關(guān)于國土空間規(guī)劃體系完善策略的幾點思考

阮俊

摘 要： 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國國土空間總體規(guī)劃的質(zhì)量和效率得到很大提高，通過引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等先進科技，對城建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等動態(tài)數(shù)據(jù)進行搜集，及時檢測空間使用率，使空間潛能釋放，達(dá)到高效、集約、綠色的目標(biāo)。探討信息時代國土空間規(guī)劃體系的強化策略，為優(yōu)化空間布局、貫徹區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略提供新的思路和建議。

關(guān)鍵詞： 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;國土空間規(guī)劃;信息技術(shù)

【中圖分類號】TU984.191 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.021

引言：國土空間規(guī)劃指的是根據(jù)國家長期發(fā)展指南和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際狀況，對主權(quán)管轄下的陸地、陸上水域、領(lǐng)空、領(lǐng)海等進行科學(xué)合理的規(guī)劃和開發(fā)。在國土空間規(guī)劃中，建立分級分類的國土空間規(guī)劃體系，明確重點要求，加強規(guī)劃的權(quán)威性，簡化規(guī)劃審批流程，通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將空間規(guī)劃的政策落到實處，切實保障對空間的利用效率。

1 新形勢下我國國土空間規(guī)劃的特點及要求

（1）地區(qū)協(xié)調(diào)問題 因地制宜提出適應(yīng)本地的發(fā)展綱要，如“一帶一路”倡議的提出、國家中心城市的提議、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實，中央和地方政府要密切配合，發(fā)展地方特色經(jīng)濟，才能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，釋放空間的最大潛力。

（2）要考慮時間上的長遠(yuǎn)性和內(nèi)容上的綜合性 由于涉及土地開發(fā)、河流治理、生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，時間效應(yīng)非常明顯，需要較長時間才能顯現(xiàn)出治理和開發(fā)的成果，因此規(guī)劃務(wù)必要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光;在內(nèi)容上，需要確定自然開發(fā)規(guī)模、區(qū)域生態(tài)環(huán)境布局，明確人口和生產(chǎn)力規(guī)模，確保交通、通信、電力、水利、醫(yī)療等各項資源的合理分配，綜合考慮各種主客觀因素。

（3）政策支持方面 國土空間規(guī)劃涉及城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等多個主管部門，在跨區(qū)域合作中需要建立有效的溝通協(xié)作機制，且應(yīng)有完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等保障措施和政策，促進空間規(guī)劃的落實，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃過程的透明、公開與公正，維護規(guī)劃綱領(lǐng)的權(quán)威性。

2 我國國土空間規(guī)劃的常見問題分析

2.1 上下級規(guī)劃不一致、修改頻繁導(dǎo)致基層執(zhí)行困難

各規(guī)劃主管部門在制定規(guī)劃過程中缺少溝通和統(tǒng)籌，導(dǎo)致多項內(nèi)容重復(fù)，對“山、水、田、林、湖泊、草原、礦產(chǎn)”等資源的規(guī)劃銜接不當(dāng)，存在割裂和遺漏，不但容易導(dǎo)致資源浪費，也給基層執(zhí)行帶來了困難。

針對這一問題，應(yīng)當(dāng)建立起多部門溝通協(xié)調(diào)機制，在編制國土空間規(guī)劃過程中，要時刻以新時代中國特色社會主義思想來作為指導(dǎo)，立足本地資源特點，梳理國土空間規(guī)劃的重難點，只有從編制的源頭減少規(guī)則沖突重復(fù)的情況，縮短審批周期，提高管理效率，才能實現(xiàn)空間管理的高效性和可行性。

2.2 國土空間開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題

有些大中城市由于規(guī)劃不當(dāng)，造成交通、環(huán)境等問題，如城市交通擁堵、人口聚集區(qū)住房緊張、醫(yī)療和教育資源過度集中、公共交通運力不足等，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴大等社會問題。

針對以上情況，應(yīng)對國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性進行審核，在堅守生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，疏解非核心功能，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極引導(dǎo)作用，保障城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展的綜合性，做好環(huán)境保護工作，避免對耕地和空間資源的破壞，形成綠色的生活和生產(chǎn)模式，走上共同富裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3 完善國土空間規(guī)劃體系的策略

3.1 法律法規(guī)和技術(shù)保障

在法規(guī)政策完善上，需對涉及國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)進行梳理，加快制定相關(guān)法律，對突出問題和模糊問題給出明確的規(guī)范指導(dǎo)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為國土空間規(guī)劃的執(zhí)行和落實提供法律依據(jù);明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對用地分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制流程方法、技術(shù)考核要求、執(zhí)行規(guī)程進行明確規(guī)定，以便對開發(fā)成果和實效進行考核;對各項空間管控要素的落地效果進行收集，采取統(tǒng)一的繪測基準(zhǔn)及系統(tǒng)進行呈現(xiàn)，形成全國“一張圖”，為實現(xiàn)國家級別的統(tǒng)籌規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。

3.2 組織安排方面

（1）各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，對每一寸的土地、空間進行剛性管控，嚴(yán)把紅線關(guān)口，嚴(yán)守功能保障和質(zhì)量安全底線，強化執(zhí)行力度，推動空間規(guī)劃的落實。

（2）各級地方黨委和政府要重視國土空間規(guī)劃工作，明確主要負(fù)責(zé)人，在任務(wù)拆分中要加強監(jiān)督考核，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（3）落實工作責(zé)任，組織、人事和審計部門將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入到干部綜合考評中，以提高干部的積極性，各主管部門要及時上報掌握的基層動態(tài)數(shù)據(jù)，給出本領(lǐng)域的專業(yè)性意見，發(fā)揮主觀能動性;有關(guān)部門要加快對規(guī)劃編制的審批流程，提高管理效率，確保積極意見能及時落實應(yīng)用到基層。

3.3 實施與監(jiān)管

（1）規(guī)劃的制定要有權(quán)威性。一經(jīng)批復(fù)不得隨意變更修改，下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間總體規(guī)劃。

（2）實現(xiàn)分級規(guī)劃，包括國家層面、省級層面、市級層面、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過逐層分解將規(guī)劃任務(wù)落實到基層。對于特殊要求的相關(guān)專項規(guī)劃，經(jīng)編制審批后要與同級別的國土空間規(guī)劃進行核對，將其融入同級規(guī)劃中。

（3）在落實過程中需要提出開發(fā)約束指標(biāo)。對于資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理等指標(biāo)體系制定進行承載力預(yù)警，根據(jù)考核指標(biāo)對管理方和開發(fā)方進行約束和要求，才能把握國土規(guī)劃的主動權(quán)，最大程度地保障國家和群眾的利益。

3.4 先進科技的應(yīng)用

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、GIS 等先進科技的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)對各類空間要素信息的收集，利用三維可視化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的綜合呈現(xiàn)，使數(shù)據(jù)加工更準(zhǔn)確，有效避免人為的誤差。各類音頻、視頻、圖片、地理位置、網(wǎng)絡(luò)日志的數(shù)據(jù)時效性強、價值高，隨時將自然環(huán)境中的動態(tài)數(shù)據(jù)上傳儲存，實現(xiàn)對空間的全面實時感知。通過大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)規(guī)則，建立起數(shù)據(jù)信息庫，將土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等整合起來實現(xiàn)共享。

建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺，將國土、城建、環(huán)保、財政等部門信息上傳到平臺，隨時可以進行數(shù)據(jù)的調(diào)取、篩選、比對分析等，管理效率提高;及時糾正不完善的部分，使規(guī)劃有效銜接，還能夠憑借智能手機或者計算機，打破時間和空間的限制，隨時處理國土規(guī)劃的相關(guān)事務(wù)，提高行政管理的效率及水平。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系的完善，需要從形成部門合力、加強專業(yè)隊伍建設(shè)、完善空間規(guī)劃編制、強化落實和監(jiān)管、完善指標(biāo)考核等方面入手，體現(xiàn)因地制宜的靈活性和適應(yīng)性，引入大數(shù)據(jù)等科技手段，吸取各方專家意見和民間聲音，完善公眾參與機制，扎實推進國土規(guī)劃政策落地，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，為實現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)力量。

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