建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究

朱超

摘? ? 要：本文分析了國內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)研究以及發(fā)展趨勢與特征，總結(jié)我國實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)以及理論成果，同時(shí)分析了我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的改革趨勢，對深入開展、工程質(zhì)量管理體系以及機(jī)制等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;工程質(zhì)量;政府監(jiān)督管理

1? 我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督現(xiàn)狀

我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督的管理與研究還處于發(fā)展階段，其現(xiàn)狀可以概括為以下四點(diǎn)：其一，我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督是基于國外國家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究進(jìn)行的。我國組織政府人員、企業(yè)人員、學(xué)者等多次出國考察學(xué)習(xí)，并通過會議、文件報(bào)告、論文等形式向國內(nèi)介紹發(fā)達(dá)國家的工程質(zhì)量政府監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)。其二，我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督的相關(guān)研究是基于實(shí)際工作情況進(jìn)行的。近年來，我國學(xué)者發(fā)表工程質(zhì)量政府監(jiān)督相關(guān)方面的論文內(nèi)容，以監(jiān)督工作的實(shí)際情況研究為主，具有一定的實(shí)效性以及技術(shù)性，但關(guān)于理論系統(tǒng)的研究較少。不少學(xué)者認(rèn)為我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督質(zhì)量仍沒有得到根本上的提升，是因?yàn)槠浒l(fā)展受制于我國法制、體制等制度的不完善。其三，我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督研究仍停留在定性研究的階段，極少有對其綜合評價(jià)體系的研究以及評價(jià)方法的研究。不少學(xué)者認(rèn)為我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在的主要問題是其行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性，工作環(huán)節(jié)薄弱，對綜合因素（比如工程質(zhì)量、安全問題等）的把控程度低，導(dǎo)致難以對工程質(zhì)量政府監(jiān)督進(jìn)行有向性引導(dǎo)，對行業(yè)發(fā)展趨勢缺乏把控，產(chǎn)生了宏觀上缺乏指導(dǎo)、細(xì)節(jié)上缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀。其四，我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督缺乏對行為、經(jīng)濟(jì)特性的研究，缺乏對質(zhì)量違規(guī)行為的深層次探討，這就導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督工作改革形勢化，流于表面，從而嚴(yán)重影響了我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的發(fā)展。國內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為，工程質(zhì)量問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)，既是技術(shù)層面上的問題，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)體制上的問題。

2? 工程質(zhì)量政府監(jiān)督的理論依據(jù)

2.1? 整合管理

整合管理指的是對多層次、多主體的資源有效重組行為，這可以有效提高不同層次與主體對于資源的運(yùn)用率。對于工程質(zhì)量政府監(jiān)督來說，其運(yùn)行系統(tǒng)需要解決不同類型、進(jìn)度不一、甚至是地區(qū)不同的項(xiàng)目監(jiān)管問題，同時(shí)，要解決不同科室、部門的安全質(zhì)量監(jiān)管問題，此外還要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管和市場監(jiān)管的信息分類匯總。不同層次的監(jiān)管重心是不同的，執(zhí)行層關(guān)注質(zhì)量、成本、進(jìn)度等問題;協(xié)調(diào)層重視項(xiàng)目資金、人力等問題;決策層重視多項(xiàng)目工程主體的監(jiān)督以及提升問題。由于上述原因，可以看出工程質(zhì)量政府監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此整合管理是非常必要的。

2.2? 流程導(dǎo)向

工程質(zhì)量政府監(jiān)督系統(tǒng)是建立在準(zhǔn)確、合格的監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，而監(jiān)管數(shù)據(jù)是執(zhí)行層運(yùn)行過程所提供的，因此就要對此數(shù)據(jù)錄入進(jìn)行有效的流程導(dǎo)向工作，建立數(shù)據(jù)記錄規(guī)則。利用BPM思想，做好對工程質(zhì)量政府監(jiān)督過程中現(xiàn)場與市場的監(jiān)管流程的樹立，確保信息在各個(gè)科室之間流動(dòng)的接口，保證流程的通暢性。此外，可以引入信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等強(qiáng)化系統(tǒng)同業(yè)務(wù)的流程控制，同時(shí)提高各層之間信息傳遞的高效性與安全性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的規(guī)范性，增強(qiáng)流程的可視化程度。

2.3? 面向服務(wù)的體系架構(gòu)

面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA），是一個(gè)多接口組件模型，可以給不同業(yè)務(wù)模塊或系統(tǒng)之間提供流通接口。工程質(zhì)量政府監(jiān)督系統(tǒng)中可以采用SOA架構(gòu)，來提升系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)力，比如在監(jiān)測政策、監(jiān)測級別、市場以及現(xiàn)場的監(jiān)管業(yè)務(wù)量等方面的應(yīng)用，SOA可以保證在業(yè)務(wù)量發(fā)生變化的情況下，系統(tǒng)可以對執(zhí)行方式進(jìn)行更改。同時(shí)，SOA提高了系統(tǒng)內(nèi)部的交互性。

3? 工程質(zhì)量政府監(jiān)督系統(tǒng)架構(gòu)

工程質(zhì)量政府監(jiān)督系統(tǒng)包含三層利益關(guān)系者：監(jiān)管單位、檢測單位、上級管理部門，三者的信息系統(tǒng)架構(gòu)如圖一所示。由此可見工程質(zhì)量政府監(jiān)督系統(tǒng)架構(gòu)由執(zhí)行層、功能協(xié)同層、政策決策層組成。

3.1? 執(zhí)行層

執(zhí)行層通過固化制度，強(qiáng)化審批流程，進(jìn)而完成管理層所制定的各項(xiàng)流程要求，包括人力、法制、財(cái)務(wù)、市場等多方面的要求，同時(shí)動(dòng)態(tài)完成現(xiàn)場、市場的管理數(shù)據(jù)記錄的工作，并向系統(tǒng)上級傳遞，以供協(xié)同層和決策層參考利用。對于執(zhí)行層的質(zhì)檢審理來說，可以分為三個(gè)功能模塊：工程報(bào)檢、定期巡檢、竣工驗(yàn)收。執(zhí)行層通過安全保證系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為現(xiàn)場管理功能的管理依據(jù);資質(zhì)申報(bào)與申請報(bào)備的基礎(chǔ)信息支撐著市場管理功能;執(zhí)行層的責(zé)任主體是項(xiàng)目具體實(shí)施過程中所對應(yīng)的責(zé)任主體。

3.2? 協(xié)同層

功能協(xié)同層的主要職能是確定最佳的監(jiān)督流程，從而借助信息系統(tǒng)強(qiáng)化工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作。功能協(xié)同層主要制定工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作中的流程，包括工程質(zhì)量監(jiān)督流程、監(jiān)報(bào)流程、施工過程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等，它通過軟件強(qiáng)化對流程中數(shù)據(jù)控制的力度。功能協(xié)同層是通過質(zhì)量以及安全監(jiān)督來支撐起現(xiàn)場管理功能的;通過資質(zhì)管理以及備案管理模塊來支撐其市場管理功能;功能協(xié)同層的責(zé)任主體為工程質(zhì)量政府監(jiān)督分站以及相應(yīng)責(zé)任單元。

3.3? 決策層

決策層的職能是根據(jù)下層數(shù)據(jù)進(jìn)行信息反饋，及時(shí)做出資源協(xié)調(diào)以及行業(yè)監(jiān)督等政策決策。工程質(zhì)量政府監(jiān)督信心系統(tǒng)建立了多種質(zhì)量數(shù)據(jù)分析模型以及智能決策數(shù)據(jù)庫，通過模型和數(shù)據(jù)庫為決策層的宏觀決策提供信息以及技術(shù)層面的支持，可以有效提高信息決策的多維性以及實(shí)時(shí)性，并為決策層提供可視化數(shù)據(jù)，幫助他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)下層管理出現(xiàn)的漏洞，從而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，從而迅速解決工程質(zhì)量政府監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。決策層對應(yīng)主體包括住建部、建設(shè)廳等。

3.4? 信息系統(tǒng)的形式

工程質(zhì)量政府監(jiān)督的信息系統(tǒng)主要利用客戶端以及Web網(wǎng)頁等形式進(jìn)行信息交互，可以實(shí)現(xiàn)外部單位的信息編入，從而進(jìn)行全員參與的質(zhì)量監(jiān)管。工程現(xiàn)場信息可以利用互聯(lián)網(wǎng)通過監(jiān)管單位的移動(dòng)終端傳遞給后臺信息管理系統(tǒng)，并同時(shí)向上逐層傳遞。工程質(zhì)量政府監(jiān)督信息系統(tǒng)重視多主體、多層次的整合監(jiān)管、協(xié)調(diào)與交互，通過實(shí)踐證明該系統(tǒng)可以極大提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督實(shí)時(shí)監(jiān)控效率。

4? 結(jié)束語

國內(nèi)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督的管理研究已具有一定成果，可以對國內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管起到一定良性作用，然而對比國外的工程質(zhì)量政府監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此要進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)研究，包括定性、定量的監(jiān)督管理雙層面評價(jià)研究、多元監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)等，從而更好地提升我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作水平，進(jìn)而我國建設(shè)工程的整體質(zhì)量水平。

參考文獻(xiàn)：

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