城市固體廢物污染防治法律制度研究

摘?要：近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大突破。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也出現(xiàn)了資源能源的快速消耗問題。各行各業(yè)不斷發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境問題也與日俱增，出現(xiàn)了水污染、大氣污染、噪音污染及廢棄物污染問題。環(huán)境污染問題和能源消耗問題得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，我國政府也提出了建設(shè)“生態(tài)文明”的要求。此后，我國也一直致力于改善發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中帶來的環(huán)境問題。伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市環(huán)境壓力也在加大，其中一個(gè)亟待解決的問題就是固體廢棄物的管理與處置問題。本文首先對固體廢棄物的含義及特征進(jìn)行了簡單闡述，進(jìn)而對固體廢物污染防治法律制度現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就存在的不完善之處提出了建議。

關(guān)鍵詞：城市固體廢物;污染防治;法律制度

城市中的固體廢棄物的產(chǎn)生主要來自生產(chǎn)和生活過程，由于廢棄物的數(shù)量巨大、難降解且成分十分復(fù)雜因此處理存在一定困難。不同途徑產(chǎn)生的固體廢棄物的數(shù)量和類型都不相同，具有龐大數(shù)量規(guī)模特點(diǎn)的污染物主要來自醫(yī)療廢棄物、工業(yè)生產(chǎn)廢棄物、電子產(chǎn)品廢棄物等。這些固體垃圾不僅污染環(huán)境而且存在一定的火災(zāi)隱患。并且固體廢棄物會(huì)比其他污染物引起的污染持續(xù)時(shí)間長，甚至危害程度更加嚴(yán)重。因此，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，必須加強(qiáng)與固體廢棄物防治相關(guān)法制建設(shè)，利用法律的武器保障生態(tài)環(huán)境能平衡動(dòng)態(tài)發(fā)展。

一、固體廢棄物的內(nèi)涵及特點(diǎn)

要對固體廢棄物進(jìn)行法律層面的防治管理，首先要了解固體廢棄物的概念極其特點(diǎn)。必須充分了解了廢棄物可能造成的危害，才能制定科學(xué)合理的法律制定。

（一）固體廢物的內(nèi)涵

固體廢物是指在生活和生產(chǎn)或其他活動(dòng)中被視為失去使用價(jià)值的物品，被原持有者拋棄不用的物品。固體廢物的狀態(tài)不僅限于固態(tài)，還包括半固態(tài)、放置于某個(gè)容器中的氣態(tài)或液態(tài)的物品，以及被國家相關(guān)法規(guī)定義為歸入固體廢物管理中的物品。從中可以看出，固體廢物不在具備利用價(jià)值，且其產(chǎn)生的量是龐大的，因?yàn)槲覀兠刻於荚谶M(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)中避免不了產(chǎn)生工業(yè)固體廢物。而且隨著城市人口的增加，生活垃圾的數(shù)量也與日俱增。除了生活垃圾外，一些具有有毒、有害、有放射性危險(xiǎn)的固體垃圾屬于危險(xiǎn)廢棄物。在社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生固體廢物是不可避免的，只要社會(huì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)就必然會(huì)產(chǎn)生固體廢物。

（二）固體廢物的特點(diǎn)

1.具有鮮明的時(shí)間性和空間性

之所以說固體廢物具有空間性，是因?yàn)楣腆w廢物并非完全毫無利用價(jià)值，只是因?yàn)槭芟抻谖覈F(xiàn)代的不夠高水準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)水平，所以現(xiàn)在還未能實(shí)現(xiàn)對固體廢物的加以利用或者充分利用，因而從時(shí)間維度上看，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，在不遠(yuǎn)的未來我國定能充分利用固體廢物，并將固體廢物轉(zhuǎn)換成可再次使用的資源。不能一概否定固體廢物仍然有使用價(jià)值的事實(shí)，或許在另一方面或者另一個(gè)過程，它又可以作為原料被再次利用，只是技術(shù)的問題罷了[1]。

2.數(shù)量巨大，種類繁多，類型復(fù)雜

城市居民的日常生活中會(huì)接觸到多種生活用品，生產(chǎn)中的原材料也是十分復(fù)雜，這些原因?qū)е鹿腆w廢物的排放量每年都在增加。隨著固體廢物的問題越來越復(fù)雜，防治工作就會(huì)更加困難，甚至廢物的數(shù)目還有增加的趨勢。由于我國科學(xué)技術(shù)水平有限，還無法對所產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行有效、全面的處理，往往是“超出”大于“消耗”，造成數(shù)量的累計(jì)增加。近年來化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成分復(fù)雜的合成材料也愈來愈多，處理這類污染的難度就比較大，這也是處理固體廢物污染面臨的新挑戰(zhàn)。

3.環(huán)境污染性和可回收利用性

固體廢物具有污染性是不爭的事實(shí)，不管是在處理中進(jìn)行填埋還是焚燒，只要處理不當(dāng)，就會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成污染，并且這種影響的持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長。而固體廢物的另一個(gè)特征是具有可回收利用性，因?yàn)楣腆w廢物具有特定的化學(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)，并且相比于液體和氣體來說，固體更容易被收集，因此，固體廢物還是能夠被收集和再次利用的。

二、固體廢物污染防治法律制度的現(xiàn)狀分析

近年來，我國政府越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，人們也越來越關(guān)注環(huán)境污染問題。下面將結(jié)合我國城市固體廢物污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對固體廢物污染防治法律進(jìn)行探索和分析，并列舉我國固體廢物污染防治的一些主要法律制度。

（一）《憲法》

1987年修訂的憲法首次提到了環(huán)境保護(hù)問題：“應(yīng)保護(hù)環(huán)境和自然環(huán)境，防止污染問題和其他公害問題”。這是我國第一次將環(huán)境保護(hù)寫入國家法律中，雖然只是總結(jié)性概括，但是為今后的環(huán)境保護(hù)工作和立法工作提供了框架和憲法基礎(chǔ)。

（二）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

1989年頒布實(shí)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》初步建立了環(huán)境監(jiān)管體制，這部法律較為系統(tǒng)、全面地對環(huán)境保護(hù)做出了具體規(guī)定和要求。《環(huán)境保護(hù)法》是之后的相關(guān)法律體系的建立基礎(chǔ)，也是我國在環(huán)境保護(hù)方面的根本大法，同樣也是防治固體廢物污染的最根本大法。

（三）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

1995年的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）是針對我國固體廢物污染所制定的一部真真切切的法律。針對固體廢物污染的特點(diǎn)，提出了一系列新的管理措施。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步《固體廢物污染環(huán)境防治法》也在不斷完善。2003年《固體廢物污染環(huán)境防治法》被重新梳理，梳理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些有完善的問題。比如：監(jiān)督不足，缺乏處理力度，處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無害化處理率較低等問題。為了解決以上問題，《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行修改，并在2005年正式實(shí)施這項(xiàng)法規(guī)的修訂案[2]。

三、關(guān)于完善城市固體廢物污染法律制度的相關(guān)建議

我國在污染防治方面的法律建設(shè)與發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)相比還存在明顯差距，以下將針對我國的固體廢物污染情況提出相關(guān)建議，主要從立法層面和法律實(shí)施層面提出。

（一）建立完善的法律體系

固體廢物的防治工作綜合性很強(qiáng)，不僅要求工作人員熟悉各種固定廢物的材料、特性、危害，還要求人員熟悉我國的法律法規(guī)的構(gòu)成，能在促進(jìn)法律完善的過程中具有全局觀念。完善有關(guān)固定廢物污染防治的法律法規(guī)，會(huì)涉及到社會(huì)當(dāng)中的多個(gè)層面，包括城市居民層、城市管理層、生產(chǎn)企業(yè)層等多種對象。相關(guān)負(fù)責(zé)人要有堅(jiān)定的意志，必定能認(rèn)識到污染防治是一項(xiàng)持續(xù)性很強(qiáng)的工作，要有足夠的耐心和信心。防治工作的順利開展需要專項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)范和管理，還需要配套制度以及相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合[3]。也就是說，建立完善的法律體系先要進(jìn)行專項(xiàng)立法。專項(xiàng)立法符合防治過程中固體廢物種類繁多，類型復(fù)雜的特點(diǎn)，可以建設(shè)出針對性的法律制度并規(guī)范執(zhí)行，對于不同類型的污染物要求在處理、收集、回收利用等多個(gè)方向提出不同的要求。比如對于塑料污染中的白色污染問題，我國就專門制定了《包裝廢棄物管理法》，這項(xiàng)法規(guī)的針對對象正是白色污染。其次是完善有操作性的固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)因無法進(jìn)行固體廢物準(zhǔn)確分類的缺陷，幫助法律修訂的進(jìn)一步完善提供幫助。最后是加強(qiáng)地方立法。地方立法更接近污染源和處理環(huán)節(jié)，能在多個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中將專項(xiàng)立法的法律法規(guī)進(jìn)行普及和貫徹，也便于各地區(qū)根據(jù)自身情況推動(dòng)防治固體污染工作。

（二）法律是一切行為的準(zhǔn)則，為更好落實(shí)法律，法律實(shí)施過程中要做到以下幾點(diǎn)

第一，建立受政府監(jiān)督的市場管理機(jī)制。政府是法律的有力執(zhí)行者，擁有完善的法律制度還行擁有執(zhí)行力強(qiáng)的實(shí)施部門。政府不僅要制定與固體污染物防治有關(guān)的法律法規(guī)，還要做好監(jiān)督實(shí)施的工作，這就要求政府要明確政府部門的職能、實(shí)施固體廢物全過程監(jiān)管以及建立非政府性固體廢物污染防治組織，積極調(diào)用自身優(yōu)勢以及社會(huì)資源，進(jìn)行綜合運(yùn)用來建立政府監(jiān)督下的市場管理機(jī)制。

第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。政府加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度可通過推行有關(guān)責(zé)任制度加以輔助，例如強(qiáng)制推行生產(chǎn)者責(zé)任制度、強(qiáng)制推行垃圾分類回收制度，一方面有效控制廢棄物生產(chǎn)源頭，另一方面有效把控廢棄物的處理過程，以強(qiáng)制性的方式實(shí)現(xiàn)固體廢物的處置與管理工作[4]。

第三，建立固體廢物污染防治的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)決定政治和文化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少會(huì)帶來環(huán)境問題，因此在進(jìn)行環(huán)境問題的治理過程應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)源頭做起。通過征收環(huán)境稅、建立垃圾收費(fèi)制度等方式將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境治理掛鉤，能夠有效控制環(huán)境污染的源頭，從源頭抓起是固體廢物污染防治工作的一個(gè)重點(diǎn)。

四、結(jié)語

總結(jié)以上可知，城市廢物污染問題是我國環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)工作。要實(shí)現(xiàn)對固定污染物的防治，首先要從法律層面進(jìn)行完善，使管理工作有法可依，有據(jù)可循。本文已經(jīng)針對我國現(xiàn)行與污染防治相關(guān)的法律法規(guī)問題進(jìn)行分析，并提出了完善建議，希望對促進(jìn)我國固體污染防治法律法規(guī)的健全和城市環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊訊.環(huán)保部發(fā)布大中城市固廢污染防治年報(bào)，全國246個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19.1億噸[J].墻材革新與建筑節(jié)能，2016（12）：20.

[2]再協(xié).《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》印發(fā)解讀危廢行業(yè)[J].中國資源綜合利用，2016（12）.

[3]韓冬梅，韓靜.推進(jìn)市場主導(dǎo)型城市生活垃圾管理對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016（59）.

[4]環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》[J].中國資源綜合利用，2016（11）：23.

作者簡介：林立慶（1992-），男，河北邢臺人，本科，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)測分析工作。