老齡化背景下株洲市文化養(yǎng)老基地建設(shè)研究

鐘旻熹

摘 要：隨著中國(guó)老齡化程度的提高，對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出了新的要求。與過(guò)去比較，現(xiàn)在的物質(zhì)和醫(yī)療條件有了很大的進(jìn)步，在解決了溫飽問(wèn)題后，老人們的情感和精神缺失反比以往更甚，傳統(tǒng)的以家庭親情來(lái)滿(mǎn)足老年人精神需求已是乏力。在這種情形下，為滿(mǎn)足老年人精神需求的各種文化養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。特別是如何規(guī)范和管理老年大學(xué)是我們現(xiàn)在應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。本文對(duì)如何實(shí)現(xiàn)老齡化背景下，我國(guó)的老年大學(xué)辦學(xué)和株洲市文化養(yǎng)老基地發(fā)展模式做出有益的探索研究。

關(guān)鍵詞：老齡化; 文化養(yǎng)老; 老年大學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）9-189-003

一、我國(guó)老年大學(xué)產(chǎn)生的歷史原因

中華民族有著幾千年的燦爛文明，“孝”文化則是其中的一塊瑰寶[1]。一是順，不可忤逆老人們的意愿。二是供，盡量提供老人們的溫飽。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，老人們反而迎來(lái)了一個(gè)人生缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。原因是多方面的：（1）子女的生活、工作壓力很大，沒(méi)有更多的精力和時(shí)間照顧老人。（2）現(xiàn)在多為獨(dú)生子女家庭，一對(duì)夫妻要照顧四個(gè)老人。（3）按現(xiàn)在的居住環(huán)境，再很少見(jiàn)到四世同堂的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了許多獨(dú)居，蝸居和留守老人。（4）即便與子女住在一起，子女上班和孫兒上學(xué)后，老人們會(huì)出現(xiàn)大量的空閑時(shí)間。因此老人們會(huì)逐漸陷入一種精神空虛、文化生活匱乏的狀況[2]。

中華人民共和國(guó)成立后，由于生活水平和醫(yī)療條件的提高，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化。即從1949年到2019年，全國(guó)人口在各個(gè)年齡段的比例變化。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，0～14歲少兒人口比例從35.79%下降到16.41%;15～64歲勞動(dòng)年齡人口從60.06%上升到70.97%;65歲及以上的老年人口從4.15%上升到12.63%。如果按現(xiàn)在60歲退休來(lái)計(jì)算，60歲以上的老人約占全國(guó)總?cè)丝诘?8%左右[3]。株洲市的老年人近70萬(wàn)。從以上數(shù)字可以看出，中國(guó)人的平均壽命在提高，人口的出生率略低于死亡率，人口年齡結(jié)構(gòu)從1949年的正金字塔結(jié)構(gòu)向現(xiàn)在非金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了人口老齡化。

從整個(gè)老年人群體來(lái)看，大多數(shù)人的學(xué)歷不高，參加工作較早，工作年限較長(zhǎng)。退休后，許多人都有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)熱情，即使學(xué)歷較高的老人同樣有學(xué)習(xí)其他專(zhuān)業(yè)的沖動(dòng)，愿意以學(xué)習(xí)的形式走完自己人生最后1/3或1/4的路程。通過(guò)這種學(xué)習(xí)達(dá)到了廣泛的交流，從而老有所為，老有所樂(lè)。

由于以上幾種原因，各種文化養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，文化養(yǎng)老模式中的主體是老年大學(xué)。幾十年來(lái)，老年教育取得到了蓬勃發(fā)展[4]。

二、文化養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀

中國(guó)的老年事業(yè)關(guān)系到2億多老年人的晚年幸福，搞好服務(wù)是黨和政府對(duì)老年人為新中國(guó)建設(shè)辛勤工作的補(bǔ)償，也同時(shí)減輕了他們子女工作和生活之外的壓力，是涉及人民生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定的大事?，F(xiàn)在的老年人不愁吃，不愁穿，養(yǎng)老有保障，但是精神文化生活比較缺乏，而老年大學(xué)正好彌補(bǔ)了這一塊。自1983年，山東老年大學(xué)首先得以創(chuàng)辦，隨后，哈爾濱市老年大學(xué)、金陵老年大學(xué)、武漢老年大學(xué)、寧夏回族自治區(qū)老年大學(xué)等相繼成立。2018年12月27日，全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立30周年在京舉行，經(jīng)統(tǒng)計(jì)老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)達(dá)到了7萬(wàn)多所，在校學(xué)員達(dá)800多萬(wàn)人，發(fā)展速度很快，但仍供不應(yīng)求。

株洲正式掛牌的老年大學(xué)有十幾所。由株洲市老齡委和老干局舉辦的株洲市老年大學(xué);由湖南工業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦的湖南工業(yè)大學(xué)老年大學(xué);由株洲晚報(bào)創(chuàng)辦的老年大學(xué);還有由六個(gè)區(qū)政府創(chuàng)辦的區(qū)老年大學(xué);五個(gè)縣的縣政府創(chuàng)辦了老年大學(xué);株洲中心醫(yī)院和大型企業(yè)等單位也辦了老年大學(xué)。前三所老年大學(xué)辦得稍好些，形成了一定的條件和規(guī)模。

現(xiàn)在文化養(yǎng)老主要體現(xiàn)以下幾種形式：一種形式是自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，如模特隊(duì)、合唱團(tuán)、腰鼓隊(duì)、歌舞隊(duì)等，都請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)老師教學(xué);第二種形式是以社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人開(kāi)辦的各種學(xué)習(xí)興趣班，一般規(guī)模都不大;第三種形式是正式掛牌成立的老年大學(xué);第四種是由政府或某所有實(shí)力的老年大學(xué)開(kāi)辦的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育[5]。

三、老年教育過(guò)程中存在的問(wèn)題

黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，養(yǎng)老服務(wù)保障體系還不夠完善，特別是文化養(yǎng)老觀(guān)念較為淡薄[6]。就老年大學(xué)而言，雖已取得了一定的成績(jī)，但仍有許多問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。只要設(shè)定了老年大學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，老年教育的不同形式和文化養(yǎng)老的不同模式就自然形成。

1.株洲的老年大學(xué)辦得是否成功取決于株洲市、縣政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度。因?yàn)槔夏甏髮W(xué)是非盈利性的公益事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)將此作為一項(xiàng)惠民工程，加大政策、資金、活動(dòng)場(chǎng)地，各部門(mén)協(xié)調(diào)和人員配備等的投入[7]。

2.大多數(shù)的老年大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入有限，生均教學(xué)、辦公、活動(dòng)、實(shí)踐用房無(wú)法達(dá)到要求。甚至有的老年大學(xué)單靠租幾間房屋作教室，請(qǐng)幾個(gè)人當(dāng)老師，就正式對(duì)外招生。規(guī)模不大，管理也很不規(guī)范。教學(xué)設(shè)施器材（如多媒體、形體房、鋼琴房、電腦房、排練大廳的舞臺(tái)燈光音響等）無(wú)法到位，這些都需資金投入。涉及到教學(xué)費(fèi)用、學(xué)生工作費(fèi)用、人員工資和行政費(fèi)用也嚴(yán)重不足等。

3.辦大學(xué)首先要配備合適的校長(zhǎng)，校長(zhǎng)必須是大學(xué)教授，并具有管理大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理念。株洲市許多老年大學(xué)沒(méi)有合適的校長(zhǎng)，以致不會(huì)通盤(pán)考慮辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)、大學(xué)特色和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。另外，教師資格沒(méi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。總體說(shuō)來(lái)，許多老年大學(xué)內(nèi)部管理很混亂。

4.因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有頒布老年大學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制，所以，老年大學(xué)是五彩紛呈的超自由市場(chǎng)。一沒(méi)部門(mén)管，二沒(méi)部門(mén)問(wèn)，三沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

5.株洲的老年大學(xué)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，未形成系統(tǒng)的社會(huì)參與和政府支持，地方政府沒(méi)免費(fèi)提供或組織老年大學(xué)的學(xué)員展示才華和學(xué)習(xí)成果的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。

6.求學(xué)的老年人興趣不同。入學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和文化程度也不相同，很不利于管理。

四、如何規(guī)范老年教育辦學(xué)行為的設(shè)想

國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)中，第二十三條要求大力發(fā)展老年教育，積極探索部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校所舉辦老年大學(xué)，服務(wù)社會(huì)的途徑和方法（教育部、衛(wèi)生健康委、中央組織部、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。在中宣部等16部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見(jiàn)》中，要求到2020年我國(guó)要基本形成老年文化建設(shè)新局面。根據(jù)中央精神和現(xiàn)在的實(shí)際情況，本文提出如下幾點(diǎn)設(shè)想。

1.鑒于現(xiàn)在老年文化教育的市場(chǎng)混亂狀況，應(yīng)盡早地將老年大學(xué)納入到株洲市的教育管理體系，政府牽頭，責(zé)成部門(mén)如（教委、民政、組織部、衛(wèi)健委、稅務(wù)、老齡委等）積極參與，盡快地出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和措施。

2.根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)興趣、身體條件和居住分散的特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育。建立建全“縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)落實(shí)到如老齡委的職能部門(mén)抓好落實(shí)和監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理則由教育部門(mén)和老年大學(xué)提供指導(dǎo)。

3.為了達(dá)到全民教育和終身教育的目的，考慮許多老年人對(duì)電腦不熟悉和行動(dòng)不方便，市政府可創(chuàng)立老年電視教育頻道。同時(shí)也可開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)的文化教育，形成多元化教育渠道。創(chuàng)新文化養(yǎng)老發(fā)展思路。由教育部門(mén)整合如大學(xué)、大專(zhuān)、中學(xué)等教育部門(mén)的人力資源，既可考慮在職的專(zhuān)業(yè)教師兼職，也可考慮已退休的教師，還可以經(jīng)考核聘本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生擔(dān)任老年大學(xué)教師。建立好師資人才庫(kù)，達(dá)到人力資源、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等教育資源共享。

4.考慮到求學(xué)老年人的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力不同，以及學(xué)習(xí)的目標(biāo)不同，老年教育應(yīng)分層次教學(xué)?？煞譃榇髮W(xué)（相當(dāng)大專(zhuān)）、各種興趣學(xué)習(xí)班和普及教育。在老年大學(xué)，前兩個(gè)學(xué)習(xí)層次都可開(kāi)設(shè)。前者的教學(xué)計(jì)劃中，課程設(shè)置可參照專(zhuān)科教育，修滿(mǎn)學(xué)分畢業(yè)后可考慮發(fā)放文憑，后者可根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)。老年大學(xué)要考慮成立專(zhuān)門(mén)的考務(wù)小組。如藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，可參照國(guó)家定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人報(bào)名，一年考核一次，自愿為原則，成績(jī)?nèi)霗n。每個(gè)專(zhuān)業(yè)都可制定一個(gè)合適的畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

5.專(zhuān)業(yè)設(shè)置上除了現(xiàn)在各類(lèi)老年教育開(kāi)設(shè)文學(xué)藝術(shù)和技能專(zhuān)業(yè)外，還應(yīng)考慮廣大的“三農(nóng)”。各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育形式中，特別是電視和網(wǎng)絡(luò)教育可在農(nóng)、林、牧、漁方面探索專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向。老年大學(xué)也可根據(jù)較年輕的農(nóng)村學(xué)員以走讀培訓(xùn)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的分校開(kāi)設(shè)大學(xué)專(zhuān)業(yè)課程。

6.老年大學(xué)不像一般的學(xué)歷教育，不能硬性規(guī)定幾年制教育。老年人只要跨入了老年大學(xué)的門(mén)檻，就很難也不愿走出這個(gè)門(mén)。所以老年大學(xué)既要有培養(yǎng)目標(biāo)，暫可設(shè)專(zhuān)科、本科。通過(guò)考試或測(cè)試，達(dá)標(biāo)者可進(jìn)一步高修。這樣可給一些基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)和較努力的學(xué)員一種榮譽(yù)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，又能起到榜樣作用。也要允許另外的學(xué)員用較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成階段學(xué)業(yè)，做到輕松地學(xué)習(xí)，快樂(lè)的學(xué)習(xí)。學(xué)校在管理上和老師的教學(xué)方法上，雖增加了難度，但對(duì)所有的學(xué)員來(lái)說(shuō)“老有所樂(lè)”是我們辦學(xué)的宗旨。

7.應(yīng)對(duì)老年大學(xué)在辦學(xué)條件、師資管理、學(xué)員管理、社會(huì)實(shí)踐和影響方面加以規(guī)范。參照大學(xué)評(píng)估辦法和現(xiàn)階段實(shí)際情況，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)達(dá)標(biāo)的可暫為學(xué)校，待達(dá)標(biāo)后升老年大學(xué)，成熟一批通過(guò)一批。老年大學(xué)評(píng)估體系見(jiàn)下表。

五、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)國(guó)內(nèi)目前在文化養(yǎng)老中的現(xiàn)象，筆者分析了株洲文化養(yǎng)老建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，并提供了解決這些問(wèn)題的辦法，在文化養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展模式和路徑上展開(kāi)了有益的探討和研究。一、應(yīng)由政府牽頭，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，部門(mén)應(yīng)積極參與，按職責(zé)進(jìn)行分工。二、文化養(yǎng)老中以老年大學(xué)為龍頭和標(biāo)桿，全面覆蓋。三、拓寬了辦學(xué)思路，專(zhuān)業(yè)設(shè)置上考慮廣大“三農(nóng)”的要求。四、建立規(guī)范的師資和管理人員的人才庫(kù)，有利于大學(xué)生的就業(yè)。五、提出了老年大學(xué)在管理上一直尚未考慮和解決的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的一些措施和設(shè)想。六、株洲的文化養(yǎng)老是我國(guó)文化養(yǎng)老的一個(gè)縮影。本文的研究理論對(duì)全國(guó)的文化養(yǎng)老基地的建設(shè)提供了可參考的依據(jù)。

基金項(xiàng)目：株洲市社科聯(lián)基金資助項(xiàng)目（zzsk20521）

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