淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

作者簡(jiǎn)介：聶世凱（1983.03-），男，安徽宿州蕭縣人，本科，助理工程師，研究方向：自然資源管理、測(cè)繪。

摘 要： 土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，處理好土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)前土地管理部門面臨的重要課題。由于當(dāng)前土地利用形勢(shì)嚴(yán)峻，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)范土地管理工作，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，而相關(guān)部門要加強(qiáng)土地管理，提出更多有效管理措施。本文闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在不足和改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè);土地管理

【中圖分類號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.016

土地管理關(guān)系到國家和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致土地需求增大，通過土地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提高土地利用潛力是改善社會(huì)滿足，滿足人們需求的有效措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理是為了規(guī)范土地資源利用，由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在占地和違法建筑等情況，這些不僅是人們法治意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，也是執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，所以政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理。從全局發(fā)展和城市戰(zhàn)略發(fā)展角度分析土地利用戰(zhàn)略，積極的開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理工作，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地管理是土地資源合理利用的基礎(chǔ)。首先，可以提高土地利用價(jià)值。土地資源的合理利用能夠充分發(fā)揮土地的價(jià)值，在合理的范圍內(nèi)充分的發(fā)揮有效的土地面積的價(jià)值，創(chuàng)造更大空間價(jià)值[1]。其次，改善人們生活環(huán)境。土地資源的合理利用，通過城市規(guī)劃管理發(fā)揮城市商圈，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃逐步開展土地開發(fā)工作，改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境，提高土地社會(huì)價(jià)值。最后，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地資源的科學(xué)規(guī)劃能夠滿足政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為政府部門提供更多的資金，用于公共環(huán)境建設(shè)，改善社會(huì)環(huán)境。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的問題

2.1 對(duì)土地資源的利用不充分

土地資源合理利用可以發(fā)揮空間的價(jià)值，但是不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理導(dǎo)致土地資源無法充分的利用，在土地資源管理中出現(xiàn)部分土地資源浪費(fèi)等情況發(fā)生，所以影響了土地整體管理效果，在土地管理中沒有充分的發(fā)揮整體規(guī)劃的價(jià)值，導(dǎo)致規(guī)劃工作效果并不理想[2]。

2.2 土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地管理工作開展中需要充分的認(rèn)識(shí)到土地管理的價(jià)值，制定嚴(yán)格的使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況。但是在實(shí)際工作開展中，土地資源的運(yùn)用并無法滿足實(shí)際要求，土地資源的運(yùn)用并沒有完全按照標(biāo)準(zhǔn)開展，還是存在占地、不規(guī)范使用土地等情況發(fā)生，部分房地產(chǎn)企業(yè)也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不滿足要求等情況。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理穩(wěn)定性不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的重要工作內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要經(jīng)過政府的批準(zhǔn)才能夠?qū)嵤?，并且要得到政府投資支持，但是由于政府經(jīng)濟(jì)能力有效，土地資源的投資中可能出現(xiàn)資金缺乏導(dǎo)致土地建設(shè)項(xiàng)目無法順利實(shí)施等情況出現(xiàn)[3]。而城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對(duì)于整體的控制不足，也存在對(duì)土地管理制度解讀不足，實(shí)際運(yùn)用不靈活、不穩(wěn)定等情況較多，導(dǎo)致每個(gè)階段和總體水平并不高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，部分開發(fā)商幺有認(rèn)識(shí)到土地開發(fā)可能會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，土地開發(fā)工作開展沒有那招既定目標(biāo)開展，而政府沒有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理完善對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)資源利用的整體規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要制定整體管理規(guī)劃。第一，嚴(yán)控產(chǎn)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地合理利用。地方政府根據(jù)自身發(fā)展情況制定條文約束，并且要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度開展，合理開發(fā)利用[4]。其次，土地使用要明確土地使用途徑，讓城市居民了解土地的開發(fā)情況和利用現(xiàn)狀，讓居民參與到城市建設(shè)中，尤其是城市大型項(xiàng)目建設(shè)要收集群眾的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z核工作開展在項(xiàng)目實(shí)施過程中要從土地持續(xù)開發(fā)利用角度開展工作，盡量提高土地開發(fā)利用價(jià)值，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值。土地規(guī)劃管理要保證土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制土地開發(fā)，并且要強(qiáng)化監(jiān)督管理。

3.2 完善土地資源評(píng)價(jià)管理機(jī)制

第一，制定土地使用總體標(biāo)準(zhǔn)要求。土地使用的開發(fā)形式，具體要求要明確，在實(shí)際開發(fā)和運(yùn)用中嚴(yán)格地按照規(guī)定實(shí)施，若是出現(xiàn)不滿足要求等情況出現(xiàn)要及時(shí)制止，改變開發(fā)策略，修改設(shè)計(jì)和施工方案。第二，評(píng)價(jià)土地資源管理機(jī)制。政府部門要針對(duì)土地利用價(jià)值進(jìn)行分析，進(jìn)行實(shí)體考察，對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分析，并且要關(guān)注土地利用后對(duì)周圍環(huán)境的影響，評(píng)估要真實(shí)、可靠，在項(xiàng)目實(shí)施后再次評(píng)估，掌握對(duì)周圍環(huán)境的具體影響，為今后土地資源開發(fā)提供更多經(jīng)驗(yàn)。

3.3 提升城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要重視整體控制，在這個(gè)基礎(chǔ)上上保證土地資源利用的穩(wěn)定性。首先，在土地資源的規(guī)劃中，需要按照總體要求和城鄉(xiāng)總體發(fā)展要求實(shí)施規(guī)劃和控制，在滿足總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展工作，制定管理細(xì)則，實(shí)施管理工作，保證每個(gè)階段的完善。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益就需要一步一步規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出規(guī)劃效果，并且要長(zhǎng)期堅(jiān)持總體規(guī)劃要求，貫徹實(shí)施，才能顯現(xiàn)價(jià)值。此外，針對(duì)違法占地和違法建筑等行為嚴(yán)格查處，出現(xiàn)這類情況責(zé)令限期拆除，若是不能及時(shí)整改可以沒收或是強(qiáng)制拆除。充分發(fā)揮新聞媒體的價(jià)值，通過公開曝光案例方式開展教育，震懾違法占地等行為。

結(jié)束語：通過上述分析可以看出，城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理是土地資源規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是現(xiàn)代人追求更高的生活品質(zhì)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就需要重視合理的規(guī)劃土地資源，并且還應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的使用土地。土地資源利用要按照要求開展，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照規(guī)章制度使用土地資源，提高土地使用效率，合理開發(fā)土地資源，不能盲目投資，或是過度投資。對(duì)于土地資源使用中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，充分地考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理使用，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[4] 董超.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的相互影響[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2019，000（014）：14.