高等學(xué)?？蒲杏梅坑袃斒褂脤?shí)踐探索

尹淼 王凱

摘要：隨著高等學(xué)校的發(fā)展壯大，高校中各類(lèi)房產(chǎn)都呈現(xiàn)出不同程度的缺口，其中科研用房缺口尤甚。如何能在總量不變的前提下提高科研用房的使用效率成為各高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)工作之一。文章通過(guò)探索科研用房有償使用的方式，著力解決科研用房使用的缺口，提高科研用房的使用效率。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;科研用房;有償使用;定額配置

一、引言

伴隨著高等學(xué)校的不斷發(fā)展壯大，高校中各類(lèi)房產(chǎn)都呈現(xiàn)出不同程度的缺口，其中科研用房缺口尤甚。如何能在總量不變的前提下提高科研用房的使用效率成為各高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)工作之一。

目前，各高校都在積極推進(jìn)房產(chǎn)有償使用的相關(guān)工作。河南大學(xué)、鄭州大學(xué)、西安科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)等高校都出臺(tái)了相關(guān)的文件，制定了學(xué)校部分房產(chǎn)有償使用的實(shí)施辦法。前兩所高校沒(méi)有將科研用房單獨(dú)考慮，而是對(duì)全校公用房全額收費(fèi)，學(xué)校設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，會(huì)在每年年初把房產(chǎn)的有償使用費(fèi)劃撥到各學(xué)院。后兩者雖然是對(duì)科研用房進(jìn)行有償使用，但不是對(duì)“全局”而是對(duì)“增量”，兩所高校都是對(duì)新建成樓宇的科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐實(shí)行有償使用。本文通過(guò)對(duì)筆者所在黑龍江大學(xué)的辦學(xué)研究項(xiàng)目及高校資產(chǎn)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)項(xiàng)目的研究，以我校實(shí)際為例，探索對(duì)現(xiàn)有科研用房進(jìn)行“定額配置、超額有償使用”的嘗試。

二、科研用房有償使用路徑探索

伴隨著學(xué)校和學(xué)科的發(fā)展，項(xiàng)目的申報(bào)和孵化都需要房產(chǎn)資源作為前提和保障，解決各類(lèi)用房特別是科研用房的缺口意義重大。科研用房有償使用的目的不是收費(fèi)，而是擠出水分，提高房產(chǎn)利用率，為學(xué)校和教師的科研工作提供保障。筆者通過(guò)調(diào)研，計(jì)劃從提高現(xiàn)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)室利用率和合理計(jì)算教學(xué)科研共用實(shí)驗(yàn)室面積兩方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

本文所稱(chēng)科研用房是指高校用于科研的公用房產(chǎn)資源，包括各類(lèi)研究室、研究中心、科研實(shí)驗(yàn)室及其相關(guān)準(zhǔn)備室、材料室及庫(kù)房等。有償使用是對(duì)在定額配置基礎(chǔ)上額外申請(qǐng)的科研用房收取房屋使用費(fèi)。這里定額配置是指根據(jù)教師、所帶學(xué)生數(shù)量、職稱(chēng)、人才稱(chēng)號(hào)、大型設(shè)備、科研平臺(tái)等因素配置的免費(fèi)科研用房使用面積。

（一）提高實(shí)驗(yàn)室利用率，讓實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)轉(zhuǎn)

當(dāng)前，高校中有很多教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的利用率不高，達(dá)不到每周50%的上課時(shí)間。甚至有一些實(shí)驗(yàn)室是隔學(xué)期開(kāi)課，那么就有一個(gè)學(xué)期處于完全閑置的狀態(tài)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室資源造成了極大的浪費(fèi)。把課程分散的實(shí)驗(yàn)室科學(xué)進(jìn)行合并、集中，這樣就能在沒(méi)有增量的情況下為科研用房增加面積。

對(duì)于教學(xué)和科研共用的實(shí)驗(yàn)室，可以根據(jù)每學(xué)期課時(shí)數(shù)占總時(shí)間的比例，計(jì)算出教學(xué)時(shí)間的比例，再根據(jù)時(shí)間比例對(duì)應(yīng)面積比進(jìn)而計(jì)算出科研用房所占的面積。例如，一間實(shí)驗(yàn)室使用面積為100m2，如果每學(xué)期的課時(shí)數(shù)占總時(shí)間的比例為60%，那么就認(rèn)定教學(xué)實(shí)驗(yàn)室面積為100*60%=60m2，科研實(shí)驗(yàn)室面積為100-60=40m2?？梢愿鶕?jù)教務(wù)部門(mén)和二級(jí)學(xué)院提供的數(shù)據(jù)對(duì)此類(lèi)教學(xué)科研共用實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行核算，把科研面積計(jì)算出來(lái)。在此基礎(chǔ)上，還要確定實(shí)驗(yàn)室科研使用人，并把面積落實(shí)到具體教師。

（二）合理制定每名教師的定額配置標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)合理制定教師的免費(fèi)科研用房使用標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)免費(fèi)，不能全額收費(fèi)，應(yīng)給教師的科研提供基本的保障。經(jīng)調(diào)研分析，筆者采用如下公式計(jì)算每名教師的定額配置標(biāo)準(zhǔn)：

教師定額配置標(biāo)準(zhǔn)=職稱(chēng)因素定額配置面積+人才稱(chēng)號(hào)定額配置面積+大型設(shè)備定額配置面積+學(xué)生因素定額配置面積+科研平臺(tái)定額配置面積。

1.職稱(chēng)因素

職稱(chēng)因素的定額配置原則為：教授：18m2/人;副教授：12m2/人;講師及其他人員：9m2/人。

2.人才稱(chēng)號(hào)因素

“人才稱(chēng)號(hào)”定額配置原則為：長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金補(bǔ)貼100m2;國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃補(bǔ)貼80m2;國(guó)家優(yōu)秀青年基金、國(guó)家級(jí)人才補(bǔ)貼50m2;省級(jí)人才、特聘教授補(bǔ)貼30m2。

3.大型設(shè)備因素

對(duì)共享的大型儀器的定額配置應(yīng)參考其設(shè)備價(jià)值而不是占地面積，應(yīng)分梯度進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼額度為：

100萬(wàn)≥設(shè)備值 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 補(bǔ)貼面積：20m2;

100萬(wàn)<設(shè)備值≤200萬(wàn) ? 補(bǔ)貼面積：50m2;

200萬(wàn)<設(shè)備值≤300萬(wàn) ? 補(bǔ)貼面積：80m2;

300萬(wàn)<設(shè)備值 ? ? ? ? ? ? ? ? ?補(bǔ)貼面積：100m2。

4.學(xué)生因素

由于對(duì)實(shí)驗(yàn)條件、場(chǎng)地的要求，應(yīng)考慮教師所帶學(xué)生因素。可根據(jù)教師所管理的本科生、碩士生、博士生的數(shù)量分別給予相應(yīng)的補(bǔ)貼面積。配置原則為：

學(xué)生因素定額配置面積=本科生人數(shù)×本科人均指標(biāo)+碩士人數(shù)×碩士生人均指標(biāo)+博士生人數(shù)×博士人均指標(biāo)。（其中“人均指標(biāo)”見(jiàn)表1）

5.科研平臺(tái)因素

對(duì)科研平臺(tái)的定額配置標(biāo)準(zhǔn)為：評(píng)估結(jié)果為A+的學(xué)科補(bǔ)貼500m2;國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)秀類(lèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)貼300m2;國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、一流學(xué)科或評(píng)估結(jié)果為A的學(xué)科、一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等平臺(tái)補(bǔ)貼200m2;省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程中心、人才培養(yǎng)基地（國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地、國(guó)家生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)基地等）補(bǔ)貼100m2;省部共建基地、國(guó)家級(jí)教學(xué)示范中心補(bǔ)貼80m2;二級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)教學(xué)示范中心補(bǔ)貼40m2。

在具體因素制定的過(guò)程中可將學(xué)校某些有代表性的教師作為標(biāo)尺，通過(guò)參照這些教師的實(shí)驗(yàn)室面積，對(duì)學(xué)校的不同用房條件的科研人員進(jìn)行具體核算。

（三）確定有償使用的價(jià)格、協(xié)議期及激勵(lì)減免政策

超出免費(fèi)面積標(biāo)準(zhǔn)的用房有償使用的價(jià)格制定，可以按周邊寫(xiě)字間標(biāo)準(zhǔn)的25%至40%來(lái)定價(jià)。因?yàn)橛袃斒褂玫哪康牟皇鞘召M(fèi)，而是引導(dǎo)教師合理、高效地使用實(shí)驗(yàn)室。如超出面積按5元/m2/月收取，即使用面積100米的房間一年費(fèi)用為6 000元。另外要注明采取價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，根據(jù)每年的空置房屋儲(chǔ)備情況和申請(qǐng)有償使用科研用房的具體情況進(jìn)行合理調(diào)整。有償使用房屋的協(xié)議期可以根據(jù)項(xiàng)目情況簽訂1～5年的協(xié)議，如省級(jí)以下及橫向課題最多3年，國(guó)家級(jí)課題可以簽訂5年協(xié)議。

學(xué)校鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展高層次科研，積極承擔(dān)高層次項(xiàng)目并提高結(jié)題率。對(duì)按時(shí)保質(zhì)通過(guò)鑒定或驗(yàn)收的項(xiàng)目在科研用房的使用上實(shí)行激勵(lì)減免政策。減免政策可依據(jù)學(xué)校的《高水平科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研用房使用費(fèi)進(jìn)行減免。同時(shí)規(guī)定實(shí)行減免的高水平科研成果須以入駐科研用房的科研機(jī)構(gòu)名稱(chēng)發(fā)表或立項(xiàng)。減免的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過(guò)房屋使用費(fèi)的50%。對(duì)于使用效益高、管理規(guī)范、沒(méi)有出現(xiàn)安全事故者，再次申請(qǐng)時(shí)學(xué)校將給予優(yōu)先使用及使用費(fèi)適當(dāng)優(yōu)惠的政策。

三、結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校科研用房有償使用是實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)資源分配的科學(xué)性、規(guī)范性、流動(dòng)性和精細(xì)化管理的目標(biāo)，使有限的房產(chǎn)資源向大需求、大平臺(tái)、大貢獻(xiàn)和特色明顯的項(xiàng)目流動(dòng)，是目前高校綜合改革的總體趨勢(shì)。同時(shí)也能夠促進(jìn)高校公用資源的合理配置，提高公共資源的使用效率，激發(fā)師生干事創(chuàng)業(yè)的活力。筆者結(jié)合自己在工作、調(diào)研中的一些體會(huì)，對(duì)高等學(xué)?？蒲杏梅坑袃斒褂眠M(jìn)行了上述實(shí)踐和探索，希望能對(duì)兄弟院校制定完善的管理辦法有所助益。

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編輯∕楊波