淺談智慧社區(qū)治理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

豆雅純

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”為社區(qū)治理的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了更廣闊的平臺(tái)，智慧社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。智慧社區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，借助各種信息化技術(shù)不僅能夠有效解決傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的諸多問(wèn)題，而且也能夠滿足居民的多元化和多層次的需求，尤其是在社區(qū)公共服務(wù)、居民參與自治和智慧社區(qū)的建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文介紹了智慧社區(qū)的現(xiàn)狀，分析了治理的問(wèn)題難點(diǎn)和措施，希望可以更好的促進(jìn)社區(qū)智慧化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);現(xiàn)狀;治理的問(wèn)題難點(diǎn);措施

中圖分類號(hào)：D669.3?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1672-9129（2020）10-0118-01

1?智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年11月，IBM公司首次提出了“智慧地球”的概念，希冀以信息技術(shù)為手段重塑世界，“智慧城市”“智慧社區(qū)”等新概念隨之產(chǎn)生。從公共管理的視角看，城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的聚集地。近年來(lái)，城市不斷向著精細(xì)化、數(shù)字化、閉環(huán)化管理模式進(jìn)行探索，城市進(jìn)入新舊治理模式交替、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)人口快速上升的新階段。從2014年到2019年，我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》、《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》等政策，為智慧社區(qū)建設(shè)提供政策支持，為全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。

2014年，全國(guó)各大城市以國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見為建設(shè)方向，根據(jù)自身城市特色，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。截至2020年，我國(guó)已建成一批具有代表性、示范性、典型性的智慧社區(qū)。智慧城市建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，越來(lái)越受到政府的重視。但總體上，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)處于起步階段，智慧社區(qū)的建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡、智慧社區(qū)分布不均的現(xiàn)狀。東部沿海城市較早實(shí)施智慧社區(qū)相關(guān)的政策和戰(zhàn)略，且占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先、高精尖人才聚集、城市居民思想開放等優(yōu)勢(shì)，智慧社區(qū)建設(shè)相對(duì)較快;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)則發(fā)展緩慢，并未得到城市居民的廣泛認(rèn)知。

2?智慧社區(qū)治理的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1供需脫節(jié)不能整體性響應(yīng)居民需求。社區(qū)居民的實(shí)際需求是進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。智慧社區(qū)應(yīng)滿足居民公共服務(wù)需要和個(gè)性化需求。但是現(xiàn)有的智慧社區(qū)在滿足社區(qū)居民需求上面，存在著多種問(wèn)題，包括不合理的頂層設(shè)計(jì)、不明確的功能定位、不能精確對(duì)接和響應(yīng)居民的個(gè)性化需求、社區(qū)服務(wù)的供需脫節(jié)。

2.2多元治理但缺乏主體協(xié)作。智慧社區(qū)的治理主體是多元治理主體，主要包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民。由于社區(qū)各個(gè)治理主體的利益需求不同，各個(gè)治理主體之間存在眾多利益沖突。但在現(xiàn)階段，各個(gè)主體之間并沒有達(dá)成一個(gè)有效的相互合作協(xié)議，多元治理對(duì)社區(qū)整體治理的積極作用非常小。

2.3資源零碎造成信息壁壘。信息技術(shù)是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。信息技術(shù)能夠有效地將各種資源整合起來(lái)，智慧社區(qū)利用信息技術(shù)為居民提供各種社區(qū)智能管理和服務(wù)。但是某些地區(qū)智慧社區(qū)治理過(guò)程中的各種資源繁冗、零碎，各個(gè)信息資源之間缺乏關(guān)聯(lián)性或者是重復(fù)，導(dǎo)致存在信息處理和利用上的各種技術(shù)壁壘。

2.4社區(qū)工作人員能力有待提升。目前社區(qū)工作的人員主要有街道、社區(qū)干部和以離退休人員、下崗失業(yè)人員為主的居委會(huì)人員。社區(qū)工作人員社區(qū)管理積極性較高，但在年齡、素質(zhì)方面與新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)與管理的要求不相符合。存在缺少專業(yè)化的工作人員，人少任務(wù)多，工作人員身兼數(shù)職，為居民服務(wù)不及時(shí)，社區(qū)活動(dòng)居民參與度低，自治意識(shí)不夠等問(wèn)題。

3?完善智慧社區(qū)治理的措施

3.1挖掘居民需求。智慧社區(qū)建設(shè)要從滿足居民需求出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)資源深入挖掘居民需求，了解居民需求的多樣性、差異性和獨(dú)特性。各個(gè)社區(qū)要對(duì)社區(qū)居民的年齡、受教育程度、職業(yè)等進(jìn)行分析細(xì)化，調(diào)整社區(qū)建設(shè)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，以滿足不同居民主體的個(gè)性化需求。例如，老齡化嚴(yán)重的社區(qū)，在醫(yī)療、出行、安全等方面會(huì)有更加旺盛的需求。智慧社區(qū)是一種創(chuàng)新的社區(qū)治理手段，需要與傳統(tǒng)社區(qū)治理相結(jié)合，通過(guò)深度挖掘社區(qū)居民的需求，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)聯(lián)系。

3.2優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)作共治，要從以下三方面進(jìn)行優(yōu)化：

（1）完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定一定的政策來(lái)規(guī)定各個(gè)部門的協(xié)作內(nèi)容，從而提升各個(gè)部門之間的整合度，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

（2）加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社區(qū)治理中角色定位，建立相關(guān)協(xié)調(diào)和整合機(jī)制。

（3）優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，構(gòu)建多元治理主體合作機(jī)制。

3.3整合信息資源。作為社區(qū)治理的一個(gè)重要資源，信息資源的共享是智慧社區(qū)治理中非常重要的內(nèi)容。解決信息資源共享問(wèn)題要從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)以及運(yùn)維體系著手。

（1）完善頂層設(shè)計(jì)，加快社區(qū)信息化建設(shè)，通過(guò)搭建信息共享平臺(tái)，形成信息資源共享機(jī)制，為社區(qū)治理提供大數(shù)據(jù)保障。

（2）建設(shè)街道級(jí)別數(shù)據(jù)平臺(tái)，承擔(dān)承上啟下的作用，成為信息資源上下共享的有效途徑。

（3）構(gòu)建信息資源運(yùn)維體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理管理層和居民的雙向互動(dòng)。

3.4引進(jìn)專業(yè)人才。社區(qū)建設(shè)的團(tuán)隊(duì)中要吸收年輕人才，針對(duì)不同的工作崗位需要招聘不同層次的專業(yè)人才，進(jìn)而不斷完善和優(yōu)化社區(qū)建設(shè)的人才結(jié)構(gòu)，還要完善人才激勵(lì)機(jī)制和保障體系來(lái)吸收更多的年輕群體。同時(shí)，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，開展智慧社區(qū)APP使用、智慧社區(qū)法律法規(guī)政策信息等全方位、多層次、多樣化的培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，城市社區(qū)治理出現(xiàn)了新的創(chuàng)新途徑。智慧社區(qū)正是社區(qū)治理創(chuàng)新探索的新形式。因此在建設(shè)的同時(shí)，還需要提高社會(huì)治理能力，推動(dòng)政府職能下移，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)政民互動(dòng)。社區(qū)治理效果事關(guān)國(guó)家政策的貫徹落實(shí)與基層的和諧穩(wěn)定，需要有效利用新技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱懿，韓勇.我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)及其優(yōu)化對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020，（2）：122-124.