全面從嚴(yán)治黨背景下高?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)探討

劉俊富 傅學(xué)強(qiáng) 杜靜

高?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)是新時(shí)代高校黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要政治保障[1]?！八呢?zé)”從學(xué)校層面上講，指的是黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”;從院（系）層面上講 ，指的是基層黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（紀(jì)檢監(jiān)察員）、黨組織書記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。而“協(xié)同”機(jī)制就是把兩個(gè)層面組成的“四責(zé)”從橫向和縱向兩個(gè)維度聯(lián)動起來，橫向上構(gòu)建責(zé)與責(zé)之間四輪驅(qū)動式的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，縱向上構(gòu)建責(zé)與責(zé)之間同向共振的協(xié)同用力，最終構(gòu)建齊抓共管，同向發(fā)力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)體系[2]。

一、高?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制運(yùn)行存在的問題

（一）責(zé)任邊界不清，擔(dān)當(dāng)精神不夠，存在推諉扯皮現(xiàn)象。從責(zé)任邊界方面講，管黨治黨工作職責(zé)缺乏梳理，尤其多元主體責(zé)任存在部門之間的責(zé)任目標(biāo)分工不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)任務(wù)界限不清晰，糾纏扯皮現(xiàn)象。管黨治黨工作缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃性，有時(shí)出現(xiàn)“多重領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理、號令不統(tǒng)一”問題，當(dāng)遇到問題的時(shí)候，各責(zé)任部門、責(zé)任人之間就無原則的爭論糾纏推卸責(zé)任。從擔(dān)當(dāng)精神方面講，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識有偏差，重業(yè)務(wù)輕黨建的“兩張皮”現(xiàn)象不同程度的存在，“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)不到位。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)，工作上還存在慣性思維阻力，求穩(wěn)怕亂思想，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

（二）聯(lián)動協(xié)調(diào)不順，壓力傳導(dǎo)不暢，合力運(yùn)行氛圍缺失。從聯(lián)動協(xié)調(diào)方面講，高校領(lǐng)導(dǎo)班子之間、部門之間、科室之間、上下級之間的協(xié)調(diào)溝通還存在“鐵路警察，各管一段”問題，協(xié)同作戰(zhàn)能力弱，工作容易出現(xiàn)“拖”的問題，甚至有的干部大局觀念不強(qiáng)，存在“圈子主義”思想，合力運(yùn)行氛圍缺失。從壓力傳導(dǎo)方面講，高校黨委（黨組織）凝聚力和核心作用還不強(qiáng)，有“上熱中溫下冷”，層層衰減的”空轉(zhuǎn)“現(xiàn)象，尤其是院（系）層面就更薄弱、更弱化，責(zé)任落實(shí)的最后一公里存在盲區(qū);校院領(lǐng)導(dǎo)班子存在對自己分管的部門管黨治黨要求不嚴(yán)，壓力傳遞不及時(shí)不到位，存在壓力傳導(dǎo)“中梗阻”問題，團(tuán)隊(duì)合作精神效率不佳。

（三）監(jiān)督檢查不力，制度執(zhí)行不到位，缺乏干事創(chuàng)業(yè)精氣神。從監(jiān)督檢查方面講，黨委履行主體責(zé)任習(xí)慣于部署和要求，具體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查落實(shí)工作不經(jīng)常，工作方法簡單、難以擺脫人情的制約，存在一定的形式主義;黨委書記雖抓全局，履行“一把手工程”，滿足于形式做到，實(shí)際效果監(jiān)管不夠，容易出現(xiàn)“東拼西湊”的假落實(shí);部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員礙于情面，對于分管范圍內(nèi)管黨治黨工作心不在焉，積極主動謀劃檢查落實(shí)少，不能有效地將管黨治黨工作融入日常工作、中心工作、重點(diǎn)工作中去，有人浮于事現(xiàn)象。從制度執(zhí)行監(jiān)督方面講，高校全面從嚴(yán)治黨各責(zé)任主體制度執(zhí)行意識不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)，公開、反饋等機(jī)制也不健全，使得執(zhí)行制度更多的依賴于部門負(fù)責(zé)人的理解和僅有的自覺性來履行，導(dǎo)致需要部門合作完成的工作執(zhí)行力度大打折扣，工作進(jìn)程受阻，得過且過、敷衍塞責(zé)、懶政怠政等消極行為蔓延，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，消解干部政治責(zé)任感及使命擔(dān)當(dāng)意識。

（四）考核體系不完善，問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)格，缺乏利劍高懸的震懾態(tài)勢。從考核體系方面講，由于從嚴(yán)治黨工作不同于業(yè)務(wù)工作，目標(biāo)難以量化，考核方法單一、日常過程考核結(jié)果運(yùn)用上缺乏相關(guān)配套制度，且占年度考核評價(jià)分值比重相當(dāng)小，對年終績效分配沒有充分的話語權(quán)，尤其是部門協(xié)同責(zé)任考核體系還存在空白，導(dǎo)致考核工作的激勵(lì)作用難以得到實(shí)際發(fā)揮，平時(shí)工作落實(shí)過程中人浮于事，大打折扣。從問責(zé)追責(zé)方面講，協(xié)同工作責(zé)任主體不清，問責(zé)時(shí)出現(xiàn)責(zé)任問題時(shí)，部分“四責(zé)”主體責(zé)任人存在“多一事不如少一事”的好人主義式懶政思想，缺乏“敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的氛圍和底氣;問責(zé)追責(zé)沒有形成制度化、常態(tài)化，執(zhí)紀(jì)問責(zé)上不及時(shí)不嚴(yán)格，軟弱發(fā)力，存在高舉輕放現(xiàn)象;追責(zé)問責(zé)沒有實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，出現(xiàn)失職追責(zé)情況，僅對犯錯(cuò)的當(dāng)事人和部門進(jìn)行避重就輕的問責(zé)，不敢動真格向上倒查分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，缺乏利劍高懸的震懾態(tài)勢。

三、推進(jìn)高校“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制有效運(yùn)行的對策

（一）實(shí)行明責(zé)確責(zé)制度，夯實(shí)履責(zé)盡責(zé)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要研究健全完善工作目標(biāo)責(zé)任制，做到每個(gè)崗位的職責(zé)和分工清晰化、每項(xiàng)工作的程序和目標(biāo)清晰化、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲的認(rèn)定和執(zhí)行清晰化。一是進(jìn)行“四責(zé)”邊界明晰化。讓黨委（基層黨組織）、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察員）、黨委（基層黨組織）書記、班子領(lǐng)導(dǎo)成員都明確“誰來做”“做什么”“怎么做”的問題，不斷提高各責(zé)任主體責(zé)任意識和正確的政績觀意識，避免出現(xiàn)任務(wù)和責(zé)任說不清的推諉扯皮現(xiàn)象，為考責(zé)追責(zé)打好基礎(chǔ)。二是實(shí)行崗位責(zé)任具體化。實(shí)施精準(zhǔn)分責(zé)，深化細(xì)化“一崗雙責(zé)”。各崗位責(zé)任人要立足崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨工作主體責(zé)任的具體化管理，要清清楚楚地看到自己的崗位職責(zé)，并與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同推進(jìn)，確保全面從嚴(yán)治黨工作落實(shí)落地開花結(jié)果。三是實(shí)行責(zé)任內(nèi)容清單化。將學(xué)校重要會議形成的決議，以“會議紀(jì)要”“責(zé)任書”等形式進(jìn)行分解，列出清單，明確責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步把責(zé)任壓緊壓實(shí)，確保執(zhí)行力不出現(xiàn)偏差。四是實(shí)行責(zé)任協(xié)作板塊化。將全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)工作以板塊化的形式落地，理順責(zé)任關(guān)系和責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同觀念，將“誰主管、誰負(fù)責(zé)”落實(shí)到實(shí)處，形成責(zé)任部門與責(zé)任人、上級組織與下級組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，無縫銜接，增強(qiáng)履職的針對性和有效性。

（二）建立橫縱聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)有效傳導(dǎo)壓力?！八呢?zé)協(xié)同”機(jī)制從校院（系）兩個(gè)層面將組織責(zé)任和干部責(zé)任串聯(lián)到一起，有條不紊推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)的落實(shí)[3]。一是實(shí)行責(zé)任公開機(jī)制。將黨委（基層黨組織）主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察員）監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單向全體黨員、群眾公開，變被動接受監(jiān)督為主動接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我加壓，避免責(zé)任壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)“真空地帶”。二是實(shí)行請示匯報(bào)工作機(jī)制。高校各責(zé)任主體從橫向和縱向兩個(gè)維度出發(fā)，自“下”而“上”進(jìn)行工作請示匯報(bào)，接受上級工作指導(dǎo)，針對具體問題解決實(shí)際困難，承接上級壓力，向下傳導(dǎo)壓力，提高壓力傳導(dǎo)的針對性。三是實(shí)行點(diǎn)人點(diǎn)事通報(bào)機(jī)制。高校以黨委或紀(jì)委的名義，點(diǎn)出學(xué)校從嚴(yán)治黨工作責(zé)任落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及具體的人和事，并公開通報(bào)曝光，真刀真槍的自“上”而“下”進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，破解壓力傳導(dǎo)壓力“中梗阻”問題。四是實(shí)行橫縱聯(lián)動貫通機(jī)制。各責(zé)任主體履行好職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合資源，加強(qiáng)部門之間的合作協(xié)同，建立責(zé)任確定、分解，傳導(dǎo)、落實(shí)、監(jiān)督、反饋協(xié)同責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)橫向、縱向交織延伸，形成上下聯(lián)動，左右一體，共同驅(qū)動責(zé)任落實(shí)，讓責(zé)任在協(xié)同中不斷壓實(shí)，做到整體大于部分之和的效果。五是實(shí)行警示教育工作機(jī)制。針對高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面失職失責(zé)、違紀(jì)違法等案例開展針對性的警示教育學(xué)習(xí)，用身邊事警醒身邊人，讓“四責(zé)”主體各對照檢查自己，破除思想阻力，不斷傳導(dǎo)壓力，引以為戒警鐘長鳴，切實(shí)履行崗位賦予的職責(zé)。

（三）健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格把控責(zé)任落實(shí)。高校建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，就要積極構(gòu)建橫到邊、縱到底、層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓緊壓實(shí)責(zé)任監(jiān)督執(zhí)行體系[4]。一是開展加強(qiáng)政治監(jiān)督。明確政治監(jiān)督的內(nèi)容，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，推動學(xué)校各級黨組織和黨員干部以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)政治意識，落實(shí)政治責(zé)任，特別是確?！邦^雁”和要害崗位干部政治清醒，航向不偏，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是開展協(xié)同督查督辦。整合監(jiān)督檢查力量， 建立督查督辦隊(duì)伍，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，做到黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相協(xié)同相統(tǒng)一，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查、黨建督導(dǎo)等監(jiān)督手段的有機(jī)結(jié)合，督促各責(zé)任部門和責(zé)任人提高執(zhí)行力，確保黨委會、校長辦公會、“三重一大”民主決策等重要決議事項(xiàng)的有效落實(shí)。三是開展校內(nèi)巡察工作。高校黨委成立巡察機(jī)構(gòu)，建立可量化、可檢查、可問責(zé)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過采取聽工作匯報(bào)、個(gè)別談話、召開座談會、列席有關(guān)會議、調(diào)閱相關(guān)材料、進(jìn)行民主測評等方式進(jìn)行，查找“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制中各責(zé)任主體在全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)的問題，督促制定整改措施，限時(shí)做好有效整改。四是開展履職約談工作。履職約談是落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制主體責(zé)任的細(xì)化監(jiān)督方式。學(xué)校黨委（黨組織）或紀(jì)委針對黨委履行全面監(jiān)督、紀(jì)委履行專責(zé)監(jiān)督、部門履行職能監(jiān)督，基層組織履行日常監(jiān)督過程中存在的問題，按照分類分層、一級管一級原則，由不同責(zé)任主體進(jìn)行約見談話，提點(diǎn)問題，壓實(shí)責(zé)任，督促整改，打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。五是開展調(diào)查研究工作。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，通過主動調(diào)查發(fā)現(xiàn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制運(yùn)行中遇到的問題，研究解決新問題，克服“卡殼”問題，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨工作向前發(fā)展。

（四）完善考核問責(zé)體系，倒逼工作責(zé)任落實(shí)。一是完善考核評價(jià)問責(zé)體系。制定可操作、可考核、可追究的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，形成考核問責(zé)制度清單，將日常工作過程考核納入考核評價(jià)體系，增加考核評價(jià)分值比例，與績效考核及分配掛鉤，明確問責(zé)規(guī)則、流程及標(biāo)準(zhǔn)，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，用好考核問責(zé)利器，增強(qiáng)問責(zé)效果。二是實(shí)施“四責(zé)同問”聯(lián)動機(jī)制。問責(zé)不僅要對犯錯(cuò)的當(dāng)事人和部門問責(zé)，也要“四責(zé)同問”倒查追責(zé)，倒查分管領(lǐng)導(dǎo)以及黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到敢碰硬、動真格、見真章，發(fā)揮問責(zé)的震懾性，從而解決不敢擔(dān)當(dāng)、監(jiān)管不用心、履職不到位等問題。三是實(shí)行縱橫聯(lián)動一體問責(zé)。校院（系）兩個(gè)層面的組織責(zé)任和干部責(zé)任聯(lián)動，一體問責(zé)，將問責(zé)工作與干部任免、職稱晉升、績效管理有機(jī)銜接起來，實(shí)行動態(tài)管理，體現(xiàn)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一原則，達(dá)到問責(zé)與工作落實(shí)相互促進(jìn)的效果，實(shí)現(xiàn)倒逼工作責(zé)任落實(shí)。四是建立不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。結(jié)合鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，及時(shí)為那些敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部通過出具書面說明、通報(bào)等方式澄清不實(shí)舉報(bào)，及時(shí)消除負(fù)面影響，做到嚴(yán)格管理與愛護(hù)干部相統(tǒng)一，激發(fā)干部奮發(fā)作為的積極性。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。高校探索建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制并確保其有效運(yùn)行，適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的需要。推進(jìn)高?！彼呢?zé)協(xié)同”機(jī)制的有效運(yùn)行，建立一條高校管黨治黨責(zé)任落實(shí)的新路子，有利于推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建知責(zé)明責(zé)更加清晰、履責(zé)盡責(zé)更加到位、督責(zé)問責(zé)更加精準(zhǔn)的工作新格局，促進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸和落實(shí)，進(jìn)而為高校教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[4]姜云峰，李圓圓.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建[J].沈陽干部學(xué)刊，2019，21（01）.

（作者簡介：劉俊富，西安工程大學(xué)組織部副部長;傅學(xué)強(qiáng)，西安工程大學(xué)紀(jì)委正科級紀(jì)檢監(jiān)察員;杜靜，西安工程大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任）