農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體及其路徑選擇
——基于豫中JD鄉(xiāng)的調(diào)查

鄭國瑞劉夢薇

（1.許昌學(xué)院學(xué)報編輯部，河南許昌461000；2.鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州45001）

一、研究綜述與問題的提出

近年來中國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，因此，土地規(guī)模經(jīng)營的問題成為全國普遍關(guān)注的問題。與此同時家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策優(yōu)勢在工業(yè)化加速發(fā)展的情況下釋放殆盡。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出的一些弊端也引起了人們的廣泛關(guān)注。理論研究往往隨實踐的發(fā)展而展開，近年來學(xué)界對“土地規(guī)模經(jīng)營”的研究相對集中，成果主要有以下幾個方面。

（一）對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營概念的界定

對于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模概念，從不同的角度出發(fā)，人們做出了不同的界定。一是從社會發(fā)展角度認為是“工業(yè)化產(chǎn)物”［1］，二是從經(jīng)濟學(xué)角度認為是“在生產(chǎn)要素充分流動的前提下，確定農(nóng)場自身經(jīng)營規(guī)?！保?］，三是從政策解讀角度來闡釋，“通過托管、入股等方式與大規(guī)模社會化服務(wù)體系相結(jié)合，小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)效率也有非常大的提升空間”［3］。

（二） 對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義和作用的研究

一是研究者多從“規(guī)模效益、產(chǎn)出水平與生產(chǎn)成本”［4］的視角分析。二是一些研究者從土地制度和土地經(jīng)營方式兩個層面反視角論證其必要性和可能性［5］。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上看，土地細碎化形成的小農(nóng)經(jīng)濟風(fēng)險日益凸顯，規(guī)模經(jīng)濟效益喪失［6］。

（三）規(guī)模經(jīng)營的適度問題

理論界對“度”的認識趨于一致。一是人們逐漸趨近較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，盡管不同地區(qū)“度”的量往往采用不相同的數(shù)量值；二是認為經(jīng)營規(guī)模并非越大越好；三是認為經(jīng)營規(guī)模的適度是一個動態(tài)的概念，某一具體地區(qū)，適度的量會隨著經(jīng)濟條件的變化而不斷變化。

總體而言，既有研究雖然取得了豐碩的成果，但對適度規(guī)模經(jīng)營的主體、資本下鄉(xiāng)和企業(yè)及種植大戶本身等關(guān)注不足。一是既有研究多是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率、收益角度來探討農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，很少考慮從農(nóng)民利益、農(nóng)村穩(wěn)定等角度思考農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問題。二是對經(jīng)營主體的研究多為宏觀理論分析，缺少微觀實證研究。三是對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較研究還很少。既有的研究多是圍繞小農(nóng)經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營這兩個極端論證分析，而很少對現(xiàn)實中的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行細致的比較。本文試圖在實證調(diào)查的基礎(chǔ)上從“三農(nóng)”的綜合視角比較經(jīng)營主體的利益得失，從而探討可能的路徑選擇。

二、經(jīng)營主體及其經(jīng)營效益相關(guān)因素的考量

（一） JD鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的基本概括

JD鄉(xiāng)地處豫中平原的舞陽縣中部，屬中原之中，可耕地近7萬畝，人口4.1萬，下轄32個村委會。JD鄉(xiāng)是典型的平原地區(qū)，也是典型的商品糧生產(chǎn)基地，種植小麥、玉米、大豆、煙葉。截至2017年底，JD鄉(xiāng)耕地100畝以上流轉(zhuǎn)總面積已達0.81萬畝，占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的11.6%。

總體上，JD鄉(xiāng)土地規(guī)模經(jīng)營情況同全國大部分地區(qū)一樣：從流轉(zhuǎn)形式來看，以出租和轉(zhuǎn)包為主；從經(jīng)營主體來看，大多是外來工商企業(yè)、當(dāng)?shù)亍澳苋恕焙徒?jīng)濟收入較高的農(nóng)戶。因JD鄉(xiāng)地處平原，農(nóng)業(yè)機械化程度高，以及距離城市較遠、外出務(wù)工人員多，土地規(guī)模經(jīng)營的主體呈現(xiàn)出兩個地域性特點：一是參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，留守的婦女和老人可輕松完成自家耕種；二是外來企業(yè)和種植大戶少，以本村親鄰為主的耕種10多畝的種植中小戶較為普遍。我們的調(diào)查對象的概況見表1。

（二） 種植模式

種植模式對于糧食種植戶的投入產(chǎn)出都有很大影響。在JD鄉(xiāng)，普通農(nóng)戶和大部分中小種植戶一直都是選擇小麥、玉米輔以少量雜糧和經(jīng)濟作物種植，種植大戶也全部種植小麥和玉米。

種植大戶不追求收益高的經(jīng)濟作物和雜糧種植，主要是基于用工的考量。雜糧和經(jīng)濟作物收益高，但機械化程度低，用工量大，尤其是在“雙搶”時期，在短短半個月內(nèi)就要將收、種完成，時間非常緊張，種植大戶因為用工緊張而無奈放棄。因此，種植大戶普遍種植種收機械化程度高的小麥和玉米。

從種植模式上可以看出，種植大戶雖然解放了部分農(nóng)業(yè)勞動力，但由于種植大戶種植的也是小麥和玉米，單位產(chǎn)出效益與普通農(nóng)戶相比不僅沒有增加，反而有所減少。

（三） 勞動成本

為降低勞動成本，種植大戶積極采用新技術(shù)和大型機械來減少甚至替代人工勞動。如打藥、施肥等環(huán)節(jié)，不像普通農(nóng)戶主要使用手動噴霧器，大戶開始使用打藥機和撒肥機。

種植大戶機械化程度較高，但很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)如播種、施肥、打藥、除草、灌溉、收割等都需要雇傭勞動工人，并且土地規(guī)模越大，需要工人越多。若遇不可抗因素，作物倒伏，勞動力成本會進一步加大。

從勞動成本上可以看出，規(guī)模經(jīng)營存在一種悖論：勞動成本隨著規(guī)模擴大而逐漸提高。

表1 JD鄉(xiāng)調(diào)查對象概覽（面積單位：畝）

（四） 勞動監(jiān)督成效

種植大戶最頭疼的問題就是工人出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象，這也是規(guī)模經(jīng)營中普遍出現(xiàn)的問題。如雇工拔草不拔根；施肥時為減少負荷，前半段撒得多，后半段則撒得少；等等。這種情況如果是個別現(xiàn)象，我們可以說是人的素質(zhì)有差異。一旦工人普遍存在出工不出力現(xiàn)象時，就很難講這是素質(zhì)問題，而應(yīng)該說是人的本性了。一個理性人都希望在同等報酬的條件下，將自己的辛苦程度降低到最低，這是很正常的事情。在這一前提下，需要反思的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入的監(jiān)督機制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間上可分割，但在時間上卻不可分割。如果不把勞動者的勞動與生產(chǎn)的最終結(jié)果（產(chǎn)量）掛鉤，就無法解決勞動監(jiān)督問題。

從勞動監(jiān)督成效可以看出，普通農(nóng)戶自己的勞動不需要監(jiān)督和計量，而種糧大戶的工人需要監(jiān)督，但后者的監(jiān)督成效并不完美。

（五） 抵御風(fēng)險

一般認為普通農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力差，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)種植大戶抵抗自然風(fēng)險的能力更弱。由于農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積比較適當(dāng)，一旦遇到災(zāi)害他們能夠及時組織應(yīng)對，而且全家男女老少可以無條件地齊上陣，而種植大戶就很難像農(nóng)戶那樣靈活而又及時地應(yīng)對自然災(zāi)害。首先，應(yīng)對災(zāi)害需要雇工，雇工就需要增加生產(chǎn)成本。其次，即使出工資也不一定能夠雇到足夠的工人。再次，即使能雇到足夠的工人，工人也不一定能夠全力以赴地去抗災(zāi)，而且以上所講的“磨洋工”現(xiàn)象很難避免。最后，種植大戶的經(jīng)營規(guī)模很大，很難在短期內(nèi)完成抗災(zāi)。災(zāi)害面前，種植大戶損失更大。

國家下發(fā)作物倒伏補貼全部直補到每塊土地所屬農(nóng)戶，種植大戶想要享受國家補貼，需要費時費力收集土地承包經(jīng)營權(quán)證書和土地“一卡通”銀行卡。因此小農(nóng)較之于種植大戶更能比較靈活而又迅速地應(yīng)對自然災(zāi)害。

從風(fēng)險抵御來講，種植大戶抵御自然風(fēng)險的能力遠不及家庭經(jīng)營者。

總之，由于規(guī)模經(jīng)營存在以上的風(fēng)險和成本，大部分種植大戶在收益下降時，往往根據(jù)收益情況減少承包費支付，違背合同約定；同時，因監(jiān)管不到位，種植大戶存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，在一定程度上產(chǎn)生食利階層；政府雖然力主土地大規(guī)模集中，但對這些問題缺乏監(jiān)督和管理。我們由此得出這樣的結(jié)論：一方面，種植大戶因土地流轉(zhuǎn)，解放了部分農(nóng)業(yè)勞動力，促進了整個社會的用工；另一方面，規(guī)模經(jīng)營的耕地面積擴大，不僅單位效益不增，反而管理成本更高，帶來的風(fēng)險也更大。

三、經(jīng)驗教訓(xùn)

通過對JD鄉(xiāng)一年來規(guī)模經(jīng)營之路的調(diào)查和總結(jié)，我們可以得出一些基本的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（一） 政府保護主體界限不清，侵犯弱勢農(nóng)民的利益

政府雖堅決保護農(nóng)民的利益、尊重農(nóng)民的意愿，但是在農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生分化時，應(yīng)該保護哪部分農(nóng)民的利益，怎么保護，如何區(qū)別對待，仍然有待于進一步研究。在行政主導(dǎo)下的規(guī)模經(jīng)營極易扭曲農(nóng)民的意愿甚至強迫部分農(nóng)民讓渡出自己的承包地，侵犯弱勢農(nóng)民的利益。在推動規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)時應(yīng)該明確的前提條件是小農(nóng)將在今后較長時期內(nèi)成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。因此推行規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該有小農(nóng)的立場和關(guān)懷。

（二） 規(guī)模經(jīng)營面臨的道德風(fēng)險可控性不大，面臨差較大道德風(fēng)險

種植大戶難以解決主要甚至全部依賴雇工所帶來的道德風(fēng)險問題，因此，增加成本的同時收益卻下降，從而有產(chǎn)生虧損的可能。這給我們的啟示是，目前超過家庭勞動力能力所及的經(jīng)營規(guī)模都無法避免道德風(fēng)險問題，進而影響產(chǎn)量、成本和效益。因此，家庭農(nóng)場成為未來一定時期規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。

（三） 目前對種植大戶經(jīng)營的優(yōu)惠政策存在一定漏洞和風(fēng)險

雖然種植大戶經(jīng)營不經(jīng)濟而中小規(guī)模種植戶非常經(jīng)濟，但是國家對種植大戶仍十分推崇和厚愛，由此，規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了食利空間，從而使得部分種植大戶演變成不勞而獲的食利階層，這就難免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會甚至政治后果。因此，國家對于種植大戶的鼓勵政策及其方式方法都值得反思和糾正。

由此，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是個非常復(fù)雜的問題，既是個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)問題，又是個社會學(xué)問題，還是個政治學(xué)問題。筆者試圖針對上述問題，對規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展進行再思考。

四、路徑選擇

（一）規(guī)模經(jīng)營重在適度

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，土地集中有其現(xiàn)實的合理性和必要性。凡是出于土地流轉(zhuǎn)雙方的意愿，發(fā)展各種適度規(guī)模經(jīng)營都應(yīng)是可以的。這不僅僅包括政府推動的家庭農(nóng)場，還包括農(nóng)村自發(fā)形成的中小種植戶。因此，政府不扶持則已，若是采取扶持措施就應(yīng)一視同仁，而不能只扶持大戶而將廣大中小戶擊垮。要把推進速度與勞動力的轉(zhuǎn)移速度結(jié)合起來，不貿(mào)然地過度推動進度，否則就會侵害廣大農(nóng)民利益。

（二）防范“資本下鄉(xiāng)”造成企業(yè)與家庭農(nóng)戶爭利

資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍之路。如果對資本的轉(zhuǎn)移缺乏監(jiān)管和采取不合時宜的冒進措施，轉(zhuǎn)移進程就極易傷害到普通承包戶的利益。在當(dāng)前資本下鄉(xiāng)的大趨勢下，政府的積極介入可有效防范資本與農(nóng)戶爭利。為此，應(yīng)該引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)戶難以勝任的產(chǎn)前、產(chǎn)后等服務(wù)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)該留給廣大農(nóng)戶和新興的家庭農(nóng)場，并有條件地限制工商資本進入該領(lǐng)域。

（三） 為各類經(jīng)營主體提供便利的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

無論是中小農(nóng)戶，還是適度規(guī)模經(jīng)營大戶，都需要政府提供便利的基礎(chǔ)條件。這些基礎(chǔ)條件至少應(yīng)該包括三大塊：第一，要有連片的地塊?！叭司划€三分，戶均不過十畝”且地塊分散的經(jīng)營模式對于各類經(jīng)營主體都是不便的，而且大大增加了成本。因此，不僅要通過土地整治和制度創(chuàng)新將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地塊實現(xiàn)連片，而且為了應(yīng)對經(jīng)營主體的變動，還要進行定期變動或調(diào)整。第二，有了連片的地塊，還要有完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅包括田間水、電、路的配套和完善，還包括公共曬場、倉庫等設(shè)施。如果后者更多地適用于經(jīng)營規(guī)模較大的經(jīng)營主體，那么前者則對所有經(jīng)營主體都是個大問題，至少目前這些基礎(chǔ)設(shè)施還有待進一步完善。第三，服務(wù)體系的完善。包括農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，農(nóng)民合作組織的建立，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的拉長等。只有具備了配套完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，才能促進各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)展。