法治賦能下的家政業(yè)轉型

黃磊

近期，教育部辦公廳等七部門發(fā)布《關于教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》，以及發(fā)改委、市場監(jiān)管總局制定的《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》出臺，再加上國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，關于家政業(yè)的政策法規(guī)文件頻頻出臺。東風頻吹之下，法治賦能下的家政業(yè)能否迎來轉型發(fā)展的春天？

革舊鼎新的朝陽行業(yè)

家政業(yè)可以說是令人既熟悉又陌生的行業(yè)。熟悉的是，傳統行業(yè)中的保姆、用人作為家政業(yè)雛形為民眾廣泛知曉，只是其服務的范圍相對籠統，并且雇傭關系的背后往往還有千絲萬縷的人際關系。隨著城市化進程的加速，熟人社會急劇向陌生人社會轉化，以往基于熟人介紹的雇傭關系占比越來越少，作為服務載體和平臺，家政企業(yè)和中介型企業(yè)不斷涌現，家政服務業(yè)的市場隨之發(fā)生翻天覆地的變化。

人們生活水平的提高，老齡人口的不斷增加，二孩的全面放開，家政業(yè)迎來了發(fā)展的春天。從市場規(guī)模增長角度來看，從2015年的2776億元增長至2018年的5540億元，2019年仍保持高速增長。從就業(yè)人員數量來看，從業(yè)人數從2015年的2326萬人增長至2018年的2602萬人。

市場規(guī)模擴大、從業(yè)人口增加的背后，是日益提升生活品質所帶來的新需要，傳統打包式的家政需求被越來越職業(yè)化、專業(yè)化的需求所替代，這給家政業(yè)帶來了質的飛躍，推動家政服務走上精細化、專業(yè)化發(fā)展的道路。一方面，家政服務業(yè)最重要的母嬰護理和養(yǎng)老看護兩塊業(yè)務，逐漸出現了育嬰師、養(yǎng)老護理員等職業(yè)人員。另一方面，圍繞家政服務，不少新興職業(yè)不斷涌現，比如家庭整理師、寵物托管師等等，形成了一定的從業(yè)群體。

與此同時，在互聯網技術和大數據信息技術發(fā)展的背景下，家政行業(yè)的商業(yè)模式也發(fā)生了較大變化，一些線上家政服務平臺豐富了當前家政服務企業(yè)的商業(yè)模式，諸如GPS定位尋找周邊家政服務員，以及大數據智能匹配客戶和家政人員等技術完善了家政服務功能。同時，一些家政服務平臺還兼容了業(yè)務拓展，如從業(yè)人員培訓、考核，家政服務配套產品銷售等。

可以說，社會變化帶來了新的用人需求，行業(yè)變化的背后是經濟生活的變遷。但革舊鼎新并不能一蹴而就。一方面，2600余萬從業(yè)人員的水平參差不齊，低學歷、高年齡的情況還普遍存在。另一方面，家政服務業(yè)的社會認同感不高，很多年輕人尤其是高學歷年輕人從事家政服務業(yè)的意愿不強。

以養(yǎng)老數據為例。當前我國60歲及以上人口數量近2.5億，失能、半失能老年人超過4000萬，對養(yǎng)老護理員的需求是600萬人，但目前實際從業(yè)人員只有30多萬人，可以說缺口巨大。類似的情況也反映在養(yǎng)老機構中，比如北京市養(yǎng)老機構床位數目前有12.6萬張，但養(yǎng)老護理員的數量僅7000多人，呈現出招工難、留人難、所招人達不到標準的“技工荒”情況。

可見，家政行業(yè)雖然是朝陽行業(yè)，但要真正實現革舊鼎新還有一段很長的路要走，在這種新舊交替的混雜狀態(tài)下，帶來的法治挑戰(zhàn)也是多方面的。

職業(yè)化進程中的挑戰(zhàn)

近日，大連某法院對一起家政服務侵權案件進行了判決。該案中，保姆宋某沒有考慮所照料老人吞咽功能不佳，連續(xù)多口喂食致使老人發(fā)生噎食，經搶救無效身亡?；谠撉謾嘈袨?，法院一審判決由宋某賠償老人家屬交通費、喪葬費、死亡賠償金、精神損害撫慰金共計10萬元。

案件除了暴出看護人員職業(yè)技能短板外，背后的法律糾紛也具有代表性。在這起訴訟中，家屬將中介公司和宋某起訴到法院，要求賠償交通費、喪葬費、死亡賠償金、精神損害撫慰金等費用合計10萬元。中介公司的辯解是雇主與公司所簽家政合同為居間合同，公司只收取了中介費用，宋某并非公司員工，公司亦不負責對宋某進行培訓，對宋某并沒有監(jiān)督管理義務，因此公司對致死事件不負責任。最終法院采納了中介公司意見，認定由宋某承擔侵權責任。

（圖/視覺中國）

該案實際上就體現出家政員工型企業(yè)和中介型企業(yè)運營模式的區(qū)別。從法律責任角度來說，中介型承擔的法律責任少，但對家政服務員的家政服務能力、身份狀況、健康狀況等都缺乏了解，讓雇主面臨諸如家政服務員能力欠缺帶來的用工風險。魚龍混雜之下，有些家政服務員服務態(tài)度不好，故意磨洋工;有些表里不一，人前人后兩副面孔，甚至存在背地里虐待老人、幼兒等情況，此外還可能發(fā)生諸如盜竊、拿工資后不辭而別等情況。

站在家政服務員的角度看，中介型公司不能為其提供五險一金等保障，沒有從業(yè)安全感，倘若雇主出現拖欠工資等情況，其自身權益往往難以得到維護。類似的情況屢見不鮮，諸如雇主刻意挑刺克扣、拖欠工錢;要求服務內容超出合同規(guī)定，并且要求苛刻刁鉆;還有一些雇主將家政服務員視為奴仆，不給予足夠尊重……這些往往容易引發(fā)糾紛，有些家政服務員敢怒不敢言，則以竊取財物、虐待、破壞物品等暗地里報復的方式來獲得“心理平衡”。

用通俗的話來說家政業(yè)就是陷入了一個“雇主用得不放心，保姆干得不開心”的困境。諸多困境現象的背后，折射的是城市化背景下陌生人社會帶來的誠信缺失等問題，城鄉(xiāng)文化和消費理念的差距，職業(yè)培訓短板以及社會管理機制缺失，等等。

然而，相應的挑戰(zhàn)不止于此。中高端保姆極度匱缺的現狀讓很多中介瞄準了菲傭等“洋保姆”，在沒有取得相關資質和法律授權的情況下，這無疑是非法行為。2019年8月，在深圳開家政公司的劉某和吳某，因組織5名菲律賓籍女性人員以旅游為借口騙取簽證并從事非法家政服務，被蕭山區(qū)檢察院依法以組織他人偷越國（邊）境罪提起公訴。據悉，5年來，劉某等人獲利80余萬元。

值得關注的是，早在當年1月10日，中國·菲律賓專業(yè)服務人員合作中心就在廣州南沙正式成立，這意味著中國正式向“世界上最專業(yè)的保姆”敞開大門，30萬菲傭借此具有合法的勞務身份。據統計，在菲律賓傭工中，40%擁有大專學歷和研究生學歷，其中不乏教育、心理學、財會專業(yè)畢業(yè)的大學生，部分菲傭還持有護士、醫(yī)師或教師執(zhí)照。這些菲傭的進入，在滿足北上廣深等大城市高端保姆需求的同時，也必然給當地家政業(yè)帶來沖擊。但無論應對也好，應急也罷，更為重要的還是提高家政從業(yè)人員自身的整體素質和水平。

家政行業(yè)發(fā)展的法治推力

相對家政業(yè)的職業(yè)化進程，相關法律法規(guī)及配套規(guī)定的制定可謂蹄疾步穩(wěn)。近年來，黨中央、國務院高度重視家政服務業(yè)的發(fā)展，認為家政業(yè)既滿足農村進城務工人員的就業(yè)需求，也滿足城市家庭育兒養(yǎng)老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好。同時，將家政業(yè)列為補齊民生短板、增進民生福祉的重要產業(yè)。2019年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，對家政行業(yè)發(fā)展提出了宏觀的指導意見。

該意見從采取院校增設家政服務專業(yè)、培育產教融合型家政企業(yè)、政府支持家政企業(yè)職業(yè)教育、提高失業(yè)保險基金結余進行政策支持、加大崗前培訓和“回爐”培訓等角度提出要求，推動提高家政從業(yè)人員素質。同時，還從參加員工制家政企業(yè)社會保險、企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓等角度，著力發(fā)展家政行業(yè)，推動家政行業(yè)整體轉型升級。不僅如此，還在財稅金融支持、完善公共服務政策、改善家政服務人員從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務體系、推動家政進社區(qū)、拓展貧困地區(qū)人員就業(yè)渠道、提升家政服務規(guī)范化水平等方面提出意見，可以說在宏觀層面具有很強的指導意義。

作為培訓方面的落實政策，教育部、發(fā)改委等七部門發(fā)布《關于教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質量的意見》，該意見提出了在一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”等13個具體任務舉措，提出以職業(yè)教育為重點抓手，提高教育對社會服務產業(yè)提質擴容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺領域人才培養(yǎng)培訓體系。

從改進公共服務、健全質量監(jiān)管等角度，發(fā)改委、市場監(jiān)管總局制定了《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，該意見更突出服務業(yè)市場機制、市場環(huán)境、市場監(jiān)管等機制建設，突出問題導向，圍繞制約服務業(yè)高質量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題部署任務，分行業(yè)由行業(yè)主管部門部署實施。雖然家政行業(yè)只是服務業(yè)的一部分，但相應的深化產業(yè)融合、標準化建設、提升就業(yè)能力、增強質量監(jiān)管、塑造服務品牌等，也都將對家政業(yè)產生深遠的影響。

在地方立法方面，上海在全國率先推動家政行業(yè)立法，引發(fā)民眾廣泛關注。作為2019年民生領域唯一的正式立法項目，該法規(guī)立足于滿足家庭服務消費需求，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務機構的合法權益，促進家庭服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范家庭服務經營行為，有助于形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。雖然該法規(guī)還屬于基礎性法規(guī)，但對全國其他地區(qū)來說，也具有借鑒意義。

當然，法治化建設最終營造的是行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的良好環(huán)境，要實現產業(yè)的轉型升級，最終還是要靠市場不斷完善、企業(yè)不斷發(fā)展，滿足民眾更規(guī)范、更精細、更高質量的家政服務需求。但另外一方面，公眾對家政業(yè)和從業(yè)人員的看法顯然也需要與時俱進。只有當一個行業(yè)真正得到了尊重，更多高學歷、高素質的專業(yè)人士樂意從事并推動其發(fā)展，才能使行業(yè)發(fā)展更健康、更快捷。