心懷祖國(guó)明大義 修筑海堰宋公堤

徐向林

海嘯突襲

鹽阜區(qū)地處黃海之濱，先民多以漁鹽為生。距今約7000至5000年前的新石器時(shí)代，黃海（古稱東海）海面相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)江、淮河奔流入海、泥沙俱下，大量泥沙在淺海灣底部逐步堆積，形成了呈西北至東南走向的岸外沙堤。堤外，浪奔潮涌、廣袤無垠;堤內(nèi)，累泥成陸，民生漸稠。

大海一方面給沿海居民奉獻(xiàn)了豐富的漁業(yè)資源及延續(xù)2000多年的海鹽生產(chǎn)資源，但另一方面，黃海因颶風(fēng)海嘯不時(shí)侵襲，沿海居民深受其苦。

歷朝歷代，也曾修筑過捍海堰、擋海堤，其中最著名的莫過于北宋名相范仲淹在東臺(tái)西溪任鹽倉(cāng)監(jiān)期間，組織民眾修筑的“范公堤”。自北宋以后的歷代封建王朝，雖然也曾多次修筑過海堤，但只滿足于“修修補(bǔ)補(bǔ)”，并不能從根本上解決問題。進(jìn)入清末民初，民生凋敝，修筑海堤之事更是無人相顧。僅抗戰(zhàn)前的近百年間，鹽城的沿海地區(qū)先后發(fā)生災(zāi)難性海潮嘯涌、咸水倒灌達(dá)10次之多。肆虐的狂潮，一直是沿海居民心頭的噩夢(mèng)！

1939年8月30日，農(nóng)歷七月十六。

這天傍晚時(shí)分，阜寧縣境北部（現(xiàn)濱海縣境內(nèi)）海面突然驚濤拍岸，如滾滾雷聲，不絕于耳，沿海居民人心惶惶——莫不是海嘯又將來襲？

果然，當(dāng)晚9時(shí)許，從海上刮來的颶風(fēng)，如驚起突奔的瘋牛沖到岸上，像山崖一樣的海潮突破破舊的海堤，瀑布般向堤內(nèi)傾瀉。一場(chǎng)百年不遇的大海嘯發(fā)生了！

據(jù)《阜寧縣志》記載，海嘯發(fā)生時(shí)，巨浪滔天，鋪天蓋地，狂潮吞沒了良田，蕩平了村莊，僅阜寧一縣死亡人口就達(dá)13000多人，悲涼景況，慘絕人寰！

奔走呼吁

當(dāng)時(shí)，主政江蘇的國(guó)民黨江蘇省政府主席韓德勤表面上抗日，暗地里卻忙于“對(duì)付”新四軍，對(duì)黎民百姓之苦置若罔聞。大海嘯發(fā)生后，受災(zāi)群眾的求助信雪片般飛到韓德勤的案頭，但他看都不看，更沒有組織任何有效地救災(zāi)。

1939年冬，阜寧縣的開明士紳楊芷江憤怒于國(guó)民黨政府的不作為，聯(lián)合當(dāng)?shù)厥考?，向韓德勤呈上了吁請(qǐng)書。韓德勤一聽說又是蘇北的求援，本不想看，但副官提醒他，說楊芷江是有名士紳，不能置之不理。

原來，楊芷江的身世頗為不凡。他早年畢業(yè)于安徽立法政學(xué)堂法律科，曾任北洋政府塞北關(guān)監(jiān)督，1920年任河南督理靳云鶚的秘書長(zhǎng)，1921年被軍閥吳佩孚委任為直魯豫巡閱使駐北京辦事處處長(zhǎng)，1926年起，先后任綏遠(yuǎn)托克托縣（今屬內(nèi)蒙古自治區(qū)）禁煙局局長(zhǎng)、青島鹽務(wù)運(yùn)傳公署副使、安徽省區(qū)長(zhǎng)訓(xùn)練所秘書等職。因不滿軍閥們不顧百姓死活，連年混戰(zhàn)，他于1930年辭去官職，1933年回歸隱居于故里。

災(zāi)情發(fā)生后，楊芷江深感痛心，一方面迅即動(dòng)員家人及眾家族安葬死者，一方面邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛潖埦胺?、王翰先、張慧卿、汪繼光等人去國(guó)民黨江蘇省政府所在地興化縣乞賑。楊芷江親手起草《阜寧縣沿海潮災(zāi)募捐啟》（當(dāng)時(shí)縣境隸屬阜寧縣）四處張貼，以求同情惠施資助沿海地區(qū)受災(zāi)者，啟文委婉凄惻，催人淚下。殷實(shí)富戶及往來商賈無不被啟文所感動(dòng)，紛紛解囊救災(zāi)恤難，不長(zhǎng)時(shí)間便募得大米百斛運(yùn)回，濟(jì)得災(zāi)民燃眉之急。

楊芷江還到處奔走游說，呼吁國(guó)民黨江蘇省政府抓緊“堤堰復(fù)修，蓄淡刷鹵”，在興化足足活動(dòng)了兩個(gè)多月。在輿論的壓力下，省政府才決定修筑海堤，下?lián)?0萬元經(jīng)費(fèi)?？蓭捉?jīng)克扣，加之經(jīng)辦人員從中漁利，修筑海堤經(jīng)費(fèi)最后僅余11萬元。

這區(qū)區(qū)11萬元，根本無法造堤。最后費(fèi)時(shí)幾個(gè)月，僅修了一條一米多高的小堤，別說是阻擋海嘯，就是一般規(guī)模的海潮也阻擋不住。沿海居民大失所望，將這條海堤譏稱為“韓德勤小堤”。

第二年海嘯又起，所修海堤全部崩潰，沿海人民再次遭受劫難。楊芷江悲憤填膺，痛罵國(guó)民黨政府“早遲要完蛋”，痛恨之余憤慨寫下：

捍患未周無遠(yuǎn)慮，堤防重決有深悲。

桑田坐看成滄海，廬舍行間痛離別。

人將春熟還艱食，我為年荒發(fā)浩歌。

劫運(yùn)紛乘靡底止，問天不語奈天何？

詩(shī)中充分表達(dá)了楊芷江對(duì)國(guó)民政府的強(qiáng)烈不滿和對(duì)廣大貧苦百姓的關(guān)心，后楊芷江將一生中所有憤慨感喟呼吁的文稿搜集起來，輯成《吁天錄》。

義士出山

1940年，隨著黃克誠(chéng)率領(lǐng)的八路軍第五縱隊(duì)揮師南下，歷史就此翻過嶄新的一頁。

當(dāng)年5月，中共阜寧縣委成立。同年10月10日，阜寧縣抗日民主政府成立，時(shí)任八路軍第五縱隊(duì)供給部部長(zhǎng)的宋乃德，被推任為阜寧縣抗日民主政府首任縣長(zhǎng)。

阜寧縣抗日民主政府一成立，即在阜城召開各界座談會(huì)，問民所需，因需施策。座談會(huì)上，宋乃德敞開心扉：“抗日民主政府以抗擊日偽、造福民生為宗旨，今天請(qǐng)各位來參政議政，請(qǐng)大家暢所欲言，是凡有利于人民群眾的事情，無論大小，我們均一一記錄，逐一落實(shí)。”

眾人見宋乃德態(tài)度誠(chéng)懇，遂暢所欲言。大伙兒提得最多的就是建議在沿海修筑海堰。但也有人提出反對(duì)意見：“修筑海堰需耗費(fèi)大量的人力物力，縣抗日民主政府新成立，百端待舉，宜從長(zhǎng)計(jì)議?！?/p>

宋乃德聽出了反對(duì)者弦外之音，那就是“財(cái)大氣粗”的國(guó)民黨江蘇省政府都沒有撥出足夠的財(cái)資修筑好這海堰，憑一個(gè)新成立的縣抗日民主政府組織修筑，有足夠的財(cái)力支撐嗎？

聽完所有人的發(fā)言后，宋乃德動(dòng)情地說：“無情的海嘯年復(fù)一年地摧殘、毀滅著沿海人民的生命財(cái)產(chǎn)，我們抗日政府不能坐視不管。共產(chǎn)黨人為人民群眾謀利益，這海堰我們一定要修，而且刻不容緩！”

會(huì)后，阜寧縣抗日民主政府立即將修筑海堰之事作為“頭等大計(jì)”。宋乃德代表縣抗日民主政府向八路軍第五縱隊(duì)司令員黃克誠(chéng)匯報(bào)，黃克誠(chéng)當(dāng)即表態(tài)支持：“修筑海堰是事關(guān)人民利益的大事，再困難也要修筑。這不僅僅是修一道海堤，而是筑起共產(chǎn)黨軍隊(duì)、新政權(quán)同廣大人民群眾聯(lián)系的堅(jiān)不可摧的橋梁！”

1941年2月，阜寧縣第一屆參議會(huì)召開。會(huì)上傳出兩個(gè)振奮人心的消息：其一是歷經(jīng)“皖南事變”的新四軍軍部在鹽城重建、浴火重生;其二是參議會(huì)討論通過了修筑海堰的方案。原先為民請(qǐng)命的楊芷江，在會(huì)上被選舉為副參議長(zhǎng)。

而楊芷江的出山，還是宋乃德親自上門做的工作。

1941年1月，宋乃德聽人介紹楊芷江的情況后，親自到楊莊拜訪了楊芷江，二人一見如故，把酒暢談。當(dāng)宋乃德詢問如何取信于民、以利軍民團(tuán)結(jié)時(shí)，楊芷江提出三條建議：發(fā)還民槍，以安民心;興筑海堤，以定民居;創(chuàng)辦鹽場(chǎng)，以紓民困。

宋乃德對(duì)楊芷江的三點(diǎn)建議笑頷采納，不長(zhǎng)時(shí)間便全部?jī)冬F(xiàn)。

楊芷江被選為副參議長(zhǎng)，家人對(duì)此不理解，國(guó)民政府許其高官厚祿不做，現(xiàn)在卻要當(dāng)共產(chǎn)黨這個(gè)沒有油水的官，何故？楊芷江笑道：“共產(chǎn)黨是真心為民造福，我從他們身上看到了民族的希望，這個(gè)官我不能推辭?！?/p>

1941年至1943年，日偽軍對(duì)鹽阜區(qū)發(fā)動(dòng)了多次大“掃蕩”，楊芷江曾三次冒著生命危險(xiǎn)，幫助新四軍埋藏了一批重要的軍用物資和6麻袋抗幣、兩大木箱銀元及金條。不僅如此，他還掩護(hù)了一批不便隨軍行動(dòng)的鹽阜區(qū)黨政軍干部在楊家“打埋伏”。

特別是1943年2月26日，在日偽軍對(duì)鹽阜區(qū)發(fā)動(dòng)的第三次大“掃蕩”中，新四軍三師首長(zhǎng)將正在生病的鄒韜奮及賀綠汀等人轉(zhuǎn)移到楊芷江家中“打埋伏”。偽軍頭目徐繼泰（時(shí)任偽淮海省第四支隊(duì)司令、和平軍第四軍軍長(zhǎng)，是楊芷江的表侄）聽說后，馬上帶人到楊家企圖搜查。楊芷江與徐繼泰巧妙周旋，并大義凜然怒斥徐繼泰說：“日本鬼子是秋后的螞蚱，還能蹦幾天？為鬼子辦事，好比站在麻花凍上（薄冰），說下水就下水，你應(yīng)該清醒一些！”說得徐面紅耳赤，最后只好帶領(lǐng)偽軍空手而歸。

修筑海堤

1940年冬，宋乃德來到阜寧縣重鎮(zhèn)東坎，召開阜寧東北地區(qū)士紳座談會(huì)。會(huì)上，田厚齋、楊芷江提出了“修筑海堤、防潮御鹵、保障沿海幾十萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的建議。

宋乃德一面詳細(xì)記錄，一面詢問海嘯、海潮以及修堤的規(guī)模、所需人力財(cái)力等。會(huì)后不久，宋乃德就帶人到沿海實(shí)地勘察，丈量殘缺的舊海堤，測(cè)算土方量，并登門拜訪田厚齋、楊芷江，就修堤細(xì)節(jié)進(jìn)行探討，形成了修筑海堤的初步思路。

調(diào)研結(jié)束后，宋乃德把修堤議案提交至1941年2月召開的阜寧縣參議會(huì)進(jìn)行討論。

抗日民主政府的決心和誠(chéng)信得到眾多參議會(huì)成員的認(rèn)同，修筑海堤的提案最終獲得了參議會(huì)通過，以宋乃德為主任的“修堤委員會(huì)”宣告成立。

宋乃德隨即向黃克誠(chéng)司令員做了詳細(xì)匯報(bào)，得到了黃克誠(chéng)司令員的支持。劉少奇看了宋乃德寫的《關(guān)于批準(zhǔn)修筑海堤的報(bào)告》后，表示：“新政權(quán)剛剛建立，要辦的事情千頭萬緒，但是應(yīng)該先抓大事。什么是大事？凡是人民群眾迫切需要解決的問題就是大事?！标愐愦婇L(zhǎng)說：“宋乃德的報(bào)告說得很清楚，阜寧縣的海堤修不修，直接關(guān)系到我們?cè)谔K北能不能站住腳，人民政府能不能鞏固，共產(chǎn)黨是不是真正為人民服務(wù)，我們的軍隊(duì)是不是真正的抗日救國(guó)的人民子弟兵等等根本性問題。這個(gè)海堤不僅要修，而且一定要修好。有什么困難需要支援的，我們的部隊(duì)一定大力支援！”

得知修筑海堰的報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，楊芷江難抑激動(dòng)之情。在與宋乃德握手時(shí)，他的手久久不愿放下，感慨萬分地說：“國(guó)民黨政府不顧民眾的死活，我們多方奔走呼吁，方才象征性撥了點(diǎn)錢修了一個(gè)沒用的海堰應(yīng)付民眾。而你們共產(chǎn)黨人不一樣，說的話句句如泰山般落地，這是民眾之幸啊！”

修筑海堰經(jīng)預(yù)算需耗資百萬。錢從何來？

當(dāng)時(shí)，江淮銀行、鹽阜銀行尚未成立，在劉少奇、陳毅、黃克誠(chéng)等人的親自統(tǒng)籌下，新四軍以鹽稅為抵押，向社會(huì)發(fā)行公債，解決修建海堤的資金難題。

不久，60多萬元公債成功發(fā)售，再加上開明士紳的慷慨捐助，修堰資金得以落實(shí)。

萬眾一心

以韓德勤為代表的國(guó)民黨頑固派，得知新四軍幫助老百姓修筑海堤后大為光火。他們恐慌于新四軍的順應(yīng)民心之舉，尋找一切機(jī)會(huì)制造摩擦，日偽軍則借此機(jī)會(huì)，組織頻繁地“掃蕩”，但這些絲毫沒有動(dòng)搖新四軍修筑海堤的決心。

按計(jì)劃，在北堤開工之前，需籌集口糧40萬斤，不料由于運(yùn)輸困難，開工時(shí)只籌集了12萬斤。于是，謠言即起，說抗日民主政府對(duì)修堤并無誠(chéng)意，不然不會(huì)只籌這點(diǎn)糧食。為了擊破敵人的奸計(jì)，新四軍第三師遂以新購(gòu)進(jìn)的12萬斤軍糧，全數(shù)接濟(jì)。同時(shí)，鹽城等地所購(gòu)糧食也陸續(xù)運(yùn)達(dá)，敵人的謠言不攻自破。

1941年5月15日，修堤北段工程正式開工。阜寧縣抗日民主政府組織2萬多民工，縣長(zhǎng)宋乃德親自任工程總指揮，八灘區(qū)長(zhǎng)陳振東任現(xiàn)場(chǎng)指揮，已50余歲的楊芷江也閑不住，積極投入到筑堤的后勤工作中去。

整個(gè)工程以發(fā)行公債方式，籌款60余萬元，實(shí)行以工代賑，歷時(shí)84天。當(dāng)年7月31日，全長(zhǎng)90華里、高7米的捍海長(zhǎng)堤筑成。那年，當(dāng)海潮再次來臨時(shí)，海堤巍然不動(dòng)，沿海地區(qū)百姓從心底里傳唱這樣一首歌謠：

從南到北一條龍，擋住咸潮浸阜東。

從此沒有沖家禍，每聞潮聲思宋公。

為了銘記中國(guó)共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍和抗日民主政府在蘇北興建的最早、最偉大的水利工程，同時(shí)也為了銘記宋乃德和抗日民主政府的政績(jī)，阜寧沿海各界決定將這道海堤稱為宋公堤，并在海堤上刻石立起一塊紀(jì)功碑。楊芷江特為此撰詩(shī)云：“范公已往宋公繼，拜罷先賢拜后賢?！?/p>

有了“宋公堤”，沿海地區(qū)人民生產(chǎn)生活有了保障，百姓從此興墾種植、安居樂業(yè)。

如今的宋公堤經(jīng)過達(dá)標(biāo)治理，已經(jīng)徹底擺脫了海潮大患。宋公堤北堤下，濱海港10萬噸級(jí)航道已經(jīng)于2014年10月28日成功開港試航，國(guó)電投煤碼頭和疏港航道項(xiàng)目、國(guó)電投2×1000MW火電項(xiàng)目、 中海油LNG項(xiàng)目、國(guó)電投500萬噸儲(chǔ)配煤中心項(xiàng)目、國(guó)電投30萬千瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目正在建設(shè)之中，總投資300億元的中信國(guó)安新材料、100億元的丹化煤制乙二醇項(xiàng)目即將開工建設(shè)，濱海港一類開放口岸已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（本欄目責(zé)任編輯 丁 嵐）