鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體項目發(fā)展研究

作者簡介：王亞濤（1990-），男，江蘇豐縣人，工程師，碩士，主要研究方向：區(qū)域發(fā)展。

摘 要： 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨重要轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的重要性及其在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的獨特位置，在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來更加突出，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)綜合體是由設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷融入觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等所形成的不同的農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過不斷的發(fā)展所形成的泛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？陀^而言，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的湖南省在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)層面也存在一些問題需要思考。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體項目為研究對象，對其發(fā)展的現(xiàn)狀、及面臨的問題進行分析，提出農(nóng)業(yè)綜合體項目促進鄉(xiāng)村振興的對策措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)綜合體項目;鄉(xiāng)村振興;長株潭地區(qū)

【中圖分類號】F326 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.232

1 農(nóng)業(yè)綜合體的概念與內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在農(nóng)民日報上首次提出的。農(nóng)業(yè)綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。

從科學(xué)內(nèi)涵來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，在一定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，通過構(gòu)建全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、質(zhì)量體系、投融資體系、流通體系以及經(jīng)營體系，開展多方主體合作和現(xiàn)代科技信息支撐，促進農(nóng)業(yè)功能集成、系統(tǒng)整合、跨界發(fā)展的新模式。本文從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為出發(fā)點，積極調(diào)查長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)中面臨的困境，積極探索長株潭地區(qū)如何構(gòu)建一種新型的、升級的、區(qū)位特征明顯的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綜合體，使之具有更合理的空間布局、更協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更強的綜合示范性、更好的生態(tài)效益[1-3]。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進，給長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合體項目的發(fā)展帶來了很多機遇。但是，農(nóng)業(yè)綜合體作為一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，目前還處于起步階段，在其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境上仍然存在一系列亟需解決的問題。

2.1 土地難題

土地問題一直被認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落地和發(fā)展的難點之一。按照要求，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合體的主體，且農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，土地的有效足夠供給，成為農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，長株潭地區(qū)現(xiàn)存的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系存在許多缺陷，同時農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題的認識并不充分，部分土地仍存在權(quán)屬不清晰的現(xiàn)象。另一方面，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目通過立項審批，申請必要的建設(shè)用地（如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)用地）實施起來相對困難，且拿地費用較高。土地問題嚴重制約了農(nóng)業(yè)綜合體項目的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些綜合體建設(shè)采取的規(guī)避辦法是：用設(shè)施農(nóng)用地的名義直接進行餐飲住宿的建設(shè);建筑采用架空結(jié)構(gòu)，以滿足不破壞耕作層的要求;修建木屋或鋼架房，即使查處也能低成本拆除;以建設(shè)溫室大棚的方式建餐廳等等。以上“擦邊球”方法存在較大不確定性風(fēng)險。

2.2 勞動力及人才資源短缺

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)綜合體需是建立在高效率、高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的一種綜合開發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它不僅包括了基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還涉及了具有工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等特色的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合體模式需要相關(guān)理論上的指導(dǎo)范圍較廣，需要大量的專業(yè)性、服務(wù)性人才參與到經(jīng)營管理當(dāng)中。由于現(xiàn)留農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍較低、老齡化趨勢嚴重，造成農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的現(xiàn)象，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)[4]。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合不完善

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，優(yōu)化延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強是農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展的核心。近年來，長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并取得了新的進展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供了強有力的支撐。但是，與建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體的目標(biāo)和要求相比，長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題仍然十分嚴峻，如產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善、結(jié)構(gòu)過于單一、各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力低等[5]。

2.4 農(nóng)業(yè)綜合體項目功能不全，服務(wù)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前長株潭地區(qū)大多農(nóng)業(yè)綜合體項目還沒有形成專業(yè)化、規(guī)?；⒑献骰?、一體化綜合發(fā)展模式，許多景點“吃、住、行、創(chuàng)、展、游、購、娛”等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，硬件設(shè)施差，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，接待程序有待改進。

2.5 高科技技術(shù)含量匱乏

農(nóng)業(yè)綜合體的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展和高新科技技術(shù)的支持，而高新農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的開發(fā)和利用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可缺少的重要元素，所以作為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合體項目，更應(yīng)該加強高新技術(shù)的引進和使用，這樣才能真正促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，對于新農(nóng)業(yè)品種和新產(chǎn)業(yè)模式的研發(fā)提供保障。目前，長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的引入還不夠，不能達到技術(shù)含量高的示范基地模式，無法形成有規(guī)模的示范效應(yīng)，并不能形成農(nóng)業(yè)科技觀光亮點[6]。

2.6 品牌文化形象吸引力不強

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，長株潭地區(qū)亦然，缺乏對鄉(xiāng)土文化的重視，“千村一面”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于各個地區(qū)的發(fā)展模式大致相同，缺少具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)地區(qū)的發(fā)展是僅僅停留在田園風(fēng)光的觀賞層面，很難使游客能夠參與其中，體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的樂趣。同時，將鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅局限于觀賞層面，很難形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.7 社會資本的挑戰(zhàn)嚴峻

社會資本進入，為鄉(xiāng)村形態(tài)改變提供了更多可能。企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，可以避免實力弱小的農(nóng)戶的短期導(dǎo)向行為，可以做中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。不過，農(nóng)民與社會資本之間很難搭建起長效利益機制，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源浪費嚴重，農(nóng)民增收難等現(xiàn)象仍舊突出。

2.8 農(nóng)民利益需保障

不管在農(nóng)業(yè)綜合體的概念還是落地實施中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都處于前置狀態(tài)，因為農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合體的核心主體。檢視農(nóng)業(yè)綜合體成效的一個重要因素，在于農(nóng)民利益是否得到保障。目前，農(nóng)業(yè)綜合體利益分配架構(gòu)中，農(nóng)民收益主要來自三方面：以農(nóng)村土地入股村集體公司和鄉(xiāng)村運營平臺，定期分紅，或者出租土地獲取租金;成為企業(yè)員工獲取勞動報酬;土地及地上附著物一次性補償?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合體更多是外來資本在做，利益架構(gòu)的搭建，應(yīng)該是資本方、農(nóng)民和政府三方來商量，而不能由單一方來主導(dǎo)。如果由資本來主導(dǎo)，農(nóng)民的利益就很可能被侵占。在農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中，現(xiàn)在還沒有保護農(nóng)民利益比較好的模式或模型。

3 思考與建議

眾所周知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠市場。農(nóng)業(yè)綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，對中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有著跨時代的意義?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，農(nóng)業(yè)綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。對此，提出以下建議：

3.1 完善用地保障機制

2018年的一號文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)進一步完善農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”政策。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。

3.2 加大培育農(nóng)業(yè)人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

第一，完善人才需求體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的要求，編制緊缺人才目錄，建立人才供需對接機制，切實加強對人才引進的指導(dǎo)。

第二，注重領(lǐng)軍人才引進和培育。可從外來人才引進和本地人才培育兩方面入手，充分整合各類培訓(xùn)資源，形成多層次、多方位、多渠道的地方人才開發(fā)格局。

第三，健全人才留用機制。建立科學(xué)的人才使用機制和分配激勵機制，完善人才評價體系。優(yōu)化人才資源和配置崗位，做到人崗相適，避免人才資源的閑置浪費和使用價值的退化。對專業(yè)技術(shù)人才，積極推行年薪制、技術(shù)股份、期權(quán)獎勵等分配形式，充分肯定人才價值，發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，確保人才投入優(yōu)先。

3.3 堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進“三產(chǎn)”深度融合

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，為促進湖南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要不斷地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)促進一二三產(chǎn)業(yè)交互滲透、深度融合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)格局，包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè) 4 個層次。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求更加多元化。在此壞境下，農(nóng)業(yè)綜合體的發(fā)展要堅持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

3.4 提高服務(wù)意識，完善基礎(chǔ)設(shè)施

第一，建立相關(guān)規(guī)章制度。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，應(yīng)強調(diào)服務(wù)意識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要保證游客食品安全，滿足游客對綠色食品的需求。建立嚴格的規(guī)章制度，提高休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。第二，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。鄉(xiāng)村可以引入一些擁有較高學(xué)歷和豐富經(jīng)驗的人才，參與休閑農(nóng)業(yè)管理，以完善管理體系。

鄉(xiāng)村應(yīng)全力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，因此要積極整合現(xiàn)有資源，并引入外來資本幫助開發(fā)本村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.5 積極引進先進技術(shù)

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的各個方面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的農(nóng)村生態(tài)居住環(huán)境。

3.6 因地制宜確定和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村地區(qū)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含了豐富的歷史文化資源。同時，由于地域間的差異性以及歷史文化的影響，不同地區(qū)都具有鮮明的歷史文化特色。發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合體，應(yīng)當(dāng)注重因地制宜，凸顯不同地域間的民俗及文化特色，避免重復(fù)建設(shè)，造成“千村一面”的現(xiàn)象。通過加大宣傳來提升品牌知名度。在大數(shù)據(jù)時代，一要充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的影響，突破慣例，改變傳統(tǒng)單一的宣傳推銷手段。在運用互聯(lián)網(wǎng)平臺的同時，再加入物流產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等方面來支持和宣傳自身農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè);二是要通過新聞廣告、集體參觀、多方考察、投資項目洽談會以及跨度交流等多方向的營銷平臺來宣傳品牌;三是通過與商貿(mào)、會展、地產(chǎn)、旅游等多行業(yè)進行相互合作，通過游客自身的體驗來提升品牌知名度。

3.7 創(chuàng)新融資模式

農(nóng)業(yè)綜合體是中長期項目，建設(shè)周期較長，需要雄厚的資金作為實施保障。

第一，加大政府財政投入，建立農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)專項資金，整合各部門財政的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村鎮(zhèn)道路和機耕路建設(shè)等支農(nóng)項目資金;積極爭取國家、省、市有關(guān)支農(nóng)資金的支持，統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)綜合體的項目建設(shè)，發(fā)揮政策性財政的引導(dǎo)作用。

第二，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)多元化投融資，在政府的引導(dǎo)作用下，加強以合作社、龍頭企業(yè)、重點農(nóng)聯(lián)合組織及農(nóng)業(yè)大戶為主導(dǎo)的多元化經(jīng)營主體建設(shè)，積極拓展投資渠道，提高其資金籌措能力和項目承擔(dān)能力。

3.8 促進區(qū)域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結(jié)

通過農(nóng)業(yè)綜合體模式，解決政府、企業(yè)、農(nóng)民、科研機構(gòu)、銀行等主體之間的關(guān)系問題。政府應(yīng)該作為利益協(xié)調(diào)方或平衡者，更多站在弱勢一方，也就是農(nóng)民一方，保護原住民的利益，并考慮如何保持三農(nóng)問題的均衡發(fā)展。

參考文獻

[1] 鐘鈺.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（9）.

[2] 秦中春.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點[J].新經(jīng)濟導(dǎo)刊，2017（12）.

[3] 韓俊.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[J].中國經(jīng)濟報告，2017（12）.

[4] 黃國勤.中國南方農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)報，2017（25）.

[5] 閆靜靜.河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題分析及對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（12）：498.

[6] 戶俊峰.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（3）.