電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系模型建立及應(yīng)用研究

李 聰，艾培哲，游德志，胡 強(qiáng)，黃浩然

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司汕尾供電局，廣東汕尾 516600）

0 引言

目前，廣東省電網(wǎng)基建工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱“安風(fēng)體系”）建設(shè)框架還未成形，如何將安風(fēng)體系的PDCA管理融入到基建工程建設(shè)中？如何把基建工程全生命周期的安全管理串成一條線？如何解決基建審核沒有標(biāo)準(zhǔn)、審核深度因人而異的問題？這些都因缺乏一套有效的策劃來指導(dǎo)基建工程安風(fēng)體系的應(yīng)用，導(dǎo)致施工項(xiàng)目全過程安全管理雜亂無(wú)章，違章問題屢查不止?；诖耍岢隽嗽撃Ｐ脱芯?，以“精、簡(jiǎn)、要”的工作思路貫徹落實(shí)基建工程安風(fēng)體系建設(shè)要求，以某220 kV變電站工程建設(shè)項(xiàng)目為載體，編制了一套基建工程安風(fēng)體系應(yīng)用的模型、矩陣表單及審核指南，并直接用于該變電站安全樣板建設(shè)。后續(xù)將根據(jù)試行結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和推廣至各工程項(xiàng)目管理中，不斷提升基建工程項(xiàng)目建設(shè)階段的本質(zhì)安全管理水平[1]。

1 基建工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式分析

對(duì)220 kV變電站工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式開展研究，有機(jī)融合了工程項(xiàng)目全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程管理方法、魚骨圖、標(biāo)準(zhǔn)化矩陣管理等方法，如圖1所示。將安風(fēng)體系紛繁復(fù)雜的管理要求轉(zhuǎn)化為直觀的魚骨圖模型框架、體系EXCEL矩陣工作表單、簡(jiǎn)潔的實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃、表格形式的工程審核指南，讓安風(fēng)體系變成幾張簡(jiǎn)單的工作表單，即拿即用。

圖1 220 kV變電站工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式分析圖

結(jié)合業(yè)主項(xiàng)目部的實(shí)際業(yè)務(wù)、能力與條件，以提高項(xiàng)目安全管理水平、為企業(yè)增效為目的，持續(xù)跟蹤220 kV變電站項(xiàng)目建設(shè)全生命周期主要安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行及資料歸檔，編撰《220 kV變電站基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)樣板圖集》，形成可復(fù)制的樣板圖冊(cè)案例。

2 建立變電站基建工程安風(fēng)體系模型

從基建工程全生命周期管理的觀點(diǎn)分析，變電站建設(shè)包含項(xiàng)目前期階段、建設(shè)實(shí)施階段和項(xiàng)目收尾階段三個(gè)子階段[2]。項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)子階段的風(fēng)險(xiǎn)管控均會(huì)涉及人、機(jī)、料、法、環(huán)的不同內(nèi)容，特別是前兩個(gè)階段，人、機(jī)、料、法、環(huán)的管控內(nèi)容和管控程度，直接決定了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的水平和運(yùn)作績(jī)效。通過把每個(gè)階段安風(fēng)體系PDCA管理要求融入至人、機(jī)、料、法、環(huán)五元素中，使得整個(gè)工程建設(shè)全周期安全管理脈絡(luò)和要點(diǎn)清晰明了[3]，如圖2所示。

圖2 變電站基建工程建設(shè)各階段安全風(fēng)險(xiǎn)管控核心要素分布圖

2.1 項(xiàng)目前期階段風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)分析

（1）“人”的管控

成立業(yè)主項(xiàng)目部和項(xiàng)目安委會(huì)；施工單位（項(xiàng)目部）和專業(yè)分包單位資質(zhì)及人員資質(zhì)審查；試驗(yàn)單位和供應(yīng)商資質(zhì)審查。

（2）“機(jī)”的管控

安全工器具及個(gè)人防護(hù)用品審查；施工機(jī)具及施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)審查。

（3）“料”的管控

物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

（4）“法”的管控

法律法規(guī)及相關(guān)要求審查；施工組織設(shè)計(jì)審批；安健環(huán)策劃審批；安健環(huán)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與審批；安全監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則審批；施工專項(xiàng)方案及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則審批；應(yīng)急預(yù)案審批；工程開工審批；開工前設(shè)計(jì)技術(shù)交底；開工前安全技術(shù)交底；召開首次會(huì)議和定期工地例會(huì)。首次會(huì)議注意對(duì)監(jiān)理授權(quán)及建立定期溝通機(jī)制。

為進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市“十三五”期間綠色建筑發(fā)展指標(biāo)的可實(shí)施性，需開展廣州市綠色建筑空間分布規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)三個(gè)研究目標(biāo)：一是市、區(qū)兩級(jí)行政主體的目標(biāo)與責(zé)任相銜接；二是綠色建筑分布與城市總體空間布局相銜接；三是綠色建筑發(fā)展指標(biāo)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系相銜接。

（5）“環(huán)”的管控

臨時(shí)建、構(gòu)筑物選址及搭建；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施選址與施工。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)分析

（1）“人”的管控

施工管理人員到位管理；施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及安規(guī)考試；特種作業(yè)人員持證上崗審查[4]。

（2）“機(jī)”的管控

安全工器具及個(gè)人防護(hù)用品使用管理；施工機(jī)具及施工設(shè)備使用管理；“八步驟”管理。

（3）“料”的管控

工程材料、工程物資存放與使用管理；氣瓶存放與使用管理；臨時(shí)用電管理。

（4）“法”的管控

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理；設(shè)計(jì)變更管理；施工組織設(shè)計(jì)及施工方案執(zhí)行管理；“四步法”管理；巡視與旁站監(jiān)理管理；應(yīng)急管理；安全文明施工管理；事故/事件管理；安全檢查簽證管理；班組安全文化建設(shè)。

（5）“環(huán)”的管控

施工現(xiàn)場(chǎng)7S管理；施工作業(yè)過程環(huán)境保護(hù)管理；爬梯、平臺(tái)、腳手架管理；防火管理；站區(qū)道路管理；安全環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。

2.3 項(xiàng)目收尾階段風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)分析

在人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)要素中，項(xiàng)目收尾階段的管控重點(diǎn)是“法”的管理，主要內(nèi)容包括調(diào)試及試運(yùn)行管理、專項(xiàng)驗(yàn)收管理、竣工驗(yàn)收及后評(píng)估管理和工程創(chuàng)優(yōu)等[5]。

3 梳理基建工程安風(fēng)體系建設(shè)矩陣

安風(fēng)體系魚骨圖模型向各工程管理人員展示了基建工程全過程管理脈絡(luò)，但具體每個(gè)節(jié)點(diǎn)要做什么，如何開展以及形成什么樣的資料歸檔是所有工程管理的難點(diǎn)。為此，在220 kV變電站工程建設(shè)過程中，將安風(fēng)體系魚骨圖模型通過實(shí)踐進(jìn)一步總結(jié)，梳理出一套較完善的、可直接應(yīng)用的體系應(yīng)用矩陣[6]。

通過研究分解體系模型，將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)任務(wù)計(jì)劃，在實(shí)踐中聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、施工負(fù)責(zé)人，開展220 kV變電站基建現(xiàn)場(chǎng)安全診斷、應(yīng)用調(diào)查、成果收集，并協(xié)助變電站做好基建安風(fēng)體系資料歸檔，落實(shí)各節(jié)點(diǎn)安全措施，以圖片、視頻、表單等方式保存完成資料；形成了基建工程安風(fēng)體系建設(shè)矩陣表單，內(nèi)容包括要素、管理節(jié)點(diǎn)、具體工作、記錄表單、完成標(biāo)志、對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文件，并建立了220 kV變電站完成資料鏈接，直接點(diǎn)開即可查閱已完成的模板資料，如圖3所示。該矩陣表單的建立與魚骨圖模型相輔相成，合為一體，形成了完整的、可直接套用的基建工程安風(fēng)體系建設(shè)指導(dǎo)書。

圖3 變電站基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)矩陣表

4 建設(shè)矩陣表應(yīng)用實(shí)例

4.1 臨時(shí)用電管理

（1）具體工作：督促施工單位規(guī)范臨時(shí)用電。

（2）記錄表單：臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表、電源箱每日檢查記錄表、電源箱標(biāo)識(shí)牌（照片）、配電箱檢查（照片）、二級(jí)電源箱箱門上鎖（照片）、系統(tǒng)接線圖、配電箱有效接地（樣板照片）、用電設(shè)備有效接地（樣板照片）等。

（3）完成標(biāo)志：①電源箱設(shè)置符合“一機(jī)、一閘、一保護(hù)”要求，實(shí)行三級(jí)配電；②漏電保護(hù)器的選用與供電方式、作業(yè)環(huán)境等一致、不匹配；③不存在直接用導(dǎo)線插入插座或掛在刀閘上供電現(xiàn)象；④不存在采用其他導(dǎo)體代替保險(xiǎn)絲現(xiàn)象；⑤電源箱和用電機(jī)具規(guī)范接地；⑥電源線的截面、絕緣、架設(shè)（敷設(shè)）、接線、刀閘安裝等滿足規(guī)范要求；⑦敷設(shè)交通車輛通行路面上的電纜設(shè)有防碾壓的措施（如保護(hù)套管等）；⑧配電室和現(xiàn)場(chǎng)的配電柜或總配電柜、分配電箱應(yīng)配鎖，施工現(xiàn)場(chǎng)停止作業(yè)1 h以上時(shí)，動(dòng)力開關(guān)箱上鎖；⑨未出現(xiàn)其他違章現(xiàn)象[7]。

（4）應(yīng)用實(shí)例：該矩陣表已應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范臨時(shí)電源的管理，指導(dǎo)整改三級(jí)配電箱未接地、二級(jí)配電箱觸地、電源箱標(biāo)識(shí)不規(guī)范、電纜線破損、箱門未上鎖、進(jìn)出線口未有絕緣保護(hù)套、接地桿插入深度不符合要求等15項(xiàng)問題，有效保障了現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全[8]，如圖4所示。由圖可知，整改前二級(jí)配電箱觸地，整改后二級(jí)配電箱支架下地面硬底化加高至地面平齊高度。

4.2 工程物資存放管理

（1）具體工作：督促做好工程物資規(guī)范存放保管。

（2）記錄表單：倉(cāng)庫(kù)門牌（照片）、施工現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)管理制度（上墻）、庫(kù)容（照片）、物資堆放（照片）等。

圖4 矩陣表單應(yīng)用于指導(dǎo)臨時(shí)電源問題整改案例

（3）完成標(biāo)志：①材料、設(shè)備離墻或圍欄0.5 m以上；②材料、設(shè)備堆放未超高、放正、符合人機(jī)工效；③施工項(xiàng)目部編制“7S”管理策劃書，或?qū)ⅰ?S”管理要求納入項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或安全文明施工策劃等文件中；④現(xiàn)場(chǎng)做到工完料盡場(chǎng)地清。

（4）應(yīng)用實(shí)例：該矩陣表應(yīng)用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)物資分區(qū)存放，達(dá)到“7S”要求[8]，如圖5所示。由圖可知，整改后，材料、設(shè)備分區(qū)存放。

圖5 矩陣表單應(yīng)用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)物資分區(qū)存放問題整改案例

5 編制基建工程安風(fēng)體系審核指南

圖6 基建工程安風(fēng)體系審核指南

如何開展基建工程過程審核一直是基建安全審核員的困擾問題之一。通過結(jié)合矩陣模型，全面、系統(tǒng)評(píng)估變電站基建工程安全生產(chǎn)管理的充分性、適宜性和有效性，編制了《基建工程安風(fēng)體系審核指南》。以“EXCEL”表單形式，列舉了管理節(jié)點(diǎn)、管理要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等安全審核中重要的內(nèi)容，如圖6所示，即拿即用，可直接復(fù)制。覆蓋項(xiàng)目前期階段、建設(shè)實(shí)施階段、項(xiàng)目收尾階段，共分3個(gè)單元，單元下根據(jù)管理需要設(shè)置人、機(jī)、料、法、環(huán)等要素。以PDCA閉環(huán)管理流程為審核思路，通過相關(guān)管理或工作痕跡，以文件查閱、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和抽樣詢問等方式，查找各環(huán)節(jié)問題或不符合事項(xiàng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題或不符合事項(xiàng)，按SECP審核模型進(jìn)行歸類分析和診斷。

6 變電站基建工程安風(fēng)體系模型應(yīng)用成效及推廣意義

通過本課題研究，精、簡(jiǎn)、高效促進(jìn)安風(fēng)體系基建八大安全管理要素的實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率達(dá)100%。減少現(xiàn)場(chǎng)冗余制度18項(xiàng)、表單24項(xiàng)、項(xiàng)目部表單填寫表格共320次，每月節(jié)約人力資源約60人·日；及時(shí)消除變電站現(xiàn)場(chǎng)安全隱患150余項(xiàng)，挽回潛在隱患可能導(dǎo)致的人身傷亡10人次和經(jīng)濟(jì)損失130余萬(wàn)元，有效保障工程安全。業(yè)務(wù)項(xiàng)目部運(yùn)行資料檔案準(zhǔn)確率提高30%以上，參建單位也表示明顯減少資料歸檔投入時(shí)間，檔案管理水平明顯提高。

本課題在該220 kV變電站工程得到良好實(shí)踐，保障了工程安全、順利投產(chǎn)，獲得汕尾市政府的表?yè)P(yáng)，被“南方+”采訪報(bào)道，更獲得廣東電網(wǎng)“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板工程。

7 結(jié)束語(yǔ)

本文的研究可以應(yīng)用到各項(xiàng)主網(wǎng)工程的全生命周期建設(shè)中，預(yù)計(jì)線路工程可以節(jié)約480人·日/年，變電站工程可以節(jié)約720人·日/年，安全隱患消除率可以提高50%以上，檔案準(zhǔn)確率提高30%以上，提高各主網(wǎng)工程的安全管理水平。同時(shí)，可結(jié)合配網(wǎng)工程點(diǎn)多面廣、資料檔案管理基礎(chǔ)差、體系應(yīng)用深度不足等特點(diǎn)進(jìn)行差異化分析，研究出配網(wǎng)工程項(xiàng)目的安風(fēng)體系建設(shè)模式、矩陣表單及審核標(biāo)準(zhǔn)，從而提高配網(wǎng)工程安全管理水平。