當前,浙江省部署開展第二輪“三年行動”,既是貫徹落實國務院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署的具體行動,也是鞏固提升全省第一輪“三年行動”成果、補齊安全生產(chǎn)短板、提升本質(zhì)安全水平、保障浙江“重要窗口”建設(shè)的重要舉措。
浙江省“安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃”專題部署會
5 月22 日,國務院安委辦《全國安全生產(chǎn)簡報》刊發(fā)“浙江省構(gòu)建專項整治四大工作體系”信息,對浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃(以下簡稱“三年行動”)方案制訂工作給予肯定。
2020 年4 月10 日,全國安全生產(chǎn)電視電話會議對安全生產(chǎn)專項整治三年行動作出部署后,4 月17 日和4 月20 日,浙江省政府常務會議、浙江省委常委會會議分別專題聽取匯報,研究部署開展浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動,省委書記車俊、省長袁家軍分別作出指示。浙江省常務副省長馮飛先后多次聽取工作匯報,5 月13 日主持召開專題會議聽取總方案和13 個子方案的制訂情況,提出具體指導意見。浙江省其他分管領(lǐng)導也高度重視,協(xié)調(diào)部署、精準指導,推動分管領(lǐng)域相關(guān)子方案的制訂工作。5 月15 日,浙江省政府常務會議再次專題研究,原則通過“三年行動方案”,進一步明確了行動責任分工、工作推進路線。5 月29 日,方案經(jīng)省委書記、省長審定后簽發(fā)。
按照浙江省委省政府部署要求,浙江省安委辦、11 個牽頭部門、30多個配合部門迅速成立工作專班,推進總方案和13 個子方案的制訂工作。浙江省安委辦牽頭抓總、積極協(xié)調(diào),4 月23 日以來密集召開10 余次專題會議,圍繞“是否站在高位、是否有針對性、是否拉高標桿、是否有缺項漏項、是否細化量化、是否舉措有力”等問題,會同相關(guān)單位反復磋商磨合,逐個破解難題,協(xié)調(diào)意見分歧,不斷修改完善,提高方案質(zhì)量。各牽頭部門提高政治站位,主動擔當、“跨前一步”、履職盡責,相關(guān)部門主要負責人帶頭研究部署、審定方案,各配合單位積極配合、主動對接、全力支持,形成工作合力。
為防止工作“大而化之”,浙江省“三年行動方案”制訂過程中,注重把握“六個特別”。
一是結(jié)合浙江實際,特別立足“重要窗口”有擔當。方案共細化任務措施319 條,較國家226 條增加了93 條,且注重創(chuàng)新探索,13 個子方案中個性化舉措有159 條,體現(xiàn)“重要窗口”的擔當。
二是兼顧全面突出重點,特別是體現(xiàn)針對性。在確保涵蓋國家方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點針對上一輪“三年綜合治理”中發(fā)現(xiàn)的問題、浙江省人大安全生產(chǎn)專項監(jiān)督提出的意見建議和重點問題、近年來浙江省安全生產(chǎn)工作中多發(fā)易發(fā)群死群傷事故重點領(lǐng)域,針對性拓展設(shè)置10 個領(lǐng)域的專項整治。
三是突出指標量化,特別拉高標桿定標準。國家方案有量化指標60 項,量化率為26.5%,浙江省在國家方案的基礎(chǔ)上共設(shè)置量化指標273 條,量化率達85.6%,其中落實標準高于國家要求的有171 條,注重體現(xiàn)拉高標桿、自我加壓。
四是充分彰顯數(shù)字化,特別突顯管理平臺運用。在單獨設(shè)置數(shù)字化專題方案的同時,其余12 個子方案都明確了數(shù)字化建設(shè)和應用的具體目標和要求,特別是強調(diào)要運用數(shù)字化手段抓好安全風險管控。
五是夯實安全基礎(chǔ),特別強調(diào)本質(zhì)安全提升。13 個子方案都從強化規(guī)劃引領(lǐng),注重源頭治理,完善標準規(guī)范、推動科技興安制訂相應工作舉措,切實提升本質(zhì)安全。
六是職責任務有清單,特別嚴格落實閉環(huán)管理。13 個專題專項方案都以配套文件的方式設(shè)置工作進度控制表,逐條細化工作舉措、逐項明確完成時間節(jié)點,掛圖作戰(zhàn)、整體推進,確保任務進度可控、責任可查、成效可見。
浙江省“三年行動方案”嚴格按照“四個體系”要求制訂,量化細化構(gòu)建指標體系、工作體系、政策體系、評價體系。
明確“遏重大、減總量、降較大”3項事故控制目標(堅決遏制重特大事故;力爭提前、確保到2022 年底實現(xiàn)浙江省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)全國排名退出“前10 位”;有效防范群死群傷事故,確保在2022 年底前實現(xiàn)較大事故全國排名退出“前20 位”)和“固本質(zhì)、強智控、提素養(yǎng)”3 項能力提升目標。同時,根據(jù)重點行業(yè)領(lǐng)域特點,精細設(shè)置一系列分項指標。
由重點工作、進度安排和工作機制3 部分組成。重點工作突出問題導向、精準施策,明確“3+10”專題專項,即“學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”“安全生產(chǎn)風險防控和應急救援數(shù)字化建設(shè)”“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”3 個專題和“危險化學品”“加工制造類小微企業(yè)和非煤礦山”“消防”“道路交通”“交通運輸”“漁業(yè)船舶”“城市建設(shè)”“工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)”“危險廢物”“特種設(shè)備”等10 個安全專項整治,梳理建立各專題專項問題、任務、責任“三張清單”,細化量化目標舉措。
進度安排明確責任分工、時間控制,2020 年6 月完成動員部署,2020 年12 月完成排查整治,2021 年12 月完成集中攻堅,2022 年12 月完成鞏固提升。工作機制強化例會推動、專班推進、定期報告等。例會推動,建立浙江省安委會主任辦公例會制度,每半年召集安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域分管省領(lǐng)導,聽取各專題、專項工作進展情況,督促各級、各部門扎實推進三年行動,研究協(xié)調(diào)解決重大問題;專班推進,從各相關(guān)省級部門抽調(diào)骨干力量,成立工作專班,實行相對集中辦公,跟蹤督促推進工作落實,各市、縣參照建立工作專班制度,協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項整治工作;定期報告,建立常態(tài)化報告制度,各地各部門每半年向浙江省安委辦書面報送階段性工作進展情況。
持續(xù)強化安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設(shè),形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相銜接,法規(guī)要求和技術(shù)標準相補充的地方性安全生產(chǎn)政策體系,聚焦法規(guī)規(guī)章、改革意見、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范管理制度5 個方面建設(shè),持續(xù)強化對三年行動的政策配套和保障,促進安全生產(chǎn)專項整治成果轉(zhuǎn)化。
建立明查暗訪、指數(shù)發(fā)布、考核巡查機制,強化對“三年行動”過程性成效的量化督查,防止工作推進“落地打滑”。明查暗訪,浙江省安委辦不定期組織開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查,對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,督促徹底解決;指數(shù)發(fā)布,拓展深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化應用,大力推進“浙里辦”“浙政釘”安全生產(chǎn)相關(guān)功能集成優(yōu)化,建立動態(tài)工作成效評價指數(shù),每月發(fā)布,強化對三年行動過程性成效的量化督查;考核巡查,將三年行動納入各級黨委、政府有關(guān)考核內(nèi)容,將整治情況納入浙江省安委會安全生產(chǎn)年度考核巡查重點內(nèi)容,浙江省安委辦綜合運用通報、約談、警示、曝光等措施,加強督促檢查。