江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)創(chuàng)新國際化水平的建議和對策

王敏杰 劉坤

【摘? 要】江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)依托蘇州工業(yè)園區(qū)實施和建設(shè)，蘇州工業(yè)園區(qū)是全國開發(fā)區(qū)的排頭兵，蘇州片區(qū)建設(shè)要按照自貿(mào)區(qū)總體方案的要求，學(xué)習(xí)借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，提升創(chuàng)新國際化水平，打造新時代改革開放的新高地。

【Abstract】Suzhou area of Jiangsu Pilot Free Trade Zone relies on Suzhou Industrial Park for implementation and construction. Suzhou Industrial Park is the pioneer of China's development zones. The construction of Suzhou area should follow the requirements of the overall plan of the free trade zone， learn from the successful experience of Singapore Free Trade Port， improve the innovation internationalization level， and create a new highland of reform and opening up in the new era.

【關(guān)鍵詞】江蘇自貿(mào)區(qū);蘇州片區(qū);創(chuàng)新;國際化水平

【Keywords】Jiangsu Pilot Free Trade Zone; Suzhou area; innovation; internationalization level

【中圖分類號】F127.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0064-02

1 引言

2019年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱江蘇自貿(mào)區(qū)），根據(jù)批復(fù)意見，江蘇自貿(mào)區(qū)實施范圍119.97km2，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。2019年9月1日，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)舉辦掛牌儀式，蘇州片區(qū)實施范圍60.15km2。蘇州片區(qū)要按照自貿(mào)區(qū)總體方案的要求，同時，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗，不斷提高創(chuàng)新國際化水平，努力打造新時代改革開放新高地。

2 借鑒新加坡自由港發(fā)展經(jīng)驗，提高定位和標桿

蘇州自貿(mào)片區(qū)可以重點圍繞投資自由、貿(mào)易便利、金融開放與創(chuàng)新等方面借鑒新加坡自由港發(fā)展經(jīng)驗。

2.1 投資自由方面

新加坡自由港擁有高度開放的投資環(huán)境。蘇州自貿(mào)片區(qū)實行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，與新加坡自由港存在的差距體現(xiàn)在：一是外商投資準入和企業(yè)對外投資限制仍然較多;二是企業(yè)注冊住所要求嚴格，全流程網(wǎng)上辦理比例較低，“準入不準營”的矛盾較為突出;三是國際商事爭端的解決途徑欠缺。

對標建議：一是擴大制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放范圍，做好外資準入前和準入后業(yè)務(wù)管理措施的緊密銜接，爭取率先推動一批江蘇乃至全國首創(chuàng)性的外資開放項目落地;二是更高標準建設(shè)國家級境外投資服務(wù)示范平臺，拓展服務(wù)對象和領(lǐng)域;三是營造寬松的商事登記環(huán)境，放寬市場主體住所登記條件，健全“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)共享交互機制，加快“證照分離”全覆蓋，拓展電子證照應(yīng)用范圍;四是發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機制，推動蘇州自貿(mào)片區(qū)與新加坡律師事務(wù)所的雙向互設(shè)、聯(lián)營合作。

2.2 貿(mào)易便利方面

新加坡自由港實行“境內(nèi)關(guān)外，一線徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的貿(mào)易管理方式，擁有全球最高效的國際貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)。蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)的監(jiān)管原則與新加坡自由港比較相似，但其他區(qū)域視同國內(nèi)市場，在貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域并無優(yōu)惠政策，與新加坡自由港存在的差距體現(xiàn)在：一是信息化協(xié)同監(jiān)管有待深化，海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)等貿(mào)易相關(guān)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)割裂的問題比較突出;二是研發(fā)設(shè)計、檢測維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在審批流程長、程序復(fù)雜等問題，生物材料等研發(fā)實驗用物質(zhì)存在進口風(fēng)險評估時限長、通關(guān)速度慢等問題;三是外匯管制比較嚴格，貿(mào)易結(jié)算便利化水平有待進一步提升。

對標建議：一是拓展國際貿(mào)易“單一窗口”的地方特色功能，推動國際貿(mào)易相關(guān)政府部門、企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享、全鏈條信息可溯，優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié);二是探索蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)與國際、國內(nèi)市場間更加便捷的貿(mào)易監(jiān)管制度，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平，打造具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心;三是積極探索新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的通關(guān)及出口退稅方式，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易加快發(fā)展;四是積極爭取復(fù)制自由貿(mào)易賬戶體系，開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點，在審慎監(jiān)管的前提下，優(yōu)化離岸貿(mào)易外匯支付體系。

2.3 金融開放與創(chuàng)新方面

蘇州自貿(mào)片區(qū)與新加坡自由港相比，在總部金融資源集聚上存在明顯差距，法人金融機構(gòu)偏少，特色不夠顯著，發(fā)展的獨立性和內(nèi)生動力不夠強，輻射能力有限，高端金融人才不足。

對標建議：一是提升區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，爭取設(shè)立民營銀行、公募基金、財產(chǎn)保險、財務(wù)公司等法人金融機構(gòu)，積極推動金融機構(gòu)從事國際業(yè)務(wù)的總部和基礎(chǔ)設(shè)施平臺落戶，重點引進銀行金融市場部、票據(jù)中心、金融科技中心等功能性總部，支持發(fā)展銀行金融科技子公司、消費金融子公司、其他法人子公司等新型金融業(yè)態(tài);二是深化中新金融合作，持續(xù)推進雙邊金融機構(gòu)互設(shè)和資本市場對接，加強雙方在離岸金融、資本項目可兌換等改革創(chuàng)新領(lǐng)域的先行先試，加強中新金融人才交流，努力將蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為中國輻射東盟經(jīng)濟金融合作的重要載體和金融對外開放的試驗示范窗口;三是拓展跨境金融服務(wù)功能，圍繞跨國公司和大型民營企業(yè)需求，深入推進資本項目和經(jīng)常項目管理便利化試點、跨國公司跨境資金集中運營、跨境雙向人民幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動跨國公司在蘇州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立財務(wù)結(jié)算中心等功能性總部，吸引國內(nèi)大型民營企業(yè)設(shè)立地區(qū)性企業(yè)總部、資金管理總部、運營總部。

3 聚焦重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，精準推進制度創(chuàng)新

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，特別是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新。

3.1 強化先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

目前，制造業(yè)企業(yè)面臨的痛點和堵點有：一是集成電路產(chǎn)業(yè)稅收制度須進一步完善。一方面，事前審批監(jiān)管無法適應(yīng)集成電路市場靈活多變的特點;另一方面，設(shè)計之外的環(huán)節(jié)仍存在增值稅占用，并未真正實現(xiàn)“全程”保稅，如芯片制造、封裝、測試等后續(xù)加工仍需先行繳納增值稅，待芯片出口后再行退稅，該部分增值稅均由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)。二是人工智能產(chǎn)業(yè)須拓寬數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用場景?；A(chǔ)數(shù)據(jù)開放共享水平較低，結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)平臺尚未建立，數(shù)據(jù)壁壘難以消除，不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享程度低。人工智能應(yīng)用場景開放有限，產(chǎn)業(yè)化進程較慢，智能醫(yī)療和智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的開放體量和場景仍然不足。三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)須提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。目前，我國新藥審批要經(jīng)過數(shù)道環(huán)節(jié)，涉及多個行政部門，且部門之間難以形成合力，導(dǎo)致審批效率難以提高，審批周期被拉長到甚至幾年。

3.2 支持企業(yè)跨境研發(fā)創(chuàng)新

聚焦信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，吸引全球創(chuàng)新資源，構(gòu)建跨境融合的開放創(chuàng)新格局，是蘇州自貿(mào)片區(qū)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的重要路徑。目前存在的瓶頸和制約因素包括：一是研發(fā)實驗用物質(zhì)的通關(guān)便利度有待提升。首先，研發(fā)設(shè)備和樣品進出口、危化品監(jiān)管程序繁雜;其次，進口許可證前置審批時間較長;最后，主管部門對實驗用材料查驗時間較長。二是科研儀器進口免稅政策尚需進一步放開。許多科技創(chuàng)新企業(yè)和市場化研發(fā)機構(gòu)對此需求十分強烈，亟須進一步拓寬政策覆蓋面。三是引進國際創(chuàng)新人才的政策優(yōu)惠力度需加大。蘇州自貿(mào)片區(qū)對創(chuàng)新人才的政策吸引力還有待提升，外籍高層次人才及突出貢獻的外籍人士希望在個稅優(yōu)惠等方面享受更多便利和開放條件。

3.3 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)的金融和準金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)日漸豐富，許多生產(chǎn)制造型企業(yè)不斷拓展研發(fā)、檢測、維修、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)功能。片區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)普遍希望借助自貿(mào)試驗區(qū)政策突破，引進多元業(yè)務(wù)種類，提升發(fā)展能級。一些跨國企業(yè)共享中心或區(qū)域功能機構(gòu)，以及越來越多的跨境投資企業(yè)密切關(guān)注跨境資金池、外匯和人民幣管理等方面的開放和便利舉措。新加坡等地會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)希望蘇州自貿(mào)片區(qū)探索放寬準入限制。此外，隨著出口內(nèi)銷市場的變化，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)的區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)出現(xiàn)日益多元的業(yè)態(tài)和監(jiān)管需求，部分綜合保稅區(qū)外企業(yè)希望在現(xiàn)有工廠內(nèi)拓展全球維修檢測等生產(chǎn)性服務(wù)功能。蘇州片區(qū)要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境以推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

【參考文獻】

【1】國發(fā)〔2019〕16號.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[Z].

【2】厲峰.新加坡經(jīng)驗對深化浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示[J].浙江經(jīng)濟，2020（05）：54-55.