精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，讓干部“服氣”“振作”

楊雪

“問(wèn)責(zé)8300余個(gè)黨組織、4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部……”前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了2019年開展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的總體情況。與2018年相比，問(wèn)責(zé)問(wèn)題數(shù)量減少1.5萬(wàn)余起，問(wèn)責(zé)黨組織數(shù)量減少4600余個(gè)，問(wèn)責(zé)人數(shù)減少1.6萬(wàn)余人。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文分析指出，2019年問(wèn)責(zé)數(shù)量同比下降，問(wèn)責(zé)質(zhì)量得到提升，黨中央關(guān)于推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)以及整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)、規(guī)范，問(wèn)責(zé)不力和泛化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題得到有效糾治，激發(fā)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。對(duì)負(fù)有責(zé)任、失職瀆職的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，是管理干部的必要措施，也是從嚴(yán)治黨的必然要求。那么，在失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)的背景下，如何既能讓被問(wèn)責(zé)的黨員干部心服口服，又能促其變壓力為動(dòng)力呢？

牽住“牛鼻子”，問(wèn)準(zhǔn)對(duì)象不泛化

2018年，山西省某地發(fā)生一起社會(huì)輿論密切關(guān)注的熱點(diǎn)事件——在當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)一起案件進(jìn)行處理時(shí)，一位上任僅三天、與事件毫無(wú)瓜葛的分管領(lǐng)導(dǎo)被追究主要責(zé)任；而一位干部在為其解釋時(shí)受到“牽連”，被予以通報(bào)批評(píng)。

無(wú)論是盡力工作卻“越干越錯(cuò)”，還是事不關(guān)己也“躺著中槍”，都是因?yàn)闆](méi)有抓準(zhǔn)問(wèn)責(zé)對(duì)象而導(dǎo)致的問(wèn)責(zé)泛化，既損害了問(wèn)責(zé)的權(quán)威性與公信力，又無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

《人民日?qǐng)?bào)》針對(duì)一定范圍存在的問(wèn)責(zé)泛化問(wèn)題曾刊文指出：“找準(zhǔn)問(wèn)責(zé)對(duì)象，不搞大水漫灌式問(wèn)責(zé)，既不能讓干事創(chuàng)業(yè)者‘背鍋，也不能以‘集體責(zé)任替代‘領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

這一點(diǎn)，在《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中明確規(guī)定，問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)責(zé)任。這也是劍指“越到基層，問(wèn)責(zé)壓力越大”的亂象。

“責(zé)任狀越簽越多，干部都分不清哪些是自己該負(fù)責(zé)的。有了這份責(zé)任清單，責(zé)任主體就明晰了，問(wèn)責(zé)對(duì)象也明確了。”2018年，浙江省紀(jì)委監(jiān)委率先以省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)為單位，在脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定“責(zé)任主體落實(shí)清單”。根據(jù)清單上的責(zé)任界定，依據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，在進(jìn)行2019年浙江省高考英語(yǔ)科目加權(quán)賦分事件責(zé)任追究時(shí)，重點(diǎn)追究了教育部門“一把手”的責(zé)任，對(duì)承擔(dān)具體落實(shí)工作的一般干部和工作人員不予追究責(zé)任。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為：“聚焦‘關(guān)鍵少數(shù)，敢于動(dòng)真碰硬，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)問(wèn)責(zé)對(duì)象，才能用問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)?！?/p>

梳理今年以來(lái)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的問(wèn)責(zé)案例，無(wú)論是“廣東湛江市赤坎區(qū)委原書記因村級(jí)換屆選舉賄選問(wèn)題被問(wèn)責(zé)”，還是“河南襄城縣財(cái)政局原書記、紀(jì)檢組原組長(zhǎng)因未嚴(yán)格落實(shí)違紀(jì)黨員紀(jì)律處分被問(wèn)責(zé)”，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，體現(xiàn)了牽住“牛鼻子”的導(dǎo)向，在讓被問(wèn)責(zé)的“關(guān)鍵少數(shù)”心服口服的同時(shí)，也起到了教育“絕大多數(shù)”的作用。

注重“靈活性”，把準(zhǔn)程序不跑偏

在新冠肺炎疫情防控初期，每當(dāng)聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部防控不力被問(wèn)責(zé)的消息，四川省儀隴縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員肖明（化名）的心情都會(huì)變得復(fù)雜。

3月16日，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所有兩名醫(yī)生因晚報(bào)防疫數(shù)據(jù)一小時(shí)而被問(wèn)責(zé)，這讓他感到困惑：“衛(wèi)生所人手少、任務(wù)重，報(bào)告不及時(shí)不是主觀原因，為什么不能考慮一下實(shí)際情況？”

在基層，有肖明這樣想法的干部并不少。因?yàn)橐恍┑胤讲荒軋?jiān)持實(shí)事求是原則，使問(wèn)責(zé)異化成了避責(zé)，嚴(yán)重挫傷了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

長(zhǎng)期關(guān)注問(wèn)責(zé)制度的中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏認(rèn)為：“問(wèn)責(zé)不能簡(jiǎn)單粗暴，查明干部失職失責(zé)問(wèn)題，要區(qū)別不同情況，精準(zhǔn)做出問(wèn)責(zé)決定，才能體現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果?！?/p>

針對(duì)問(wèn)責(zé)“簡(jiǎn)單化”的問(wèn)題，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，其中專門提到“實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)”。而“肖明們”的顧慮也在不斷優(yōu)化和完善的問(wèn)責(zé)程序中被消除。

在黑龍江，問(wèn)責(zé)工作堅(jiān)持“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”原則，做到既不放過(guò)、不寬容任何“失責(zé)”問(wèn)題，也不冤枉、不棒殺任何“盡責(zé)”行為。黑龍江省《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題切實(shí)為基層減負(fù)具體措施的通知》提出：“嚴(yán)格把握問(wèn)責(zé)程序，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為，發(fā)揮問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作的正向作用，防止問(wèn)責(zé)不力或問(wèn)責(zé)泛化。”

“扶貧產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)建工程比原先申報(bào)的晚竣工七個(gè)月，屬于‘不履行或者不正確履行職責(zé)的問(wèn)責(zé)情形?！?月15日，山東省德州市紀(jì)委監(jiān)委沒(méi)有馬上進(jìn)行“拍板”問(wèn)責(zé)，而是在走訪調(diào)查中聽取園區(qū)黨委負(fù)責(zé)人、建筑方負(fù)責(zé)人的申訴后，找準(zhǔn)了竣工不及時(shí)的關(guān)鍵所在——是建筑方資金鏈斷裂，并非園區(qū)黨委不作為，因此對(duì)園區(qū)責(zé)任人做出免責(zé)處理。

這是2020年山東省針對(duì)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行“凡問(wèn)四必”后產(chǎn)生的效果——必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過(guò)錯(cuò)，區(qū)分故意和過(guò)失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級(jí)業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級(jí)政策；必須對(duì)問(wèn)責(zé)效果進(jìn)行評(píng)估。

因?yàn)閱?wèn)責(zé)具有靈活性和合理性，近半年來(lái)，山東省有十余人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，迄今無(wú)一提出申訴、復(fù)議，且都能安心工作。

寫好“后半篇”，精準(zhǔn)處理不失效

2019年，新華社記者在西部某省的一個(gè)鎮(zhèn)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)政府的15名干部全都被問(wèn)責(zé)處理過(guò)，有的干部甚至背了三四個(gè)處分。對(duì)待問(wèn)責(zé)，這些干部顯得不以為然——“不過(guò)就是通報(bào)一下嘛，不影響啥?！?/p>

問(wèn)責(zé)是手段，不是目的。激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)工作落實(shí)，才是問(wèn)責(zé)的落腳點(diǎn)。但從實(shí)際情況看，處分決定執(zhí)行不到位，以案促改作用發(fā)揮不夠的情況時(shí)有發(fā)生。

“問(wèn)責(zé)不能替代日常教育、監(jiān)督、管理。問(wèn)責(zé)后的監(jiān)督管理，也同樣重要?！痹谡劦饺绾斡煤脝?wèn)責(zé)這一利器時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，必須做好問(wèn)責(zé)“后半篇文章”，督促被問(wèn)責(zé)者更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

“被問(wèn)責(zé)后，我腦里這根弦一直繃著，時(shí)刻琢磨盡快把問(wèn)題解決?！?018年，天津市津南區(qū)水務(wù)局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心主任田國(guó)軍由于督促檢查不到位，致使河道被違章侵占，受到黨內(nèi)警告處分。按照天津市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施意見》，被問(wèn)責(zé)的黨員干部如果不在限期內(nèi)整改問(wèn)題，不僅要召開民主生活會(huì)點(diǎn)名通報(bào)，還會(huì)扣除當(dāng)事人部分工資、獎(jiǎng)金。這一舉措有效回答了“問(wèn)責(zé)之后該怎樣做”，不僅激發(fā)了田國(guó)軍的擔(dān)當(dāng)精神，讓他更加積極工作，也對(duì)其他干部形成了震懾。

問(wèn)責(zé)要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，這是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的規(guī)定，也是寫好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“后半篇文章”的基本要求。在山西，黨組織開展回訪工作，幫助被問(wèn)責(zé)的干部疏通思想、放下包袱、輕裝前進(jìn)；在黑龍江，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)運(yùn)用第一、第二種形態(tài)處理的干部，只要汲取教訓(xùn)、及時(shí)改正、表現(xiàn)良好，該肯定的肯定，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用……

為了讓更多的干部能正確對(duì)待問(wèn)責(zé)，讓問(wèn)責(zé)起到應(yīng)有作用，現(xiàn)實(shí)呼喚執(zhí)紀(jì)部門在不斷深化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)的道路上步子更大一些、更快一些。