深化“陸海新通道”國(guó)際合作，繪好“一帶一路”工筆畫(huà)

陳麗冰

雖然席卷全球的新冠肺炎疫情讓許多地區(qū)的物流通道被迫按下“暫停鍵”，但中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱中新互聯(lián)互通項(xiàng)目）框架下的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道（以下簡(jiǎn)稱“陸海新通道”）并沒(méi)有因此而停滯。相反，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，多重利好政策陸續(xù)發(fā)力，重慶、貴州等中國(guó)西部省區(qū)市經(jīng)廣西北部灣港發(fā)往全球的貨運(yùn)量迅速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，“陸海新通道”海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行1691列，同比增加674列，增幅66.3%，彰顯了該通道的巨大活力。

這些成效的背后，展現(xiàn)了“陸海新通道”在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中怎樣的作用？疫情期間，“陸海新通道”又是如何助力中國(guó)與東盟等地恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的？就此，本刊記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻連線采訪的方式專訪了重慶市中新示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌。

高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型

“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目是繼蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城之后，中國(guó)和新加坡的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。與前兩個(gè)項(xiàng)目不同的是，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目已經(jīng)不再局限于物理空間的概念，而是由物理空間的有形到無(wú)形的跨越，可以說(shuō)這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚開(kāi)創(chuàng)的一個(gè)合作新模式?！表n寶昌說(shuō)。

中新互聯(lián)互通項(xiàng)目以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，將有力推動(dòng)重慶打造成西部地區(qū)領(lǐng)先的現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，并通過(guò)將重慶的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到西部其他省區(qū)，形成帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)乃至更大區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的新格局。

“自2015年11月項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，我們按照中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出的‘高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型重要指示精神，堅(jiān)持將項(xiàng)目放在兩國(guó)合作大局中謀劃，努力推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)乃至更廣泛區(qū)域的開(kāi)放發(fā)展。截至2020年7月底，中新雙方累計(jì)簽署各類平臺(tái)合作協(xié)議68個(gè)，簽約合作項(xiàng)目228個(gè)、總金額約320億美元，落地率超90%，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目逐漸成為共建‘一帶一路國(guó)際合作的新名片。”韓寶昌說(shuō)。

在這之中，依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目三級(jí)合作機(jī)制，中國(guó)西部地區(qū)和新加坡等東盟國(guó)家共同打造的“陸海新通道”已成為中新互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下的標(biāo)志性項(xiàng)目，為中國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了便捷的出海大通道，也為新加坡等東盟國(guó)家參與中國(guó)西部乃至“一帶一路”沿線地區(qū)的合作提供了重大發(fā)展機(jī)遇。

“‘陸海新通道的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和‘21世紀(jì)海上絲綢之路‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)連接，助推中國(guó)西部開(kāi)放開(kāi)發(fā)，深化中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)具有重大意義。”韓寶昌這樣說(shuō)道。

從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到“面對(duì)面”，“陸海新通道”跑出“加速度”

2020年7月，在中越邊境憑祥，一列運(yùn)載電子產(chǎn)品、從重慶發(fā)往越南的專列在憑祥鐵路口岸監(jiān)管貨場(chǎng)完成報(bào)關(guān)后，隨即可運(yùn)往越南。繼2020年2月獲批進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)后，憑祥鐵路口岸又實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化通關(guān)”，大大提高了中歐班列等跨境班列的通關(guān)效率。

而憑祥鐵路口岸的積極變化只是“陸海新通道”加快發(fā)展的一個(gè)縮影，其背后凝聚的是中國(guó)西部各省區(qū)市與東盟國(guó)家政企的共同努力。

“‘陸海新通道最早得益于重慶和廣西的積極推動(dòng)，后來(lái)貴州、甘肅、青海等省區(qū)市也積極參與進(jìn)來(lái)，不斷擴(kuò)大了該通道的‘朋友圈。同時(shí)，企業(yè)的積極探索也為我們從政府層面推動(dòng)‘陸海新通道建設(shè)起到了一個(gè)很好的支撐作用。比如說(shuō)，在鐵路方面，廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)和重慶西部物流園集團(tuán)等企業(yè)積極探討合作，成立了中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司，2017年4月開(kāi)始試運(yùn)行海鐵聯(lián)運(yùn)班列。在公路方面，重慶公運(yùn)東盟國(guó)際物流有限公司的班車通過(guò)廣西憑祥開(kāi)到了越南?？梢哉f(shuō)，企業(yè)的這些探索給了我們很大啟發(fā)，為‘陸海新通道的正式運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。”韓寶昌說(shuō)。在這過(guò)程中，重慶充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)中心作用，推動(dòng)“陸海新通道”由中新“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作向中國(guó)西部地區(qū)與東盟“面對(duì)面”合作拓展，各項(xiàng)成效顯著。

多維度、多層次推介“陸海新通道”。近兩年來(lái)，重慶積極發(fā)揮帶頭、帶動(dòng)作用，聯(lián)合中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)赴中國(guó)香港參加亞洲物流及航運(yùn)大會(huì)，并共同在重慶的中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、廣西的中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、貴州的中國(guó)（貴州）國(guó)際酒類博覽會(huì)等區(qū)域性國(guó)際展會(huì)舉辦“陸海新通道”論壇，持續(xù)提升“陸海新通道”的知名度和影響力。

創(chuàng)新通道組織運(yùn)營(yíng)。在“陸海新通道”建設(shè)實(shí)踐中，探索建立了“1+3+1”合作機(jī)制，即西部?。▍^(qū)、市）省際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、海關(guān)（鐵路、銀行）支持“陸海新通道”建設(shè)保障機(jī)制和“陸海新通道”跨區(qū)域公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接。探索推進(jìn)“陸海新通道”與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬印經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等的對(duì)接，創(chuàng)新推動(dòng)“陸海新通道”納入瀾湄合作、東盟合作機(jī)制。2020年，成功將“陸海新通道”納入瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議及成果文件的重要內(nèi)容，會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于瀾湄合作與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”對(duì)接合作的共同主席聲明》，相關(guān)重要內(nèi)容同時(shí)納入《瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議萬(wàn)象宣言》，標(biāo)志著“陸海新通道”國(guó)際合作邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

對(duì)于納入瀾湄合作這一新突破，韓寶昌說(shuō)：“雖然重慶不在瀾湄合作框架里面，但實(shí)際上重慶一直關(guān)注瀾湄合作機(jī)制，如今，‘陸海新通道把中國(guó)西部省區(qū)市和瀾湄流域國(guó)家串聯(lián)起來(lái)了，為瀾湄合作賦予了新的內(nèi)涵，將成為合作機(jī)制的重要內(nèi)容。尤其是中老鐵路建成后，中國(guó)西部省區(qū)市和東盟國(guó)家的聯(lián)系會(huì)越來(lái)越密切，不僅是物流，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作相信都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，‘陸海新通道接下來(lái)將深度對(duì)接瀾湄合作國(guó)家和其他相關(guān)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

深化國(guó)際合作，打造國(guó)際物流通道體系

相對(duì)于傳統(tǒng)路線來(lái)說(shuō)，“陸海新通道”利用鐵路、海運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣通達(dá)世界各地，比經(jīng)中國(guó)東部地區(qū)出海所需時(shí)間大幅縮短。得益于這一顯著優(yōu)勢(shì)，在新冠肺炎疫情防控期間，“陸海新通道”還成為中國(guó)和新加坡等國(guó)家食品和醫(yī)療物資流通的重要通道。

據(jù)韓寶昌介紹，疫情期間，重慶通過(guò)“陸海新通道”鐵海聯(lián)運(yùn)冷鏈物流，先后推動(dòng)云陽(yáng)60噸菊花、忠縣25噸柑橘出口至新加坡，打造西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口“新示范”，不僅助力重慶在疫情期間“穩(wěn)外貿(mào)”，而且也為新加坡保障物資供應(yīng)提供了支持。

“對(duì)于中國(guó)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)占了較大的比重，所以我們也在探索把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)展起來(lái)，這不僅可以豐富東盟國(guó)家老百姓的食品選擇，而且對(duì)于中國(guó)西部農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也是其脫貧致富的又一條新出路。所以這兩年我們?cè)诼?lián)合重慶市農(nóng)業(yè)部門以及海關(guān)等相關(guān)單位，通過(guò)‘陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)的冷鏈物流，把中國(guó)西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口到東盟國(guó)家。得益于此，中國(guó)和東盟國(guó)家在疫情期間能夠借助‘陸海新通道保障了產(chǎn)品供應(yīng)鏈，助力雙方恢復(fù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)?！表n寶昌說(shuō)。除此之外，重慶還將聯(lián)合各方加快推進(jìn)“陸海新通道”的國(guó)際合作。

一方面，將依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，秉持“開(kāi)放包容、內(nèi)外協(xié)同，共商共建、互利共贏”的理念，先期從市場(chǎng)主體、地方政府合作層面開(kāi)展探索實(shí)踐，進(jìn)而在深化中新雙邊共建基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推動(dòng)更多國(guó)家參與“陸海新通道”建設(shè)，期望能最終形成“陸海新通道”新型跨國(guó)跨區(qū)域合作機(jī)制。

另一方面，將發(fā)揮重慶和新加坡雙樞紐作用，做好頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制好“陸海新通道”國(guó)際合作規(guī)劃，積極推動(dòng)“陸海新通道”與中歐班列聯(lián)動(dòng)，聯(lián)通東南亞和中亞、歐洲等市場(chǎng)，推動(dòng)形成“雙樞紐”“多節(jié)點(diǎn)”的國(guó)際物流通道體系。

“下一步，我們要向北把中亞國(guó)家也連接起來(lái)，因?yàn)椤懞Ｐ峦ǖ酪呀?jīng)不局限于中國(guó)西部跟東盟的合作，實(shí)際上應(yīng)該延伸至中亞乃至歐洲，把原來(lái)的中歐班列都連接起來(lái)。目前，包括中亞和歐洲的一些國(guó)家也在積極參與推動(dòng)。”韓寶昌說(shuō)。

繪好“一帶一路”建設(shè)的工筆畫(huà)

疫情期間“陸海新通道”的逆勢(shì)前行，讓人們對(duì)它未來(lái)的發(fā)展更加期待。談及“陸海新通道”下一步的建設(shè)重點(diǎn)，韓寶昌表示：

重慶將依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目重要開(kāi)放平臺(tái)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，并聯(lián)合其他西部省區(qū)探索構(gòu)建以“陸海新通道”為主題的國(guó)際合作機(jī)制，提升“陸海新通道”建設(shè)的“廣度”;

聯(lián)合新方探索推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作，共同做好“通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)”的大文章，拓展“陸海新通道”建設(shè)的“深度”;

強(qiáng)化中新互聯(lián)互通項(xiàng)目金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流和信息通信四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)Α瓣懞Ｐ峦ǖ馈苯ㄔO(shè)的支撐力度，創(chuàng)新開(kāi)展與“陸海新通道”沿線國(guó)家在聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域的合作。

“‘陸海新通道建設(shè)前景廣闊，需要各方共同努力，我相信，在中國(guó)西部省區(qū)市及東盟國(guó)家等方方面面的共同努力下，一定能把這一通道打造成助推‘一帶一路建設(shè)從大寫(xiě)意到工筆畫(huà)、不斷走深走實(shí)的重要載體?！表n寶昌這樣說(shuō)道。

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