宜昌市礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理對(duì)策與思考

王博爽

(湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，湖北 武漢 430034)

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提到了新的歷史高度。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)引起各界的廣泛關(guān)注。建設(shè)綠色礦山,實(shí)現(xiàn)礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。為提高中國(guó)礦產(chǎn)行業(yè)的整體質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)行業(yè)健康快速發(fā)展,促使中國(guó)從礦產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為礦產(chǎn)強(qiáng)國(guó),綠色礦山建設(shè)是必由之路。加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作,已然成為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)礦山修復(fù)的投資力度和政策干預(yù),增強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的活力,努力將宜昌市礦山生態(tài)修復(fù)工作提升到一個(gè)新的高度,是宜昌市礦業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

因此,本文從宜昌市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀著手,通過(guò)調(diào)研并結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)分析礦山生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題,深入探討當(dāng)前礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的思路和方法,為未來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作提供參考和指導(dǎo)。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前,宜昌境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)10類89種,占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦種的51.4%,占湖北省已發(fā)現(xiàn)礦種的59.3%(圖1、圖2)。其中,磷礦為宜昌最優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn),保有儲(chǔ)量40.55億t,占全省保有儲(chǔ)量的54.16%,位居全國(guó)8大磷礦區(qū)的第2位。 全市登記采礦權(quán)有效期內(nèi)的礦山數(shù)量為207個(gè),其中,磷礦38個(gè)、建材礦59個(gè)、石墨礦1個(gè)、其他礦109個(gè)(圖3),從業(yè)人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人。

圖1 宜昌礦種在全國(guó)的占比Fig.1 Proportion of Yichang minerals in China

圖2 宜昌礦種在湖北的占比Fig.2 Proportion of Yichang minerals in Hubei Province

圖3 宜昌主要礦種及占比Fig.3 Main minerals and their proportion in Yichang

宜昌市依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,已培育出湖北宜化、宜昌興發(fā)、湖北東圣、三峽新材、華新水泥、長(zhǎng)陽(yáng)錳業(yè)等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)。2019年前三季度,全市80家規(guī)模以上磷化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值565.96億元,實(shí)現(xiàn)稅金7.96億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)26.73億元。

2 礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作難點(diǎn)

礦山開發(fā)不僅嚴(yán)重改變了土地的利用方式,而且也是破壞生態(tài)系統(tǒng)最主要的人類活動(dòng)[1]。礦產(chǎn)資源在開發(fā)過(guò)程中對(duì)區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的影響很大,長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)的退化[2]。

宜昌礦產(chǎn)資源的開發(fā)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的破壞和污染,粗放的開發(fā)方式,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。局部改善、整體惡化是目前宜昌市礦山生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀,整體形勢(shì)不容樂(lè)觀,礦山環(huán)境保護(hù)主要存在以下問(wèn)題：

(1) 發(fā)展理念滯后。在發(fā)展理念上,“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念樹立得不牢固,貫徹落實(shí)不夠。“先發(fā)展,再治理”的錯(cuò)誤思想沒有根除,政府和企業(yè)為了追求利益最大化,過(guò)重依賴“量”的增加,而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。習(xí)近平總書記在“深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)”上明確指出,有關(guān)部門要把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺到壓倒性位置,緊抓環(huán)境保護(hù),不搞大規(guī)模開發(fā),把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置。對(duì)照習(xí)近平總書記的發(fā)展要求,宜昌市礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作還有很長(zhǎng)的路要走。

(2) 責(zé)任主體模糊。①資金預(yù)留不到位?，F(xiàn)行制度下,礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體責(zé)任普遍缺失,并沒有在成本上預(yù)留出足夠的修復(fù)治理資金,導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越積越多,矛盾日益突出,有關(guān)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪次數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。②治理范圍不明確。因礦山開采而造成周邊植被和生態(tài)破壞的面積達(dá)到礦山面積的2.6倍,當(dāng)前也沒有相關(guān)法規(guī)明確礦區(qū)周邊影響范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任,僅依靠自然環(huán)境自我修復(fù)和演替很難恢復(fù)礦區(qū)原有的生態(tài)系統(tǒng),繼而加重了礦山生態(tài)環(huán)境的惡化[3]。近年來(lái),宜昌市有300余家煤礦和露天采石場(chǎng)實(shí)施政策性關(guān)閉,部分礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠,礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的治理工作問(wèn)題突出,面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

(3) 修復(fù)方式不科學(xué)。早期,礦山生態(tài)修復(fù)主要體現(xiàn)在廢棄地的復(fù)墾和礦區(qū)的復(fù)綠上。隨著時(shí)間的推移,建立一個(gè)可以自我維護(hù)并且正常運(yùn)行的完整自然生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)今礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)[4]。如今,礦山生態(tài)修復(fù)不僅是植被或者生物多樣性的修復(fù),而是要從自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩大方面綜合考慮,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└唷⒏暾纳鷳B(tài)服務(wù)[5]。目前,宜昌市礦山生態(tài)修復(fù)多以單點(diǎn)治理、簡(jiǎn)單復(fù)綠為主,缺乏統(tǒng)一的治理體系,一般是“掛點(diǎn)網(wǎng)子、砌點(diǎn)坎子、撒點(diǎn)草籽”的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì),未能把“綠水青山就是金山銀山”的新時(shí)代理論思想貫穿于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之中。

(4) 遺留問(wèn)題復(fù)雜。宜昌市遺留礦山主要包括二類，一類是歷史上因采礦活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞而遺留的礦山；另一類是因政策性關(guān)閉的礦山。遺留礦山給宜昌市礦山修復(fù)工作帶來(lái)了巨大壓力,其中最突出的問(wèn)題是對(duì)土地資源的占用和破壞,其次是對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞而引發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害,再就是對(duì)水資源的污染。前二種環(huán)境問(wèn)題影響效果較為直觀,相對(duì)易于統(tǒng)計(jì),但對(duì)于水資源的影響具有極強(qiáng)的隱蔽性,難以把握,危害極其深遠(yuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦山的開采并沒有預(yù)留相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,加上很多礦山已經(jīng)處于關(guān)閉狀態(tài),歷史遺留問(wèn)題太多,企業(yè)本身和地方政府都無(wú)力進(jìn)行恢復(fù)治理,形成了惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),宜昌市礦山最多時(shí)有900余家,目前有主體滅失或政策性關(guān)閉的礦山552家。因采礦活動(dòng)占用和破壞的土地資源面積達(dá)1 933.93 hm2,固體廢棄物累積達(dá)2 953.98萬(wàn)t,礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)599處,部分礦區(qū)地下水位下降造成人畜飲水困難和水質(zhì)污染。遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作涉及面廣、種類多、難度大,礦山治理工作任重道遠(yuǎn)。

3 礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)對(duì)策

礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)在充分尊重自然的前提下,以“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為基礎(chǔ)，以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾參與、體制保障”為配套理念,將科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的思想貫穿到礦山開發(fā)的整個(gè)過(guò)程中,加強(qiáng)政府引導(dǎo),形成一套高效的治理體系。因此,針對(duì)宜昌市礦山環(huán)境修復(fù)工作的難點(diǎn),通過(guò)實(shí)地調(diào)研,得到以下對(duì)策。

3.1 以政府調(diào)控為抓手,建立礦山開采良好秩序

(1) 嚴(yán)控壓減礦山規(guī)模數(shù)量。以往寬松準(zhǔn)入的政策導(dǎo)致宜昌市礦山企業(yè)質(zhì)量參差不齊,小型礦產(chǎn)企業(yè)往往不具備完善的環(huán)保體系,對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。因此,宜昌市出臺(tái)政策嚴(yán)控礦山企業(yè)數(shù)量,一是按照由“多而劣”轉(zhuǎn)向“精而?！钡脑瓌t,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)區(qū)內(nèi)磷礦開采總量和采礦權(quán)數(shù)量采取“雙控”,對(duì)于產(chǎn)能<15萬(wàn)t/年的磷礦企業(yè)進(jìn)行整合關(guān)閉,同時(shí)不再新建產(chǎn)能<50萬(wàn)t/年的磷礦企業(yè)。二是按照“從嚴(yán)控制,只減不增”的原則,嚴(yán)格控制采石場(chǎng)數(shù)量。努力建成一批體系成規(guī)模、專業(yè)、綠色的礦山企業(yè),推動(dòng)宜昌市礦山企業(yè)的良性發(fā)展,減小礦山生態(tài)修復(fù)的壓力。

(2) 嚴(yán)管提升礦山企業(yè)質(zhì)量。一是規(guī)范行業(yè)秩序,將綠色礦山建設(shè)作為最基本的企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)則,嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)修復(fù)方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同步”制度；二是探索建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用積累制度,充分利用已建立的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)施分級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把不履行生態(tài)修復(fù)規(guī)定的礦山企業(yè)列入黑名單,通過(guò)法律手段責(zé)令其進(jìn)行整改,若整改效果不滿足要求,取消其申請(qǐng)采礦許可證的資格。

以此為指導(dǎo),宜昌市2018年磷礦開采總量由1 370 萬(wàn)t減到了1 000萬(wàn)t,采石場(chǎng)數(shù)量由115家減到了62家,煤礦于2018年已全部關(guān)閉,有效地避免了“舊賬未除又添新賬”的惡性循環(huán),向宜昌市礦山行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)了重要一步。

3.2 以政策激勵(lì)為導(dǎo)向,營(yíng)造生態(tài)開發(fā)良好氛圍

(1) 建立公眾參與制度,積極引入社會(huì)資本。落實(shí)自然資源部關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見精神,加強(qiáng)構(gòu)建“以政府作為主導(dǎo),企業(yè)為主體,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與”的環(huán)境治理體系。各級(jí)政府要推進(jìn)對(duì)歷史遺留或者責(zé)任人缺失的廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作,按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本對(duì)歷史遺留廢棄礦山的土地進(jìn)行綜合修復(fù)利用,賦予礦山生態(tài)修復(fù)投資主體后續(xù)土地使用權(quán),大力推進(jìn)工礦廢棄土地整治,盤活存量用地,加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度,鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極發(fā)展生態(tài)財(cái)政。目前,宜昌市以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程試點(diǎn)和長(zhǎng)江干支流廢棄礦山治理為契機(jī),穩(wěn)步推進(jìn)引入社會(huì)資本的工作,以解決礦山生態(tài)修復(fù)面臨的資金不足難點(diǎn),力爭(zhēng)2020年底前完成35個(gè)礦點(diǎn)174 hm2的修復(fù)治理任務(wù)。

(2) 引進(jìn)新技術(shù),提高礦山修復(fù)水平。在以生態(tài)修復(fù)為主的基礎(chǔ)上,進(jìn)行工程修復(fù)是必不可少的。工程修復(fù)要把握“因地因時(shí)制宜”的原則，即“因地”找出礦山生態(tài)環(huán)境狀況的癥結(jié)所在,“因時(shí)”找出礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)鍵時(shí)機(jī),“制宜”找出礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的科學(xué)方法[6]。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)礦山開采技術(shù)的研究,鼓勵(lì)企業(yè)組織人員參觀學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外示范礦區(qū)的治理模式和方法,比如引入臺(tái)階式開采、灰?guī)r內(nèi)部開采和地下礦山充填開采等新技術(shù)。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣,增加科技投入,促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。政府相關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行方案的審查和備案,與治理工程實(shí)施主體簽訂合同,強(qiáng)化監(jiān)管,明確主體責(zé)任和治理要求。堅(jiān)決實(shí)施精品工程,強(qiáng)化示范帶頭作用,以點(diǎn)帶面,做好帶頭引領(lǐng)。宜昌市2019年有23家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄,占全省推薦綠色礦山的42.6%。其中,湖北三寧礦業(yè)有限公司挑水河磷礦積極踐行“兩山”理念,將綠色智慧開發(fā)利用礦產(chǎn)資源貫穿于礦山建設(shè)生產(chǎn)全過(guò)程,打造“礦石不落地、廢石不出井、尾礦全充填”的綠色開采模式,初步探索出礦山開采與自然生態(tài)和諧共生的礦業(yè)發(fā)展道路。

(3) 實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提升礦山修復(fù)活力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視,推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)就是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。完善礦山環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度,借鑒國(guó)外成熟制度,把政府管制和經(jīng)濟(jì)刺激實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合[7],建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的多渠道資金投入模式,提高礦山修復(fù)的活力,形成一套完整高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

黃柏河流域是宜昌主要的磷礦聚集區(qū),水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅲ、Ⅳ類。2017年11月湖北省人大審議通過(guò)了《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》,宜昌市政府制定了黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償方案,每年專項(xiàng)列支1 000萬(wàn)元作為生態(tài)補(bǔ)償資金、100萬(wàn)t磷礦開采計(jì)劃作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo),實(shí)行流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)與生態(tài)補(bǔ)償資金、磷礦開采計(jì)劃“雙掛鉤”,對(duì)流域內(nèi)夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣兩地年度水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)的地區(qū)按比例撥付補(bǔ)償資金和獎(jiǎng)勵(lì)開采計(jì)劃。2019年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,夷陵區(qū)優(yōu)于 Ⅱ 類水質(zhì)占比95.49%,遠(yuǎn)安縣優(yōu)于 Ⅱ 類水質(zhì)占96.20%,均高于生態(tài)補(bǔ)償方案規(guī)定的目標(biāo)值,磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展獲得多贏。

3.3 以綠色發(fā)展為目標(biāo),探索“礦山修復(fù)+”治理模式

(1)“礦山修復(fù)+生態(tài)復(fù)綠”治理模式。為做好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作,宜昌市組織編制了《“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案》,為每家礦山企業(yè)建檔立卷、制定目標(biāo)。近5年來(lái),200余個(gè)曾經(jīng)礦渣滿地、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出的礦山,通過(guò)礦山修復(fù)和生態(tài)復(fù)綠,造林334 hm2,樟村坪國(guó)家礦山公園正在建設(shè),丁西磷礦等11家礦山成為首批“全國(guó)綠色礦山試點(diǎn)單位”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾對(duì)宜昌市的礦山修復(fù)成果進(jìn)行過(guò)報(bào)道。

(2) “礦山修復(fù)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”治理模式。宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)大田坡煤礦于2018年政策性關(guān)閉,礦山企業(yè)積極轉(zhuǎn)型,成立了長(zhǎng)陽(yáng)雙源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。利用礦山廢渣堆場(chǎng)種柑橘樹2 000余株,復(fù)綠3 800 m2形成養(yǎng)殖草場(chǎng),散養(yǎng)雞、羊等家禽(畜)；利用原礦山建筑改造成豬舍,進(jìn)行良種豬規(guī)模化養(yǎng)殖；養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便與沖洗廢水一并進(jìn)入?yún)捬跽託庀到y(tǒng),產(chǎn)生的沼氣作為生活用電及用氣,沼渣經(jīng)堆肥后用于果樹施肥,沼液用于灌溉,實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、蔬果一體化生態(tài)循環(huán)高效對(duì)接,以沼氣為紐帶的“豬—沼—果—羊(雞)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本成型。

(3) “礦山修復(fù)+生態(tài)旅游”治理模式。宜昌市宜都鄧家沖采石場(chǎng)為一家露天開采石灰石關(guān)閉礦山,原礦山企業(yè)2018年因地制宜融合鄰近的天龍灣度假區(qū)，并對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)行一體化規(guī)劃和建設(shè),利用露采形成的礦床、礦山已有建筑、采礦廢棄的機(jī)械設(shè)備和露天礦坑等建成礦山公園,將采礦廢棄的洼地改造成養(yǎng)魚池、垂釣園和人工濕地,將坡地改造成為果園和花園,復(fù)綠面積25 830 m2,實(shí)現(xiàn)“礦山修復(fù)+生態(tài)旅游”的融合發(fā)展。

4 總結(jié)

宜昌市礦山生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心,兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域,通過(guò)良好的自然生態(tài)環(huán)境帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的理念。礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,加強(qiáng)政策引導(dǎo),依據(jù)不同礦山開采時(shí)期的技術(shù)特點(diǎn)和自然環(huán)境等因素,制定和調(diào)整相應(yīng)的礦山生態(tài)修復(fù)方案,大膽探索“礦山修復(fù)+”的治理模式,真正實(shí)現(xiàn)礦山開采和礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的一體化、同步化。