全域科普新范式下的地震科普發(fā)展模式研究

安純毅，王萍

(天津市地震局，天津 300201)

0 引 言

加強防震減災科普工作是落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述的必然要求，是提高全民科學素質(zhì)的迫切需要，是推動防震減災事業(yè)科學發(fā)展的重要支撐。習近平總書記在唐山視察時強調(diào)，要“建立防災減災救災宣傳教育長效機制”“提高全民防災抗災意識”[1-2]。2018年7月，全國首屆地震科普大會在唐山召開，會后應急管理部、教育部、科技部、中國科協(xié)和中國地震局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強新時代防震減災科普工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對推進新時代地震科普工作作出了全面部署。次年4月，天津市在全國率先探索推進全域科普，并將地震科普作為其重要內(nèi)容之一，專門印發(fā)了《防震減災全域科普工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，開啟了“全域科普+地震”的新范式。

實施“全域科普+地震”戰(zhàn)略是解決人民日益增長的地震安全需求和當前地震科普工作發(fā)展不平衡不充分之間矛盾的重要手段，是推進實現(xiàn)地震科普全民化、全域化和均等化的創(chuàng)新途徑，對于提升我國地震科普能力具有重要的示范意義。但遺憾的是，當前關于此方面的研究還剛剛處于起步階段，王萍等對全域地震科普評價方法進行了初步研究[3]?；诖?，本文從辨析“全域科普+地震”的最終目標、基本特征和主要內(nèi)容入手，對全域科普新范式下的地震科普工作發(fā)展模式開展了深入研究，并有針對性的提出相關政策建議。

1 “全域科普+地震”的最終目標和基本特征

1.1 “全域科普+地震”的最終目標

實現(xiàn)地震科普的全民化、增強全民防震減災意識和地震科學素質(zhì)，是實施“全域科普+地震”戰(zhàn)略的最終目標。實現(xiàn)科普全民化是科普工作的一個重要命題，世界上各個國家都做出了不同的探索和嘗試。美國政府從學生的科普教育入手，于2001年啟動了《不讓一個孩子掉隊法案》，并于2015年修訂實施了《每一個學生成功法案》，為包括貧困學生和少數(shù)族裔學生在內(nèi)的全美所有學生提供豐富的教育資源和終身教育體系[4]，確保所有學生能夠接受高水平的科學知識教育，并以此來實現(xiàn)全社會科學普及的公平化和均等化。歐盟委員會分別于2002年和2007年實施第六期和第七期“歐盟科技框架計劃”，撥付重大款項資助項目專門研究和促進“公眾參與科學”，并通過“公眾參與科技項目”的形式引導社會公眾廣泛參與科學。英國政府于2004年出臺的《科學與創(chuàng)新十年投資框架(2004～2014)》中的“科學與社會”專題提出了促進公眾更多的參與科學和政府獲得更多公眾信任的措施[5-6]。

我國于2006年以國務院文件的形式，頒布實施了《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006～2020)》(以下簡稱《綱要》)，指出“科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分”“提高公民科學素質(zhì)，對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義”，將增強公民科學素質(zhì)提升到了前所未有的高度，上升為了國家行動。雖然《綱要》印發(fā)以來我國科普工作取得了顯著進展，但由于我國公民科學素質(zhì)總體水平較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域差別較大、發(fā)展嚴重失衡，科普作為公共服務產(chǎn)品的均等化問題依然突出[7]。具體到地震科普領域，根據(jù)不同地區(qū)的調(diào)查研究結(jié)果顯示[8-10]，地震科普工作在實現(xiàn)全民化、均等化上同樣存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，不同社會群體地震科普知識普及率差異化嚴重；第二，社會公眾對地震科普知識的關注度明顯偏低；第三，社會公眾基本的地震科學知識匱乏。此外，由于地震行業(yè)宣傳不夠等原因，全社會對防震減災工作的認知度、認可度和參與度不高[11]，也導致了社會公眾對地震科普的重要性和必要性的認知明顯不足。

在我國全面提升全民科學素質(zhì)的戰(zhàn)略大背景下，面對地震科普事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、社會公眾地震科學素質(zhì)相對較弱的現(xiàn)實情況，實施“全域科普+地震”戰(zhàn)略，就是要打好地震科普的“扶貧攻堅戰(zhàn)”，通過“全域”推動“全民”，構(gòu)建“全地域覆蓋”“全社會參與”“全民眾共享”的工作格局，最終實現(xiàn)全民地震科學素質(zhì)和防震減災意識的整體提升。

1.2 “全域科普+地震”的基本特征

1.2.1 “全域科普+地震”具有極強的社會屬性

《中華人民共和國科學技術普及法》第七條規(guī)定“科普工作應當堅持群眾性、社會性和經(jīng)常性”，不難看出，社會性是科普工作的本質(zhì)特征之一。具體到“全域科普+地震”而言，從實施內(nèi)容上來看，“全域科普+地震”建設涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)“五位一體”總體布局的各個方面，對經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有雙向性的影響和作用，既受宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，又能夠反向推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。從實施主體上來看，要想實現(xiàn)“全域”的目標，其實施主體不僅涉及到各級政府及其地震、科技、教育及宣傳等多個政府部門，還涉及到媒體、學校、社區(qū)、企業(yè)以及各類社會組織和團體，具有極強的多元化特點，需要社會各界的共同努力。歸結(jié)而言，“全域科普+地震”是一項牽扯面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程，走政府、社會和個人“共建共治共享”的道路，是推進“全域科普+地震”的必然選擇。

1.2.2 “全域科普+地震”具有極強的科學屬性

顧名思義，科學普及的科學屬性顯而易見。正向來說，科學技術水平的不斷提高，是開展科普普及的首要前提和根本基礎；反向來說，隨著科學普及的不斷深入，全社會科學素質(zhì)和科學氛圍的不斷提升，對科學技術發(fā)展必然將起到極大的助推作用。但在推進“全域科普+地震”的建設中值得注意的是，地震科技創(chuàng)新和科學普及的雙翼驅(qū)動作用還遠未形成。一方面，地震科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地震科普產(chǎn)品的能力還相對較弱，從“象牙塔”到“千家萬戶”還有很長的路要走。另一方面，地震科技人員參與科普工作的積極性明顯不足，認為科普不登大雅之堂、搞科普是不務正業(yè)的錯誤思想仍然存在，鼓勵和引導科技人員參與科普的相關政策還較為匱乏，這些都對“全域科普+地震”建設起到了極大的制約作用。

1.2.3 “全域科普+地震”具有極強的區(qū)域?qū)傩?/p>

不同地區(qū)的地震科普工作，由于其地震構(gòu)造背景、經(jīng)濟發(fā)展水平和民族成分不同等特點，在工作的落腳點、側(cè)重點和方式方法上存在著較大差異。比如，在西藏、新疆和四川等多震強震地區(qū)，其地震科普工作的重點偏向于地震災害發(fā)生后的應急知識宣傳，而在浙江、貴州及江蘇等弱震少震地區(qū)，其地震科普工作的重點則偏向于地震災害發(fā)生前的預防知識宣傳；比如，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，其地震科普手段較為多元，在現(xiàn)代化地震科普陣地、數(shù)字化線上科普場館建設等方面具有較好基礎，而以農(nóng)村為主的地區(qū)，由于缺乏相應的基礎設施，其地震科普手段仍然以傳統(tǒng)的發(fā)放科普材料、開展科普講座等為主；再比如，以少數(shù)民族為主的地區(qū)，需要結(jié)合其民族文化特點開展相應的地震科普宣傳，而老齡化現(xiàn)象突出的地區(qū)，則需要針對老年人的科學認知水平和知識獲取特征來對科普方式予以考量，等等。因此，想要達到“全域”的預期目標，各地區(qū)需要結(jié)合各自實際情況，從不同角度、不同方式或不同側(cè)重點推進“全域科普+地震”建設。

2 “全域科普+地震”建設的實現(xiàn)路徑

2.1 “全域科普+地震”建設的主要內(nèi)容

參照《意見》和《方案》的具體要求，結(jié)合實地走訪和專家訪談結(jié)果，本文將“全域科普+地震”建設的主要內(nèi)容梳理歸納為以下5個方面。

(1)制度建設。完善的制度體系，能夠起到明確各方職責、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方關系的規(guī)范和指引作用，為推動和保障“全域科普+地震”建設實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展提供堅實的政策保障。其形式主要包括各級政府及其有關部門在“全域科普+地震”領域制定出臺的各類法律法規(guī)、規(guī)劃綱要和政策文件等，內(nèi)容涉及明確和規(guī)范指導思想、工作原則、重點任務、職責分工、投入保障、鼓勵扶持及社會引導等。

(2)陣地建設?？破贞嚨厥侵高M行科技傳播所利用的場地及媒介等資源，是公眾了解科普知識的主要途徑，是科普工作者傳授科普知識的主要渠道[12]。加強陣地建設是“全域科普+地震”建設的重要基礎，也是衡量“全域”成效的重要標志之一，主要包括防震減災科普教育基地、防震減災科普展館、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區(qū)及地震遺址遺跡等實體陣地的建設，以及報刊、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、抖音等新媒體傳播平臺的軟性陣地建設。

(3)產(chǎn)業(yè)建設。地震科普產(chǎn)品是“全域科普+地震”最直接的外在表現(xiàn)，也是社會公眾對地震科學知識最直接的獲取途徑，主要表現(xiàn)形式包括地震科普活動、科普文章、科普書籍、科普影視、科普動漫、科普玩具及科普工具等。但我國目前無論是地震科普產(chǎn)品還是相關普企業(yè)的數(shù)量和種類等都相對較少，地震科普市場尚未形成，社會公眾對地震科普產(chǎn)品的關注度較低、獲取渠道較窄。因此，進一步整合科普產(chǎn)品資源和企業(yè)資源，形成科普產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)科普產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，是提升地震科普實效、擴大地震科普影響力的必然選擇。

(4)文化建設。隨著科學與社會的關系日益密切，傳統(tǒng)的“解釋普及”型科普模式已經(jīng)無法滿足社會和公眾的實際需求，需要將重點轉(zhuǎn)向傳播科學思想、科學精神和科學方法，建設公民文化[13]。地震文化建設即是“全域科普+地震”建設的主體內(nèi)容之一，同時也是對“全域科普+地震”建設成果的重要檢驗，其主要內(nèi)容包括社會公眾防震減災知識掌握水平、防震減災意識和能力、防震減災行為準則和道德規(guī)范的樹立以及防震減災價值觀念的形成等。

圖1 “全域科普+地震”發(fā)展模式

(5)隊伍建設。毫無疑問，培養(yǎng)一支相對固定、數(shù)量充足的專業(yè)化高素質(zhì)科普人才隊伍，是“全域科普+地震”建設的重要保障和內(nèi)在動力。但當前我國地震科普人才匱乏、綜合型人才儲備不足、缺乏持續(xù)發(fā)展的培訓機制等問題依然突出，不利于科普工作健康、持續(xù)的發(fā)展[14]。如何提高地震科普人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，是推進“全域科普+地震”建設進程中的一個重要內(nèi)容。

2.2 “全域科普+地震”的發(fā)展模式

在分析探討“全域科普+地震”建設目標、本質(zhì)特征和主要內(nèi)容的基礎上，提出了以提升公眾防震減災意識和地震科學素質(zhì)為核心目標，包含制度體系、投入保障、陣地創(chuàng)建、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化建設等6個維度的發(fā)展模式(圖1)。

3 對加快推進“全域科普+地震”的政策建議

基于以上研究基礎，對加快推進“全域科普+地震”建設提出如下工作建議。

(1)加快完善相關政策體系。在總結(jié)天津推進“全域科普+地震”的經(jīng)驗基礎上，從國家層面出臺推進“全域科普+地震”的實施意見、總體規(guī)劃和相關標準，指導和推動各地區(qū)開展相關工作。完善各級地震部門與宣傳、科技、教育及科協(xié)等部門的協(xié)同發(fā)展機制，將“全域科普+地震”工作納入落實全民科學素質(zhì)規(guī)劃綱要和科普工作總體規(guī)劃，共同提升地震科普整體能力。

(2)加大基礎設施建設力度。依托科技場館、科普活動中心、地震臺站、學校和社區(qū)等資源，持續(xù)推進防震減災科普教育陣地、防震減災科普示范學校以及綜合減災示范社區(qū)建設，拓展研學、參觀、體驗及訓練等多元功能，推進實現(xiàn)“全地域覆蓋”的目標。鞏固主流媒體地震科普陣地，打造“全媒體”傳播平臺，推行線上數(shù)字地震科普館建設，不斷拓寬地震科普渠道。

(3)扶持地震科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以項目支持和政府購買服務等方式，重點鼓勵和引導高新企業(yè)、小微企業(yè)開展地震科普產(chǎn)品研發(fā)。廣泛應用網(wǎng)絡新媒體、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新興科學技術，針對不同區(qū)域、不同人群的地震科普需求，細化地震科普產(chǎn)品目錄，豐富地震科普產(chǎn)品，激發(fā)地震科普產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

(4)大力推進地震文化建設。推進地震科普與推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略的深度融合，結(jié)合國家防災減災日、科技周等特殊時段，廣泛開展防震減災知識競賽、防震減災講解大賽等豐富多彩的地震科普活動，弘揚先進科學文化和地震文化，提升社會公眾主動參與地震科普的主動性和積極性。

(5)強化地震科普隊伍建設。強化專業(yè)化地震科普宣傳團隊建設，依托地震部門、科研院所和高等院校等高端人才資源，建立地震科普權威智庫。結(jié)合自然災害群測群防網(wǎng)絡建設，優(yōu)化基層地震科普宣傳員隊伍，不斷壯大地震科普志愿者隊伍。

(6)加強地震科普工作保障。完善“全域科普+地震”經(jīng)費投入機制，引導和鼓勵社會資源投入地震科普事業(yè)。建立科學、系統(tǒng)、系統(tǒng)和客觀的監(jiān)測評估指標體系和工作機制，及時對“全域科普+地震”建設情況開展動態(tài)監(jiān)測和分析。定期組織開展社會公眾地震科學素質(zhì)和防震減災意識調(diào)查，為提升“全域科普+地震”成效提供決策依據(jù)。

4 結(jié) 論

隨著我國防震減災事業(yè)和科普事業(yè)的快速發(fā)展，以及社會公眾對地震科普需求的日益增長，“全域科普+地震”這種地震科普新范式應運而生、方興未艾。從研究結(jié)果來看，“全域科普+地震”的核心，在于實現(xiàn)地震科普的全域化、全民化和均等化，通過“全地域覆蓋”“全社會參與”“全民眾共享”，從而實現(xiàn)提升全民的地震科學素質(zhì)和防震減災意識的根本目標。在此基礎上，本文梳理歸納了“全域科普+地震”的主要建設內(nèi)容，嘗試提出了“全域科普+地震”的發(fā)展模式框架，并提出了相應的對策建議。但鑒于當前對“全域科普+地震”的研究還剛剛起步，在“全域科普+地震”的理論基礎研究和實證研究等方面，還需要做大量的細化工作。