適應(yīng)新變化 推動工業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展
——就《指導(dǎo)意見》訪工信部賽迪研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所所長高宏

文/本刊記者 包冬冬

工信部賽迪研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所所長高宏

今年6 月11 日，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》中要求，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)不斷加強安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。為此，本刊記者專訪工信部科研支撐單位——工信部賽迪研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所所長、正高級工程師高宏，請他詳談《指導(dǎo)意見》此時出臺的重要意義，以及文件落實中的關(guān)鍵之處。

記者（以下簡稱“記”）：高宏所長，您好。請您介紹下，當(dāng)前，我國工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀?！吨笇?dǎo)意見》在此時發(fā)布重要意義是什么？

高宏（以下簡稱“高”）：當(dāng)前，我國在工業(yè)快速發(fā)展的情況下，保持了工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018 年我國的制造業(yè)增加值占全世界的份額達(dá)到了28%以上，在世界500 多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，中國有220 多種全球第一。2018 年我國工業(yè)總產(chǎn)值超過了30 萬億元，約是1978 年的75 倍和1998 年的9倍；與此相對應(yīng)，2018 年全國全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡3 萬4 046人，較1998 年相比下降了67.3%，其中2018 年我國工貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)則較1998 年下降超過了50%。經(jīng)過多年的努力，我國工業(yè)安全生產(chǎn)總體趨勢向好，管理體系日趨完善，法律法規(guī)逐步健全，安全生產(chǎn)事故數(shù)量表現(xiàn)出明顯的波動下降趨勢。

我認(rèn)為，發(fā)布《指導(dǎo)意見》，具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。在互聯(lián)網(wǎng)、自動化、信息化技術(shù)日新月異的今天，工藝技術(shù)裝備不斷革新，兩化融合逐步深化，給工業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了良好機遇。同時，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求愈加迫切，都對安全生產(chǎn)工作提出新的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段，雖然全國工業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體樂觀，但是各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)總量仍然偏高，與先進工業(yè)化國家相比，我國事故和死亡人數(shù)絕對數(shù)量等指標(biāo)依然落后。我國目前正在從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時代過渡，帶來工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，也對工業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提出了新要求。因此，出臺《指導(dǎo)意見》，對于適應(yīng)新形勢、新情況帶來的新變化，推動我國經(jīng)濟社會和工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

記：請您介紹一下，工信部對哪些行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任？具體職責(zé)包括哪些？

高：在工業(yè)行業(yè)中，工信部對民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，作為民用爆炸物品行業(yè)主管部門，工信部依法開展民爆物品生產(chǎn)銷售安全的監(jiān)管，對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售進行安全監(jiān)督管理。按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5 號）的要求，工信部負(fù)責(zé)民用飛機、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及民用船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管，制定相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織實施。此外，工信部還對通信業(yè)及通信設(shè)施建設(shè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對從事公用電信網(wǎng)新建、改建、擴建及其配套設(shè)施建設(shè)等活動，以及實施對通信建設(shè)工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

記：您認(rèn)為，切實落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，需要厘清工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的哪些關(guān)系？厘清后，將解決哪些問題？

高：我認(rèn)為，厘清的重點是處理好強制性監(jiān)管執(zhí)法與導(dǎo)向性行業(yè)管理之間的關(guān)系。

《指導(dǎo)意見》是深入貫徹2016年底《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，切實落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》明確了工信部門對工業(yè)行業(yè)中民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。除上述領(lǐng)域外，應(yīng)急管理部門在其他工業(yè)領(lǐng)域依法進行監(jiān)管，行使生產(chǎn)安全監(jiān)督與管理執(zhí)法權(quán)，制止違規(guī)生產(chǎn)、處罰違法行為。

工信部門雖無監(jiān)管執(zhí)法的強制手段，但應(yīng)在自身職責(zé)范圍內(nèi)，將安全生產(chǎn)管理的要求納入到行業(yè)管理的相關(guān)工作中，通過綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、化解過剩產(chǎn)能等手段，來引導(dǎo)企業(yè)防范化解風(fēng)險隱患，加強源頭治理，來提升工業(yè)安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平。

《指導(dǎo)意見》的出臺，有利于從兩個方面解決目前工業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管存在的問題。

一是解決工業(yè)行業(yè)主管部門和工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間的關(guān)系問題。大多數(shù)情況下，各級工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理，就需要工信部門與應(yīng)急管理部門之間各司其職、相互配合、相互協(xié)作，建立起強有力的管理與協(xié)同機制，形成齊抓共管的良好局面。

二是要解決工業(yè)行業(yè)主管部門內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)問題。各級工信部門要按照黨中央和國務(wù)院提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（三管三必須）的要求，盡快建立健全工信部門內(nèi)部安全生產(chǎn)工作體系，從業(yè)務(wù)分工、機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)職責(zé)等方面入手，責(zé)任到人，推動安全生產(chǎn)和工業(yè)行業(yè)管理工作深度融合，從人、財、物等各方面為有效開展安全生產(chǎn)管理工作提供必要保障。

記：《指導(dǎo)意見》提出，加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)的主要抓手是什么？旨在實現(xiàn)什么目標(biāo)？

高：我認(rèn)為，將指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作與工業(yè)安全發(fā)展相結(jié)合，是《指導(dǎo)意見》的一個亮點。在《指導(dǎo)意見》中，以提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來保障工業(yè)安全發(fā)展、通過技術(shù)改造提升本質(zhì)安全水平、強化化工園綠色安全發(fā)展等5 個方面為重點，可以發(fā)揮工業(yè)和信息化管理部門在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面對安全生產(chǎn)工作的推動作用。

做好工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作，對于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。一方面，安全發(fā)展是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。通過加強對工業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，規(guī)范工業(yè)安全生產(chǎn)，提高工業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平，可以在提升安全保障能力的同時，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也可以為安全生產(chǎn)提供支持。工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力就是全要素生產(chǎn)率的提高，“機械化換人”和“自動化減人”等都離不開工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，能夠為全社會本質(zhì)安全水平的提高，注入了強大活力。

記：《指導(dǎo)意見》中提出，持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，做好這項工作，要掌握好哪些基本原則？《指導(dǎo)意見》中的哪些要求值得注意？

高：持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，是工業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項重要任務(wù)。2017 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》提出了“以人為本，安全發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；市場運作，政策引導(dǎo)”三項原則，做好搬遷工作，仍然要堅持這些原則?！吨笇?dǎo)意見》中堅持“一企一策”、充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用、通過現(xiàn)有資金渠道對符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造項目予以支持等內(nèi)容，都符合上述原則的要求。

按照《指導(dǎo)意見》，做好持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，需要注意以下3 個方面：

一是實事求是。要從企業(yè)和園區(qū)的實際出發(fā)，用好異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，切實把搬遷改造工作做實做細(xì)做好。

二是脫胎換骨。要鼓勵搬遷改造企業(yè)抓住機遇，用好國家的支持政策，搬遷改造同兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等有機結(jié)合，提升企業(yè)核心競爭力。

三是多措并舉。企業(yè)搬遷改造的資金要充分發(fā)揮市場的作用，通過發(fā)行企業(yè)債、融企對接、土地置換、納入棚改等系列措施，廣泛為化工企業(yè)搬遷改造籌措資金。

記：《指導(dǎo)意見》明確，推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。與較早下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《工業(yè)和信息化部 應(yīng)急管理部 財政部 科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》相比，《指導(dǎo)意見》是否提出新的要求，哪些工作要求是重點強調(diào)的？

高：我們一直從事安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的研究，《指導(dǎo)意見》是工信部將兩大產(chǎn)業(yè)整合后首次公開相關(guān)信息的文件，對安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。面對抗擊新冠疫情，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”，這是對安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。抗擊疫情彰顯了我國工業(yè)整體發(fā)展對應(yīng)急保障的重要作用，安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有相同屬性，融合發(fā)展是大勢所趨，聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等四類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置需求，是未來安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

對于安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》強調(diào)了3 點工作：

一是推動科技的引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)研發(fā)先進、急需的安全（應(yīng)急）技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資源積極參與科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進程，增強科技對風(fēng)險隱患源頭治理的支撐能力。如針對疫情，在應(yīng)急醫(yī)療物資保障方面補鏈、強鏈、擴鏈工作中，科技創(chuàng)新就必不可少。

二是優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地，支持發(fā)展特色鮮明的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，提升安全應(yīng)急產(chǎn)品供給能力是當(dāng)務(wù)之急。支持安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，規(guī)范現(xiàn)有安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)緊迫。

三是加快先進安全應(yīng)急產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。面向四大類突發(fā)公共事件的需要，通過實施安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品應(yīng)用示范，推動高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同推進安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的局面。

記：為了落實好《指導(dǎo)意見》，需要做好哪些具體工作？

高：我認(rèn)為，落實好《指導(dǎo)意見》，應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。

一是深入理解把握《指導(dǎo)意見》內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》提出健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作、推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)推動民爆行業(yè)安全發(fā)展、做好民用飛機和民用船舶制造業(yè)安全監(jiān)管工作等六方面18 條意見，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，指導(dǎo)性強。

二是加強對《指導(dǎo)意見》的宣貫工作。按照《指導(dǎo)意見》要求，各地工信部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣貫力度，指導(dǎo)地方各級工信部門準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)管理職責(zé)定位，依法履職、正確履責(zé)。

三是督促地方部門抓緊研究部署貫徹落實《指導(dǎo)意見》。對照《指導(dǎo)意見》，各地方健全工作制度、細(xì)化具體措施、明確工作分工、確保責(zé)任到位，層層落實。

四是針對當(dāng)前疫情，加快《指導(dǎo)意見》相關(guān)工作落實。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，要綜合考慮疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢，進一步加強指導(dǎo)，為統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境，特別是加快安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對疫情，為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。