疏勒河灌區(qū)水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定辦法研究與探討

任學(xué)梅，張宏禎

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 玉門 735211)

1 概述

疏勒河灌區(qū)承擔(dān)著玉門市、瓜州縣134.42萬(wàn)畝耕地農(nóng)業(yè)灌溉和甘肅礦區(qū)工業(yè)用水以及疏勒河中下游的生態(tài)供水任務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐和保障。按照水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)，“開展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)”的相關(guān)部署，疏勒河流域水資源局結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和灌區(qū)特點(diǎn)適時(shí)提出了《疏勒河現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。按照《規(guī)劃》“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、人工智能等高新技術(shù)，全面完善疏勒河灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，以水利信息化支撐灌區(qū)現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，水利信息化工程建設(shè)成為疏勒河灌區(qū)未來(lái)發(fā)展和《規(guī)劃》建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著水利信息化項(xiàng)目的逐步實(shí)施，工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)需提出更細(xì)致的要求。

2 水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)對(duì)灌區(qū)內(nèi)近年來(lái)實(shí)施的水利信息化工程檔案資料的查閱以及國(guó)家現(xiàn)行有效的規(guī)范(規(guī)程)的研讀，發(fā)現(xiàn)形成的質(zhì)量評(píng)定資料項(xiàng)目劃分不規(guī)范、評(píng)定表格五花八門、單元工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定支撐材料不足等現(xiàn)象突出。

2.1 項(xiàng)目劃分不規(guī)范

項(xiàng)目劃分作為工程建設(shè)中重要的控制和管理手段，其劃分合理性直接影響著工程建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定。以前形成的水利信息化工程項(xiàng)目劃分因參建人員業(yè)務(wù)能力的參差不齊、管理人員對(duì)質(zhì)量評(píng)定的重視程度，以及國(guó)家現(xiàn)行有效的評(píng)定規(guī)程對(duì)水利信息化工程項(xiàng)目劃分指導(dǎo)不全面等諸多因素，在項(xiàng)目劃分中存在單元工程分類不合理，單元工程類別不全面，單元和工序界定不清晰，單元、工序質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定與工程建設(shè)實(shí)際不匹配等情況。

2.2 無(wú)統(tǒng)一、規(guī)范的質(zhì)量評(píng)定表

目前國(guó)家現(xiàn)行有效的規(guī)程規(guī)范未形成統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)定表格，水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定表多是參建各方依據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容制定的零散表格，同一建設(shè)內(nèi)容因參建方的不同，制定和選用的表格五花八門，評(píng)定方法不規(guī)范，質(zhì)量管理不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于形成的原始資料可作為評(píng)定備查和應(yīng)證資料的沒有得到很好的利用，評(píng)定結(jié)果依據(jù)空洞，在后期檔案整理中，分類凌亂，不利于工程在改建、擴(kuò)建、維修和養(yǎng)護(hù)時(shí)查閱資料。

2.3 無(wú)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法

評(píng)定表格的質(zhì)量直接影響了施工、監(jiān)理對(duì)單元質(zhì)量等級(jí)的認(rèn)定，在工程質(zhì)量合格和優(yōu)良等級(jí)評(píng)定時(shí)，國(guó)家及水利行業(yè)現(xiàn)行的水利信息化工程單元工程“合格”“優(yōu)良”的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，支撐評(píng)定結(jié)果的依據(jù)不充分。質(zhì)量評(píng)定沒有形成既具有指導(dǎo)性又兼顧可操作性，且統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料形成困難，不便于水利信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)體工程質(zhì)量的控制和質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

3 現(xiàn)行水利信息化項(xiàng)目規(guī)范(規(guī)程)指導(dǎo)作用研究與探討

3.1 現(xiàn)行驗(yàn)收規(guī)范(規(guī)程)研究與探討

目前國(guó)家形成的規(guī)范(規(guī)程)，對(duì)水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收居于總體指導(dǎo)作用的是SL 588—2013《水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范》，它規(guī)定了水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收工作的分類、組織和程序，項(xiàng)目的檢査、測(cè)試與試運(yùn)行，驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、成果性文件、所需報(bào)告、資料的制備和遺留問(wèn)題的處理等內(nèi)容，并對(duì)不同類型的信息化工程項(xiàng)目檢查和測(cè)試的內(nèi)容及方式提供了規(guī)范性的指導(dǎo)意見，可以作為水利信息化項(xiàng)目驗(yàn)收的指導(dǎo)性規(guī)范應(yīng)用。其附錄(C- F)形成的原始資料可作為工程質(zhì)量評(píng)定的應(yīng)證材料來(lái)使用。SL 439—2009《水利系統(tǒng)通信工程驗(yàn)收規(guī)程》只針對(duì)水利系統(tǒng)通信工程的具體驗(yàn)收事宜作具體指導(dǎo)。

3.2 現(xiàn)行工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程研究與探討

對(duì)于水利信息化項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定現(xiàn)行有效的只有SL 694—2015《水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》。它是參照SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》和國(guó)家通信行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利系統(tǒng)通信工程建設(shè)特點(diǎn)編制的，對(duì)水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)檢項(xiàng)目劃分、質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量評(píng)定進(jìn)行了規(guī)范和說(shuō)明。

(1)規(guī)范了水利系統(tǒng)通信工程質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目劃分的程序，項(xiàng)目劃分單位、分部、單元工程三級(jí)劃分的基本原則。但對(duì)于是否需要?jiǎng)澐种饕獑挝?、分部、關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程和如何劃分主要單位、分部、關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程等未進(jìn)行指導(dǎo)。關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程沒有概念性的指導(dǎo)條文。

(2)明確了水利系統(tǒng)通信工程“合格”和“優(yōu)良”的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)程的“工程質(zhì)量評(píng)定”章節(jié)中明確了項(xiàng)目、單位、分部工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定“合格”和“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)，明確了單元工程的“合格”標(biāo)準(zhǔn)，但在“優(yōu)良”標(biāo)準(zhǔn)中未涉及單元工程的等級(jí)認(rèn)定。分部、單位、項(xiàng)目“優(yōu)良”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與SL 176—2007規(guī)程中“優(yōu)良”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，水利系統(tǒng)通信工程作為水利信息化工程、水利工程的一個(gè)組成部分難以在項(xiàng)目工程中與之完全割裂開來(lái)。

(3)設(shè)定了項(xiàng)目、單位、分部工程質(zhì)量評(píng)定表和單元、隱蔽工程質(zhì)量等級(jí)簽證表。在“單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證表(附錄E)”的探索應(yīng)用中存在諸多不完善之處，此表由檢查和測(cè)試兩部分構(gòu)成，檢查項(xiàng)目直接反映了檢查結(jié)果，沒有相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量要求(標(biāo)準(zhǔn))，不易直觀反映和比對(duì)檢查項(xiàng)目的檢查結(jié)果是否符合設(shè)計(jì)和國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；測(cè)試結(jié)果提到了測(cè)試項(xiàng)數(shù)以及測(cè)試的合格率和優(yōu)良率，但對(duì)于如何確定測(cè)試項(xiàng)目等級(jí)為“合格”或“優(yōu)良”未進(jìn)行指導(dǎo)。

4 疏勒河灌區(qū)水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定研究與探討

水利信息化工程作為水利工程的主體之一，其工程特點(diǎn)合并了土建和信息工程的施工特性，疏勒河灌區(qū)為實(shí)現(xiàn)全灌區(qū)水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一和規(guī)范化，以設(shè)計(jì)文件、國(guó)家及行業(yè)的現(xiàn)行的規(guī)范(規(guī)程)、設(shè)備(軟件)生產(chǎn)廠商的有關(guān)技術(shù)文件等作為依據(jù)，結(jié)合灌區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，提出了自己的管理意見，并在多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行了實(shí)踐探索。

4.1 水利信息化工程項(xiàng)目劃分原則研究與探索

疏勒河灌區(qū)水利信息化建設(shè)項(xiàng)目總體由“附屬設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)安裝、軟件(程序)開發(fā)應(yīng)用和系統(tǒng)集成應(yīng)用”四大類建設(shè)內(nèi)容組成。以此為原則，項(xiàng)目按級(jí)劃分為單位、分部和單元工程三級(jí)。單位工程劃分應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)、施工部署及施工合同等，劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證工程質(zhì)量管理及評(píng)定。分部工程劃分應(yīng)根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照單位工程的主要組成部分及功能進(jìn)行劃分。單元工程是分部工程中由一個(gè)或幾個(gè)工序施工完成的最小綜合體，是工程質(zhì)量評(píng)定的基本單位，單元工程的劃分要直觀反映單元工程建設(shè)內(nèi)容、工程量和實(shí)施部位。單元工程類別的名稱因每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的不同也不盡相同，最終的確定還要兼顧工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)定與施工同步、有利于工程結(jié)算等，單元工程和單元工程類別的確定還應(yīng)兼顧有利于后期質(zhì)檢資料的整理和查考的原則。形成的項(xiàng)目劃分依據(jù)是其在項(xiàng)目、單位、分部、隱蔽工程中對(duì)工程安全或功能、性能影響的重要性，劃分為主要單位、分部和關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程。

4.2 甘肅省疏勒河雙塔水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中信息化工程項(xiàng)目劃分的研究

甘肅省疏勒河雙塔水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程第五組標(biāo)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)工程主要建設(shè)任務(wù)是：大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)；閘門監(jiān)控系統(tǒng)；視頻監(jiān)視系統(tǒng)；大壩安全評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)等。在開工初期按照合同建設(shè)內(nèi)容劃分安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)工程1個(gè)單位工程，大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；水雨情、流量測(cè)報(bào)系統(tǒng)；閘門監(jiān)控系統(tǒng)；視頻監(jiān)視系統(tǒng)；硬件及軟件系統(tǒng)5個(gè)分部工程，并按照每一個(gè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、測(cè)報(bào)系統(tǒng)點(diǎn)位劃分單元工程，軟硬件系統(tǒng)按照硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和中心站網(wǎng)絡(luò)設(shè)備劃分為每一個(gè)單元工程，依照具體建設(shè)內(nèi)容劃分土建及附屬設(shè)施、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試工序評(píng)定。在評(píng)定過(guò)程中由于土建附屬設(shè)施與設(shè)備安裝、調(diào)試之間因施工工藝和特點(diǎn)造成單個(gè)單元工程質(zhì)量評(píng)定歷時(shí)較長(zhǎng)，不利于灌區(qū)工程結(jié)算與工程施工進(jìn)度、質(zhì)量評(píng)定同步的工程建設(shè)管理程序，探索進(jìn)行項(xiàng)目劃分調(diào)整，在保持單位和分部工程劃分原則不變的前提下，將工序按照單元工程進(jìn)行劃分，既滿足了施工與評(píng)定同步，同時(shí)也使建設(shè)程序規(guī)范化。見表1。

表1 雙塔水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程第五組標(biāo)部分項(xiàng)目劃分依據(jù)實(shí)際建設(shè)管理調(diào)整對(duì)比表

4.3 水利信息化工程單元工程質(zhì)量評(píng)定的研究

單元工程作為質(zhì)量評(píng)定的最小綜合體，又分為有工序評(píng)定和無(wú)工序評(píng)定兩種。一套完整的水利信息化建設(shè)項(xiàng)目單元工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料應(yīng)由單元報(bào)驗(yàn)單→單元評(píng)定表→工序報(bào)驗(yàn)單→工序評(píng)定表→工程施工質(zhì)量檢查記錄備查表和其他單元工程施工質(zhì)量應(yīng)證材料組成。

“單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表”作為承包人在本單元工程實(shí)施完畢后，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位審核單元工程質(zhì)量等級(jí)的必備手續(xù)，應(yīng)反映項(xiàng)目名稱、單位，分部工程名稱，單元工程名稱、部位、工程量、承包單位、施工日期、檢驗(yàn)項(xiàng)目、質(zhì)量要求、檢驗(yàn)結(jié)果、評(píng)定結(jié)論等。

(1)檢驗(yàn)項(xiàng)目:編制應(yīng)以設(shè)計(jì)文件、國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的規(guī)范(規(guī)程)、設(shè)備(軟件)生產(chǎn)廠商的技術(shù)說(shuō)明書等作為依據(jù)，應(yīng)按照每一單個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)該單元工程功能性發(fā)揮影響的重要性劃分為主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。

(2)質(zhì)量要求:應(yīng)是檢驗(yàn)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)文件、國(guó)家及行業(yè)的現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范(規(guī)程)、設(shè)備(軟件)生產(chǎn)廠商的技術(shù)說(shuō)明書等中明確的質(zhì)量控制性指標(biāo)。

(3)檢驗(yàn)結(jié)果：是施工單位針對(duì)每一檢驗(yàn)項(xiàng)目具體的質(zhì)量要求。通過(guò)檢查、檢測(cè)、測(cè)試等不同方法，按照一定的比例抽驗(yàn)得出的各檢驗(yàn)點(diǎn)(部位)質(zhì)量合格與否的結(jié)論，針對(duì)每一檢驗(yàn)項(xiàng)目只統(tǒng)計(jì)其質(zhì)量抽測(cè)合格數(shù)和合格率。檢驗(yàn)記錄因檢驗(yàn)方法的不同可以填寫實(shí)測(cè)值或直接填寫檢查、測(cè)試的結(jié)果，對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中形成的原始記錄資料應(yīng)作為評(píng)定的備查資料附在單元工程質(zhì)量評(píng)定資料中。檢驗(yàn)項(xiàng)目抽測(cè)點(diǎn)(部位)應(yīng)具有代表性，檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠，檢查、測(cè)試結(jié)果應(yīng)能反映工程建設(shè)實(shí)際情況。主控項(xiàng)目檢驗(yàn)點(diǎn)(部位)質(zhì)量應(yīng)100%合格，一般項(xiàng)目檢驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)具體檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)可根據(jù)質(zhì)量要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，“基本符合”的合格率填寫70%，“全數(shù)符合”的合格率填寫90%。

(4)單元工程評(píng)定結(jié)論：應(yīng)由施工單位按照檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行自評(píng)后報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位復(fù)核評(píng)定結(jié)論。監(jiān)理單位在審核施工單位評(píng)定與實(shí)際施工相符的前提下應(yīng)提供監(jiān)理備查材料，對(duì)于類似儀器設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、安裝驗(yàn)收、軟件開發(fā)驗(yàn)收等已經(jīng)通過(guò)各方共同驗(yàn)收的檢驗(yàn)項(xiàng)目監(jiān)理單位可不在單獨(dú)提供備查資料。單元工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定在各項(xiàng)報(bào)驗(yàn)資料符合質(zhì)量控制要求、主控項(xiàng)目檢驗(yàn)點(diǎn)100%合格的前提下，一般項(xiàng)目檢驗(yàn)不合格點(diǎn)不集中分部，逐項(xiàng)檢驗(yàn)點(diǎn)的合格率均不小于70%時(shí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為“合格”等級(jí)；逐項(xiàng)檢驗(yàn)點(diǎn)的合格率均不小于90%時(shí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí)。

5 結(jié)語(yǔ)

疏勒河灌區(qū)在水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定的管理中充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，多元化探索和尋找評(píng)定辦法，已形成較為成熟的項(xiàng)目劃分辦法和多套單元(工序)工程質(zhì)量評(píng)定表格，并在甘肅省疏勒河雙塔水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等多項(xiàng)工程中進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)于全灌區(qū)水利信息化工程質(zhì)量控制起到了綜合指導(dǎo)意義，提高了評(píng)定的綜合質(zhì)量，為后期的改建、擴(kuò)建、維修、養(yǎng)護(hù)等保留了原始依據(jù)，下一步疏勒河灌區(qū)將完善并整理灌區(qū)水利信息化工程質(zhì)量評(píng)定中形成的成果材料，用以統(tǒng)籌指導(dǎo)全灌區(qū)水利信息化工程的質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定，進(jìn)一步規(guī)范灌區(qū)信息化工程質(zhì)量評(píng)定，為省內(nèi)同類工程提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

表2 甘肅省疏勒河雙塔水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表