縣級公益的新地標

王雷

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工人文化宮是工會服務廣大職工的精神文化陣地，更是職工群眾公共文化產(chǎn)品的主要承載者。在深化文化體制改革，大力推進先進職工文化建設新形勢下，打造讓職工滿意的文化宮、為職工服務的文化宮，正是工會讓文化宮的地位回歸與形象重塑的最佳時期。遼寧省縣（區(qū)）級工會組織乘勢而為，積極推動當?shù)攸h政把工人文化宮納入公共文化服務體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務的同時，解決困擾多年的縣（區(qū)）工會職工文化陣地缺失的大問題。

場地與陣地

2016年初，在阜新市新邱區(qū)總工會副主席范明制定的工作計劃里，舉辦一次職工參與度高，覆蓋面廣，影響度大，有深厚職工基礎的體育賽事，是一項重要內(nèi)容。到底是什么樣的賽事？不能匆忙下決定，必須要調(diào)研，要征求廣大職工的意見和建議。

于是，范明和區(qū)總工會的工會干部開始在全區(qū)展開調(diào)研，什么樣的體育賽事職工既喜聞樂見又能參與其中？大家有一說一，把心愿都寫在調(diào)研問卷上，結(jié)果排名第一的是籃球比賽。既然是職工們的選擇，區(qū)總工會毫不猶豫地作出決定——舉辦全區(qū)職工籃球賽。

賽事確定了，范明首先得操心一件事，找場地。

坐落于新邱區(qū)的阜新市第二高級中學體育館，場館就在區(qū)內(nèi)，路程較短，交通方便，職工可免于奔波，范明立即和校方聯(lián)系，希望借用學校體院館用于全區(qū)職工籃球比賽。校方的回復很干脆，同意借用，但只能在暑假期間，這樣才不會干擾學生的正常學習秩序。校方的要求有道理，但將賽事放在三伏天，有違常識，思前想后，范明只好放棄。

范明又把目光瞄向了臨縣——阜蒙縣體育館，但還是覺得不合適。第一，距離區(qū)內(nèi)比較遠，隊員反復往返耗時耗力;第二，租金不菲;第三，新邱區(qū)的職工籃球比賽跑到阜蒙縣去打，總有點兒不是滋味。

有人提議，實在找不到場館就在室外打，可問題來了，室外比賽遇到連雨天咋辦？接下來，不斷有新的建議提出來，但隨即因各種理由又被否決。

場地沒落實，全區(qū)職工籃球賽只好擱置，職工賽事還得搞，范明又將之前的職工調(diào)研問卷翻了出來，排在第二位的賽事是象棋。既然如此，全區(qū)職工籃球賽改為全區(qū)職工象棋賽吧，兩字之差，凸顯場地問題的剛需與無奈。

“屋里下棋，管它刮風下雨，一樣歡聲笑語?！狈睹髯猿?。

缺乏職工群眾文體活動陣地，不僅工會意識到了，新邱區(qū)委、區(qū)政府同樣清楚。當時，新邱區(qū)文化體育中心項目正在籌劃興建中，消息傳到工會，范明重燃希望——如果新邱區(qū)文化體育中心建成了，工會就有了可依托的職工文體活動載體，在自己區(qū)里的文化體育中心開展工會活動順理成章，舉辦全區(qū)的職工籃球賽自然就不在話下了。

政策春雨

新邱區(qū)總工會遇到的困境并非個案，在全省，乃至全國，職工文化陣地的缺失，已經(jīng)成為影響職工文化發(fā)展，甚至整體工會工作向前的一大阻力。2015年，中華全國總工會就針對職工文化陣地的現(xiàn)狀，在全國范圍內(nèi)開展了專題調(diào)研活動。各地工會所反映的問題，大多是職工文化陣地產(chǎn)權不明晰，軟硬件設施陳舊，經(jīng)營模式落伍，經(jīng)費投入不足等情況，重整職工文化陣地、盤活基層工會的職工文化活動，已經(jīng)刻不容緩。

提起職工文化陣地，繞不開工人文化宮，它一度被譽為“工人的學校和樂園”，是廣大工人學習、活動的中心場所。改革開放以來，市場化浪潮之下，讓工人文化宮一度迷失定位，靠出租苦撐多元化經(jīng)營的路越走越窄，越走越混亂，有的文化宮甚至被兼并、拆除，有的被改造、挪用，工會組織的這一重要資產(chǎn)瀕臨流失。

一系列的問題讓工會組織重新審視這塊資產(chǎn)的定位與未來。2016年9 月9 日，中華全國總工會下發(fā)《中華全國總工會關于加強和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》，明確提出要加強和規(guī)范工人文化宮的管理工作，推動當?shù)卣压と宋幕瘜m納入公共文化服務體系，保障工人文化宮充分履行公益性服務的職能，切實做到工人文化宮里有工人，工人文化宮里有文化，使工人文化宮真正成為職工的學校和樂園。

經(jīng)過詳細調(diào)研和評估，遼寧省總工會于2019年5月出臺了《關于支持全省各縣工會綜合性職工服務陣地建設的實施意見》，更為明確地指出，遼寧省總工會將出資支持縣（區(qū)）工會建設綜合性職工服務陣地。

在穩(wěn)步推進“服務振興發(fā)展、服務職工群眾”工作的同時，遼寧省總工會把建設縣（區(qū)）工人文化宮作為其中的重要內(nèi)容持續(xù)推進，彰顯了省總工會重塑工人文化宮的決心，以及繁榮職工文化的信心和服務職工群眾的初心。

中華全國總工會和遼寧省總工會的文件都在回答一個問題：重新找準工人文化宮的定位，實現(xiàn)其社會服務功能的回歸和公益形象的重塑。

遼寧省總工會的文件一路發(fā)到縣（區(qū)），引來一片贊譽之聲?！霸缇团沃@一天了?！狈睹鞯谝粫r間收到了文件，百感交集：“建設屬于縣總工會自己的職工文化陣地，過去也就想想而已?！币粋€縣（區(qū)）級工人文化宮，從選址用地，到施工建設，再到裝修配套，這樣的大手筆投入對于新邱區(qū)這樣體量的工會而言，是無力獨立承擔的。對于經(jīng)濟相對落后的遼西，各縣（區(qū)）工會只能奢想，無法實施。

遼寧省總工會的這一政策，如同一場及時雨，澆灌著各縣（區(qū)）工會渴求的土地。新邱區(qū)總工會立即行動，因?qū)Υ嬖趩栴}了然于胸，所以方案快速出爐，并進入上報程序。

在朝陽市喀左縣，職工文化陣地的問題同樣嚴峻?？ψ罂h總工會副主席訾國新介紹，過去縣總工會多次謀劃開展全縣大型職工文體活動，但最后大多因為場地問題而擱置。縣總工會也想過自己建設工人文化宮，結(jié)果一算賬，幾年的工作經(jīng)費都不能夠用，也就再沒人提及此事。

現(xiàn)在，省總工會文件來到喀左縣，縣總工會如久旱遇甘露，建設工人文化宮的議題被重新提起。這一次是省總工會政策引領、市總工會資金配套，縣總工會積極運作的模式，告別了以往的單打獨斗。訾國新說，看到省總工會政策的那一刻，就仿佛看到了喀左縣工人文化宮落成的樣子。

在本溪、撫順、錦州……全省各縣（區(qū)）都積極行動起來，建設工人文化宮的工作，重新啟動了。

黨政工合力

一個縣（區(qū)）級工會建設工人文化宮，絕非工會一家之力可以完成。

“首先是用地選址?！宾卤硎?，工人文化宮按照功能定位和設計布局，理應放在縣域中心，以方便職工和市民使用?？h域中心寸土寸金，以工會的財力拿地實非易事。如果將工人文化宮建在地皮相對便宜的郊區(qū)，職工和市民奔波往返，又有違決策者的初衷。

工人文化宮建筑用地的選擇，不僅是擺在喀左縣總工會面前的難題，也是放在喀左縣委、縣政府案頭的重點工作。當喀左縣總工會關于工人文化宮建設的方案提交到縣委、縣政府時，支持縣總工會興建工人文化宮就提上了縣委、縣政府的議事議程。

貫穿喀左縣城的大凌河，兩岸皆為黃金地段，早已建成了鱗次櫛比的商業(yè)館所，夜幕降臨，燈光點亮兩岸，一片繁華景色。當縣委、縣政府將大凌河南岸的一塊用地批給縣總工會用于工人文化宮建設的消息，傳到訾國新這里，他簡直不敢相信自己的耳朵。其實，對于工人文化宮用地，黨政自有考量，建成喀左縣工人文化宮，不僅為全縣職工提供全方位的職工文化服務，更為全縣百姓提供一處休閑娛樂的好地方。這不僅是工人文化宮公益服務屬性的回歸，更是城市公共設施建設的必須投入和城市文明的彰顯。

用地難題解決之后，遼寧省總工會的資金支持迅速到位，與此同時，朝陽市總工會的配套資金也相繼進賬，加上喀左縣總工會的自籌資金，喀左縣工人文化宮的建設項目，于2019年底正式啟動。

政策、資金、用地俱全，喀左縣總工會“三軍用命”，工人文化宮的工地上，重現(xiàn)熱火朝天的景象。“一天一個樣，一周起一層?！币驗橐咔樵?，工程一度停工，如今早已復工復產(chǎn)。訾國新表示，功能規(guī)劃設計已經(jīng)完成，年底工程將整體完工。在訾國新眼中，屹立于大凌河南岸的喀左縣工人文化宮，已然露出挺拔模樣，即將走入全縣職工和市民的視野，并成為喀左縣城的新地標。

在喀左縣總工會的藍圖里，工人文化宮的使用是這樣的：一共四大板塊，一樓是職工服務板塊，將原來的職工服務大廳平移過來，建會、維權、保障、培訓等服務窗口一字排開，一站式服務流程。二三樓是職工培訓板塊，技能培訓室、多媒體教室、計算機室等培訓教室一應俱全，搞培訓租借教室的日子將一去不返。四五樓為文娛板塊，設有文體活動室、職工書屋、各項球類館、體操室等，六七樓為職工健康板塊，健身房、器材室、瑜伽館均免費使用。

“最為重要的是，文化宮重新姓‘工了，產(chǎn)權屬于工會，從根本上解決了過去工人文化宮產(chǎn)權模糊、歸屬混亂的問題。”訾國新說。

完備的硬件設施和豐富的功能定位，喀左縣工人文化宮就是遼寧全省縣（區(qū)）級工人文化宮的縮影。在為職工和市民提供公共文化服務的同時，其“學校和樂園”的屬性也在同步回歸。

在新邱區(qū)，工人文化宮的建設同樣是黨政工合力的結(jié)果。

新邱區(qū)文化體育中心項目在建設過程中，遇到資金問題被暫時擱置，恰在此時，新邱區(qū)總工會興建全區(qū)工人文化宮的整體方案，提交到了區(qū)委、區(qū)政府。既然工會有此舉措，何不整合資源，將新邱區(qū)文化體育中心和工人文化宮這兩個項目合二為一？

新邱區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議，連續(xù)下發(fā)文件做出相關指示。2019年6月12日，新邱區(qū)政府常務會議正式作出決定，將新邱區(qū)文體中心建筑物劃撥給新邱區(qū)總工會。8月6日，遼寧省總工會項目補助資金到位，用于工人文化宮項目的修繕和改造。范明心心念念的新邱區(qū)文化體育中心改頭換面，成了新邱區(qū)工人文化宮，新邱區(qū)總工會終于有了自己的活動場地，范明“想想而已”的設想竟然成真了。

現(xiàn)在，新邱區(qū)工人文化宮已經(jīng)封頂，進入內(nèi)部裝修階段。范明介紹，工人文化宮共分三層，一層為體育場館和職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)大廳，二層主要以報告廳、職工活動區(qū)為主，三層為預留區(qū)域，圖書閱覽、家政服務、文娛健身等，向職工和市民免費開放。

在撫順，工人文化宮的定位再一次被提升。撫順縣總工會相關負責人表示，撫順縣工人文化宮從立項的那一天起，便被撫順縣委、縣政府列入撫順縣“十項民生工程”之首，承擔起構建全縣公共文化服務體系的重任。省總工會資金投入，市總工會配套支持，縣委、縣政府經(jīng)過專項決議，特批用地用于撫順縣工人文化宮建設……縣委副書記、縣長張君昶曾表示，建成撫順縣工人文化項目，將會進一步完善全縣公益服務管理體系，全面提升公共文化服務能力。

本溪市南芬區(qū)工人文化宮項目的啟動，本溪市總工會班子成員及南芬區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大班子領導悉數(shù)出席，區(qū)領導在啟動儀式上直言，南芬區(qū)工人文化宮的落成，將是南芬工會發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。