人民城市·幸福家園： 此心安處是杭州

金盛翔

2020年7月31日，時(shí)隔8年，杭州再次召開(kāi)全市民政會(huì)議。

何為“民政”？保障民生之政、關(guān)乎民心之政。習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。

連續(xù)13年被評(píng)為全國(guó)最具幸福感城市、成為全國(guó)唯一幸福示范標(biāo)桿城市的杭州，民政工作一直走在全省、全國(guó)前列。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇在此次會(huì)議上表示，杭州要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，以人民為中心，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平打造“人民城市·幸福家園”。

扶危濟(jì)困，聚焦社會(huì)保障

民政是一項(xiàng)兜底性基礎(chǔ)性全局性工作。如何精準(zhǔn)施策“兜底”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，體現(xiàn)整座城市的溫度，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。

“杭州市緊緊圍繞‘1+8+2大救助體系，在兜底保障上‘織密網(wǎng)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的新時(shí)代杭州救助體系。”杭州市民政局局長(zhǎng)何凌超說(shuō)道。

其實(shí)，杭州在2016年就已全面消除了“4600元以下”的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但當(dāng)前全市低收入農(nóng)戶(hù)仍有7.56萬(wàn)戶(hù)共11余萬(wàn)人，其中特困戶(hù)2834戶(hù)2843人。2019年以來(lái)，市民政局會(huì)同市教育局等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《杭州市城市低收入群體增收意見(jiàn)》，開(kāi)展了“大額醫(yī)療支出預(yù)警、低保審批權(quán)限下放、困難群眾商業(yè)保險(xiǎn)、先行臨時(shí)救助、低保低邊漸退機(jī)制”等多項(xiàng)改革舉措。目前，杭州市低保標(biāo)準(zhǔn)已從2012年的525元每人每月，增長(zhǎng)至2019年的1041元每人每月。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，是杭州兜底保障全覆蓋的一大創(chuàng)新舉措。具體而言，即對(duì)現(xiàn)行社會(huì)救助制度無(wú)法覆蓋和救助后仍生活困難的家庭和個(gè)人，政府主動(dòng)“扶一把”，提供應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。今年疫情期間，杭州發(fā)放電子消費(fèi)券，也單獨(dú)針對(duì)困難群眾發(fā)放補(bǔ)助1450萬(wàn)元;聲名在外的“春風(fēng)行動(dòng)”，20年來(lái)更是聚集了5.28萬(wàn)余家單位、315萬(wàn)人次累計(jì)捐款近30億元，幫助了200萬(wàn)余戶(hù)（次）困難家庭。

針對(duì)街面流浪乞討人員，杭州則秉承“流入地政府管理為主、條塊結(jié)合”的工作原則，屬地政府建立區(qū)級(jí)聯(lián)合幫扶小分隊(duì)、暢通醫(yī)療救治渠道。市救助管理站聯(lián)合幫扶小分隊(duì)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作人員，以“110”社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和“數(shù)字城管”為依托，以社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍為輔助，實(shí)行網(wǎng)格化和精細(xì)化救助管理。2019年5月，全國(guó)流浪乞討人員救助管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在杭召開(kāi)，“杭州救助模式”得到各地點(diǎn)贊。

此外，還有市兒童福利院，在全國(guó)率先實(shí)行分層養(yǎng)育模式，將“養(yǎng)教康醫(yī)社”全面融合，令孤殘兒童的生活品質(zhì)得以不斷提升;市第一社會(huì)福利院，安置主城區(qū)“三無(wú)”人員、市兒童福利院年滿(mǎn)18周歲的孤兒、市救助管理站查找無(wú)著的成年流浪乞討人員，負(fù)責(zé)集中供養(yǎng)，等等。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫扶、堅(jiān)持扶危濟(jì)困、照料慰藉并重，杭州市以實(shí)際行動(dòng)“確保沒(méi)有一個(gè)掉了隊(duì)的人、沒(méi)有一個(gè)被遺棄的人、沒(méi)有一個(gè)受冷落的人”。

共建共治，創(chuàng)新社會(huì)治理

臨近中午，錢(qián)塘新區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)黨群服務(wù)中心的“共享廚房”中，一伙兒人忙得不亦樂(lè)乎。洗菜、切菜、放進(jìn)自動(dòng)炒菜機(jī)，短短一刻鐘，一盤(pán)色香味俱全的炒西蘭花出爐……居民鄭阿姨趕緊用手機(jī)拍下照片，連連稱(chēng)贊。

鄰里社區(qū)是杭州第一個(gè)專(zhuān)門(mén)為外來(lái)務(wù)工人員提供社區(qū)化服務(wù)的新型社區(qū)。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，很多時(shí)候吃飯都是草草解決?！艾F(xiàn)在生活條件好了，新生代外來(lái)務(wù)工人員的需求也有了變化，更希望有家的感覺(jué)?！鄙鐓^(qū)工作人員說(shuō)道，“為此，我們打造了這處‘共享廚房，由社區(qū)提供場(chǎng)地和廚房電器，居民預(yù)約免費(fèi)使用?！?/p>

人民城市人民建，人民城市為人民。在杭州，像這樣的150個(gè)“鄰里中心”，是這座城市“堅(jiān)持共建共治共享，確保沒(méi)有一個(gè)在局外的人”的最好見(jiàn)證。這些融合黨建群建、生活服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理等功能于一體的綜合體，讓群眾在家門(mén)口“一站式”便捷享受到各類(lèi)民生服務(wù)。

一直以來(lái)，杭州市力求做強(qiáng)基層資源保障能力、做實(shí)家門(mén)口服務(wù)體系、做優(yōu)多方參與基層社會(huì)治理格局，形成共建幸福城市、共創(chuàng)美好生活的強(qiáng)大合力。

下城區(qū)將全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)與杭州城市大腦相結(jié)合，上線(xiàn)全省首個(gè)“杭州社區(qū)智治在線(xiàn)——下城平臺(tái)”，以數(shù)字賦能城區(qū)治理現(xiàn)代化;蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，以《村民通則》對(duì)村民行為進(jìn)行量化評(píng)議，“村民和善、家庭和美、鄰里和睦、村莊和煦、社會(huì)和諧”的“五和眾聯(lián)”模式如今已在全區(qū)352個(gè)村社中推廣;位于九堡街道的三衛(wèi)社區(qū)，去年則憑借有序管理、優(yōu)美環(huán)境、鄰里和諧的形象，入選了杭州市“三型社區(qū)”（國(guó)際化社區(qū)、撤村建居社區(qū)、田園社區(qū)（村））建設(shè)示范點(diǎn)……

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，杭州以“三型社區(qū)”建設(shè)為載體，因地制宜推動(dòng)精細(xì)治理、分類(lèi)治理路徑，探索形成了“ABC計(jì)劃”“家園六治工作法”“五和眾聯(lián)”等新經(jīng)驗(yàn)、新方法，推動(dòng)全市社區(qū)治理再上新臺(tái)階。截至目前，全市共有“三型社區(qū)”示范點(diǎn)437個(gè)。

與此同時(shí)，杭州市培育和引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理。民間公益社團(tuán)組織“公羊會(huì)”下屬的公羊救援隊(duì)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展戶(hù)外山林山難應(yīng)急救援等公益救援行動(dòng)，已成為中國(guó)民間救援組織響亮的品牌;“武林大媽”充分發(fā)揮鄰里互助員、糾紛調(diào)解員等作用，從最開(kāi)始的18個(gè)人發(fā)展到如今的4.2萬(wàn)余人;彎灣托管中心10年來(lái)專(zhuān)門(mén)服務(wù)從特殊教育學(xué)校畢業(yè)的心智障礙青年，培養(yǎng)他們的生活自理能力并提供支持性就業(yè);張能慶公益服務(wù)站，堅(jiān)持開(kāi)展文明引導(dǎo)、助困助學(xué)等公益服務(wù)活動(dòng)……

去年以來(lái)，市民政局還圍繞“社會(huì)協(xié)和”工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與平安建設(shè)。目前，杭州市共有3.8萬(wàn)家社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)城市社區(qū)平均有20家、農(nóng)村社區(qū)平均有8家。

以人為本，完善社會(huì)服務(wù)

城市是人民的城市，是老百姓的幸福家園。杭州堅(jiān)持以人為本，圍繞八大類(lèi)基本公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，不斷提升公共服務(wù)水平?！皟和摇?、老年食堂、居家養(yǎng)老……一樁樁民生實(shí)事的落地，無(wú)不彰顯著這座城市的暖心氛圍。

早在2003年9月，杭州市第一家老年食堂便在西湖區(qū)翠苑街道翠苑一區(qū)社區(qū)落成，近年來(lái)數(shù)量更是呈現(xiàn)“指數(shù)型增長(zhǎng)”。今天，杭州各地遍布著大大小小1200余家老年食堂。老年食堂較好地解決了社區(qū)老人和殘障人士的“吃飯難”問(wèn)題，在老人群體中頗有口碑。

截至2019年底，杭州全市60歲及以上戶(hù)籍老年人口達(dá)到179萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘慕姆种?。?2年前第一家民辦200張床位以上的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金色年華開(kāi)業(yè)，到12年后萬(wàn)科等房企深耕養(yǎng)老地產(chǎn);從醫(yī)養(yǎng)分離的尷尬困局，到“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系搭建;從別具一格的文化養(yǎng)老，到“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智慧養(yǎng)老漸入佳境……杭州始終積極探索完善養(yǎng)老機(jī)制、打造幸福民政。2019年，杭州被授予全國(guó)“智慧健康養(yǎng)老示范基地”稱(chēng)號(hào)，同年出臺(tái)了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)工作實(shí)施方案，打造一網(wǎng)服務(wù)集成化、一鍵呼叫智能化、一卡支付便捷化、一碼辦理數(shù)字化，杭州養(yǎng)老事業(yè)已穩(wěn)步邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。

去年8月7日起，杭州打破戶(hù)籍區(qū)域限制，率先在全省實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”，市各婚姻登記機(jī)關(guān)推行雙休日值班制，各區(qū)縣（市）婚姻登記機(jī)關(guān)分區(qū)域在周六、周日實(shí)行預(yù)約辦理結(jié)婚登記業(yè)務(wù)。

此外，杭州更是積極建設(shè)“兒童之家”，打造留守兒童、孤殘兒童的幸福港灣;建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂建設(shè);以“最多跑一次”改革為契機(jī)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，著力打造“移動(dòng)辦事之城”……

浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇指出，判斷一座城市的發(fā)展水平和文明程度，不僅要看對(duì)社會(huì)精英的集聚程度，更要看對(duì)困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài);不僅要看城市建設(shè)的特色風(fēng)貌，更要看基層組織的治理水平;不僅要看常態(tài)運(yùn)行的規(guī)則秩序，更要看突遇災(zāi)害的救助能力。杭州歷來(lái)被贊譽(yù)為“人間天堂”，人間天堂不僅應(yīng)該是風(fēng)景秀麗的天堂，而且應(yīng)該是逐夢(mèng)圓夢(mèng)的天堂，更應(yīng)該是此心安放的天堂。今年6月，杭州市正式下發(fā)《著力打造六大示范區(qū)推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，將在全省率先打造全市域精準(zhǔn)保障、幸福養(yǎng)老、和諧治理、溫暖城市、移風(fēng)易俗、智慧民政六大示范區(qū)，不斷夯實(shí)“中國(guó)幸福示范標(biāo)桿城市”民生基礎(chǔ)，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。

目標(biāo)清晰，任重道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，在打造“人民城市·幸福家園”的前進(jìn)之路上，杭州定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地推出更多具有世界水準(zhǔn)、時(shí)代特征、杭州特點(diǎn)的示范引領(lǐng)措施，令這座城市，處處充滿(mǎn)愛(ài)與希望，讓“此心安處是吾鄉(xiāng)”，在這里成為現(xiàn)實(shí)。