大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 奠定鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)

本刊記者摘編

編者按：近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》明確，要堅持立農(nóng)為農(nóng)、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展、綠色引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)資源要素更多向鄉(xiāng)村匯聚，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。這是我國第一次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃，為深入了解《規(guī)劃》的目標任務(wù)、主要特點及具體要求，《農(nóng)民日報》記者高楊采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負責人。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)，《規(guī)劃》對2025年目標的提出有什么依據(jù)，能否實現(xiàn)？

答：《規(guī)劃》對2025年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了總體要求和具體發(fā)展目標。這些要求和目標，經(jīng)過專家論證認為是可行的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。主要基于以下判斷：一是政策環(huán)境優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境改善，政策扶持力度加大，資源要素聚集更多。比如在中央財政有針對性的支持下，將會形成一批產(chǎn)值超十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。二是消費結(jié)構(gòu)升級。全面進入小康社會，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高品質(zhì)化的特點，隨著“小康+健康”的“雙康”時代到來，休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生漸成趨勢。到2025年，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待將超過40億人次，年營業(yè)收入將超過1.2萬億元。三是科技創(chuàng)新步伐加快?？萍紕?chuàng)新日新月異，目前生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入發(fā)展新階段。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值將達到32萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8︰1。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善。隨著農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善，將引導(dǎo)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還將激勵農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè)、就業(yè)奔富的熱潮。到2025年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)將超過1500萬人。

問：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體，《規(guī)劃》對其發(fā)展作出了哪些安排？

答：目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大，2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但從總體上看，創(chuàng)新能力總體不強，開發(fā)層次較淺，質(zhì)量效益不高，外延擴張?zhí)卣髅黠@。為此，《規(guī)劃》對提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出了安排。一是聚焦精深加工。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。推進深度開發(fā)，發(fā)展系列化的加工制品。二是著力優(yōu)化布局。統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和園區(qū)布局。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，向優(yōu)勢區(qū)域聚集，向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，向重點專業(yè)村聚集。推進農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接，豐富加工產(chǎn)品，培育加工業(yè)態(tài)。推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，提升農(nóng)產(chǎn)品加工園，建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。三是加快集成創(chuàng)新。推進加工技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。推進加工裝備創(chuàng)制。扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術(shù)與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

問：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求?！兑?guī)劃》對未來鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何布局？

答：近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)值上百億元的產(chǎn)業(yè)集群就達34個，同時涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村，打響了10萬多個“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土特色品牌。但是，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)存在一產(chǎn)后端延伸不夠、二產(chǎn)兩端拓展不足、三產(chǎn)高端開發(fā)滯后的問題。為此，《規(guī)劃》作出了具體安排：一是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。以特色資源增強競爭力，以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以信息技術(shù)打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價值鏈，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的附加值。二是形成“圈”狀發(fā)展格局。集聚資源、集中力量，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“一村一品”微型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。三是推進產(chǎn)業(yè)扶貧。推進資源與企業(yè)對接。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)特色優(yōu)勢區(qū)聚集。推進產(chǎn)品與市場對接，讓貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品通過市場平臺走出山區(qū)。

問：目前，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，但同質(zhì)化問題嚴重?！兑?guī)劃》對促進鄉(xiāng)村休閑旅游轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)健康發(fā)展作出了哪些安排？

答：經(jīng)過30多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。2019年，休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營業(yè)收入超過8500億元。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，存在“千村一面、千景一版”現(xiàn)象。為此，《規(guī)劃》對拓展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作出了安排：一是推進布局優(yōu)化。聚焦重點區(qū)域，建設(shè)城市周邊、自然風景區(qū)周邊、民俗民族風情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等“四大區(qū)域”鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點。二是推進差異化發(fā)展。突出特色化，在“唯我獨有”上下功夫，開發(fā)特色資源、特色文化、特色產(chǎn)品;突出差異化，在“唯我獨優(yōu)”上下功夫，把握定位差異，瞄準市場差異，彰顯功能差異;突出多樣化，在“唯我獨多”上下功夫，推進主體多樣化、業(yè)態(tài)多樣化、模式多樣化。三是打造精品工程。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持有條件的鄉(xiāng)村和園區(qū)，建設(shè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地和中小學(xué)生實踐教育基地。

問：當前，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生新變化，對鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求。《規(guī)劃》對發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)作出了哪些安排？

答：鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化而生的產(chǎn)業(yè)。2019年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值6500億元，各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.7萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4000億元。為促進鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，《規(guī)劃》要求：一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴大服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)。提高服務(wù)水平，開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。二是拓展生活性服務(wù)業(yè)。豐富服務(wù)內(nèi)容，改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)。三是發(fā)展農(nóng)村電商。培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)各類電子商務(wù)主體到鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點。擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，拓展農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品等產(chǎn)品的進城空間。改善農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。

問：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，《規(guī)劃》對打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版作出了哪些安排？

答：如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為一個大趨勢。2019年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬。《規(guī)劃》對推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了安排：一是培育創(chuàng)業(yè)主體，解決“誰來創(chuàng)”的問題。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺，解決“在哪創(chuàng)”的問題。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。三是強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，解決“如何創(chuàng)”的問題。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，建立專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍開展點對點指導(dǎo)，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。