陜西旬陽：“支部引領(lǐng)·村社合一”推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增量”

王春云

近年來，陜西省旬陽縣積極探索“支部引領(lǐng)·村社合一”模式，走出了一條壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，全縣169個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收益均達(dá)3萬元以上，消滅了“空殼村”，呈現(xiàn)出黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的良好局面。

一、強(qiáng)引領(lǐng)、深融合，抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”

旬陽縣把支部引領(lǐng)作為村社合一的發(fā)展基礎(chǔ)，把能人帶動(dòng)作為村社合一的關(guān)鍵。

1.建強(qiáng)村級(jí)班子。實(shí)施村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“能人帶動(dòng)”工程，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能人，把發(fā)展能人培養(yǎng)成農(nóng)村黨員、干部，為推進(jìn)“村社合一”提供了人才保障。

2.發(fā)展專業(yè)合作社。發(fā)揮黨支部在合作社、農(nóng)戶之間的橋梁紐帶作用，立足產(chǎn)業(yè)、資源、資產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，動(dòng)員龍頭企業(yè)、黨員致富帶頭人、科技能人、營銷大戶、種養(yǎng)大戶、務(wù)工能人等社會(huì)力量，支持、參與和創(chuàng)辦合作社。

3.推動(dòng)人員整合。村“兩委”牽頭創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，通過法定程序?qū)嵭须p向進(jìn)入、交叉任職，村黨支部書記兼任合作社負(fù)責(zé)人，村“兩委”成員兼任理事會(huì)成員，引導(dǎo)村民推選有公正心、有責(zé)任心、有能力的村民代表參與集體經(jīng)濟(jì)管理，共同擔(dān)當(dāng)開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員、管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等職責(zé)，既發(fā)揮黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員帶頭作用，又按照合作社章程做好運(yùn)行管理工作。

二、創(chuàng)模式、出實(shí)招，打好“特色牌”

根據(jù)各村優(yōu)勢特色，長短結(jié)合、因地制宜地創(chuàng)辦有一定競爭優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展的五種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

1.獨(dú)資生產(chǎn)經(jīng)營型。由集體經(jīng)濟(jì)組織或集體領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社利用集體資金、資源、資產(chǎn)，組織人力、物力、財(cái)力開展生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。蜀河鎮(zhèn)龍?zhí)洞骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社投資25萬元租賃農(nóng)戶撂荒土地100畝發(fā)展烤煙，年經(jīng)營利潤達(dá)4.8萬元。

2.參股聯(lián)合經(jīng)營型。由集體經(jīng)濟(jì)組織出資或者經(jīng)營資產(chǎn)，以資金份額或占有股權(quán)份額與市場主體聯(lián)合經(jīng)營，按比例獲取收益分紅。雙河鎮(zhèn)平河村股份經(jīng)濟(jì)合作社將35萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金參股投入到光伏發(fā)電項(xiàng)目中，年分紅收入在3.5萬元以上。

3.資產(chǎn)租賃經(jīng)營型。將集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)或者設(shè)備、設(shè)施出租給經(jīng)營主體或個(gè)人，獲取一定租金。雙河鎮(zhèn)竹園村股份經(jīng)濟(jì)合作社引進(jìn)中華蜜蜂200箱，交由有條件、有意愿的農(nóng)戶分散代養(yǎng)，村集體年收入2萬元。

4.資源承包經(jīng)營型。集體經(jīng)濟(jì)組織將未發(fā)包的集體土地等資源性資產(chǎn)或者以集體名義租賃的土地經(jīng)營權(quán)，采取公開協(xié)商、拍賣等方式流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體或個(gè)人，流入方定期向集體上交一定承包費(fèi)。呂河鎮(zhèn)秦家塔村股份經(jīng)濟(jì)合作社將1200畝集體水面使用權(quán)承包給桂花香生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社每年向村集體上交保底承包費(fèi)5萬元。

5.服務(wù)集體成員型。集體經(jīng)濟(jì)組織依托村級(jí)勞務(wù)扶貧公司等，組織勞務(wù)有序輸出和為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供產(chǎn)、供、銷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體增收。仙河鎮(zhèn)仙河口村勞務(wù)公司每年輸出貧困勞動(dòng)力200余人，每年向村集體經(jīng)濟(jì)上繳發(fā)展資金3萬元。

三、建機(jī)制、強(qiáng)保障，激活“內(nèi)動(dòng)力”

建立縣統(tǒng)籌謀劃、鎮(zhèn)整體推進(jìn)、村具體落實(shí)的壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。

1.統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)?？h委組織部牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)改委、扶貧辦、金融辦等部門抓好指導(dǎo)和政策支持，各鎮(zhèn)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。銅錢關(guān)鎮(zhèn)組建了“鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社”，整合200萬元資金作為資本金，以股權(quán)占有形式量化到17個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工車間，公開招租、確定加工和銷售龍頭企業(yè)。通過收購和加工本鎮(zhèn)17個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)的蜂蜜和辣椒等，帶動(dòng)17個(gè)村集體實(shí)現(xiàn)收益45萬余元。

2.加大資金扶持。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目及包幫單位幫扶資金等，注入村集體經(jīng)濟(jì)組織，將股權(quán)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織每位成員，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。一年來，全縣共整合林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙草公司等部門項(xiàng)目資金5100余萬元，配置集體股和成員股。

3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)村級(jí)集體投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪等實(shí)體項(xiàng)目，減免征地管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按底價(jià)減半收取?？h委組織部與浙江泰隆村鎮(zhèn)銀行合作，選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)村和黨員戶試點(diǎn)，給予金融授信支持，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠。

4.收益合理分配。為了規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營，旬陽縣出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金管理辦法》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理辦法》等，指導(dǎo)各村制定了《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》《收益分配管理制度》等。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的村“兩委”班子成員等，依托村集體經(jīng)濟(jì)收益，合理提高他們的待遇和補(bǔ)貼，以激發(fā)他們的工作積極性。