鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下勞動(dòng)力回流機(jī)制與引導(dǎo)對(duì)策

何 穎，劉 洪

(南京大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 210093)

一、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力“兩棲化”現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境

改革開放背景下，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量涌入，形成農(nóng)民工群體。農(nóng)民工是指戶籍仍在鄉(xiāng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。近年來，農(nóng)民工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，月均收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長(zhǎng)0.8%，月均收入3962元，比上年增加241元，增長(zhǎng)6.5%。(1)數(shù)據(jù)來源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局·年度數(shù)據(jù)：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》2020年4月30日http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅有效改善了農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)狀況，也是推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的重要力量。(2)黃祖輝,胡偉斌：《中國(guó)農(nóng)民工的演變軌跡與發(fā)展前瞻》，載《學(xué)術(shù)月刊》2019年第3期。農(nóng)民的收入雖然提高了，但他們?cè)诔鞘械墓卜?wù)、教育資源等方面的權(quán)益卻難以得到保障。由于戶籍、土地等制度的原因，導(dǎo)致一部分農(nóng)民工難以 “市民化”，他們無法真正融入城市，而脫貧致富的意愿又使他們?cè)丛床粩嗟亓鲃?dòng)到城市。這些外出的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在獲得新職業(yè)和新階層屬性的同時(shí)，如候鳥一般保留著“農(nóng)民身份”并長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間，被稱為“兩棲人”。(3)陳娟：《城市化進(jìn)程中農(nóng)工兩棲人身份轉(zhuǎn)換的困境與對(duì)策——基于戶籍制度改革的視角》，載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。

工業(yè)取代農(nóng)業(yè)、城市取代鄉(xiāng)村是生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)農(nóng)民銳減、鄉(xiāng)村“衰落”的時(shí)代，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中無法阻擋的客觀趨勢(shì)。(4)王長(zhǎng)江：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究中應(yīng)避免的若干“誤區(qū)”——基于現(xiàn)代化視角的思考》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。伴隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城市匯集，在促進(jìn)了城市發(fā)展的同時(shí)一定程度上也促進(jìn)了城市與鄉(xiāng)村的交流。城市發(fā)展如滾雪球一般越來越壯大，與之相較，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力銳減加劇了鄉(xiāng)村空心化、無產(chǎn)化、老齡化，適齡兒童輟學(xué)、住房閑置、公共設(shè)施破敗等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村問題已經(jīng)不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而是鄉(xiāng)村無人建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展活力低下、鄉(xiāng)村萎縮的問題。戶籍限制對(duì)勞動(dòng)力流入有一定的抑制作用，但勞動(dòng)力流動(dòng)更受經(jīng)濟(jì)因素的影響。(5)程名望,劉金典：《中國(guó)勞動(dòng)力省際轉(zhuǎn)移特征及其影響因素——基于博弈論視角》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。在經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)使下，面對(duì)“衰落”的鄉(xiāng)村，“兩棲人”即使難以獲取市民身份，也義無反顧涌入城市而不愿意回到鄉(xiāng)村。勞動(dòng)力流失和鄉(xiāng)村發(fā)展困境形成了“勞動(dòng)力越流失鄉(xiāng)村發(fā)展越困難，鄉(xiāng)村發(fā)展越困難勞動(dòng)力越流失”的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)的背后反映的是農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分之間的矛盾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的重要問題，其不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，還關(guān)系到人民的幸福。

改變城鄉(xiāng)二元關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資本等要素雙向流動(dòng)對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)涉農(nóng)收入增長(zhǎng)具有重要意義，(6)馬文武,劉虔：《異質(zhì)性收入視角下人力資本對(duì)農(nóng)民減貧的作用效應(yīng)研究》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019年第3期。據(jù)此，本研究認(rèn)為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人力資源的配置，要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流，只有讓鄉(xiāng)村勞動(dòng)力充裕起來，才能發(fā)展好鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展得好才能吸引更多的人才。鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力是最大的人力資源，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力和能動(dòng)要素，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”。 鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置過程，能夠讓農(nóng)業(yè)人口較為精準(zhǔn)地流向城市或鄉(xiāng)村。(7)黃祖輝：《準(zhǔn)確把握中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。因此，我國(guó)勞動(dòng)力資源配置不應(yīng)片面地強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，片面的農(nóng)民工市民化既不符合中國(guó)的國(guó)情也不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而是應(yīng)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。(8)施本植,施庚宏：《城鄉(xiāng)農(nóng)民工“兩棲人”難題破解研究——基于有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第5期。然而，學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究大多關(guān)注勞動(dòng)力流出，鮮有研究聚焦勞動(dòng)力回流機(jī)制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程并非一蹴而就，因此本文擬通過研究鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流機(jī)制，探尋引導(dǎo)勞動(dòng)力回流的對(duì)策。

二、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流機(jī)制

A. Lewis用“二元經(jīng)濟(jì)理論”來解釋勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件，他認(rèn)為以發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門存在剩余勞動(dòng)力為前提，工業(yè)部門工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移則可以達(dá)成。(9)[英]威廉·阿瑟·劉易斯：《二元經(jīng)濟(jì)論》，施煒譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年版?；谠摾碚?，收入差距推動(dòng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。然而，研究顯示鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來的收入增長(zhǎng)主要是非農(nóng)收入或工資性收入，(10)陽俊雄：《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段及對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響》，載《統(tǒng)計(jì)研究》 2001年第4期農(nóng)民外出打工能增加家庭收入和非農(nóng)業(yè)收入，但卻對(duì)家庭農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向作用(11)潘澤瀚, 王桂新：《中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村家庭收入——對(duì)山區(qū)和非山區(qū)的比較研究》，載《人口研究》 2018年第1期。，同時(shí)還會(huì)加劇農(nóng)戶多維貧困的發(fā)生。(12)王恒,王征兵,朱玉春：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下連片特困地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)減貧效應(yīng)研究——基于收入貧困與多維貧困的雙重視角》，載《鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第4期。因此在中國(guó)情境下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民個(gè)體收入有積極作用，但卻不能從根本上實(shí)現(xiàn)以農(nóng)戶為單位的整體脫貧。盡管如此，收入差距依然是影響鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素，除此之外，以人口學(xué)為基礎(chǔ)的“推拉理論” 為影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的其他因素做出了較為系統(tǒng)的解釋，該理論認(rèn)為遷出地和遷入地的推拉作用是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，人口流動(dòng)就是由這兩股力量前拉后推所決定。(13)Lee E . A theory of migration. Demography, 1966, 3(1):10 - 14..據(jù)此，本研究以推拉理論為依據(jù)，認(rèn)為勞動(dòng)力回流的動(dòng)力與阻力同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村的推力與拉力作用。

(一)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流動(dòng)力分析

1、城市落戶難的推力

新中國(guó)成立以來，嚴(yán)格區(qū)分城市戶口與鄉(xiāng)村戶口，為了破除破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)經(jīng)過了多年的戶籍制度改革。其中，較為深刻的改革是2014 年、2016 年國(guó)務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度的改革意見》和《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1 億非戶籍人口在城市落戶方案》。這兩次改革放寬了城鎮(zhèn)戶籍遷移政策的限制，邁出了消除農(nóng)民和市民身份差異的重要一步。截止2019年年末常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率雖然都比上年末提高了1個(gè)百分點(diǎn)以上，(14)數(shù)據(jù)來源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局·年度數(shù)據(jù)：《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2020年2月28日http://www.stats. gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html但是仍存在16.22%的差額，這說明仍然有2.27億人被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口卻沒有城鎮(zhèn)戶籍。根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率在不停拉開(如表1)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化問題一直是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

表1 2016-2019年常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率比較

資料來源：作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016-2019年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理，數(shù)據(jù)來源，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局·年度數(shù)據(jù)：http://www.stats.gov.cn/

2、城市就業(yè)成本高、住房成本的推力

舒爾茨等人在研究人口遷移時(shí)認(rèn)為人們的遷移決策主要取決于遷移后的預(yù)期收益和遷移成本的比較，當(dāng)遷移后的預(yù)期收入大于遷移前的平均收入和遷移成本之和時(shí)，人們就會(huì)作出遷移決策，否則，就不會(huì)遷移。(15)Schultz T W,Investment in human capital [M]. New York：The Free Press, 1971.就業(yè)成本是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力首先考慮的問題，研究表明外出務(wù)工的搜尋成本(如時(shí)間和花銷)、機(jī)會(huì)成本(如現(xiàn)期原址收入)及可能產(chǎn)生的“違約成本”(如拖欠行為)都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否外遷的重要考量因素。(16)盧飛,劉明輝,王嵩：《職住分離還是恪守故土?——基于CHIP數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019年第1期。其次，由于受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，“居者有其屋”是中國(guó)人根深蒂固的思想，然而農(nóng)民工群體的購(gòu)房比例極低，且居住條件堪憂。絕大部分進(jìn)城農(nóng)民工沒有資格享受政府提供的廉租房、各類保障性住房，近乎一半的農(nóng)民工蝸居在單位提供的宿舍或者混住在一起，其余農(nóng)民工也都居住在條件簡(jiǎn)陋的城市外圍。(17)譚崇臺(tái), 馬綿遠(yuǎn)：《農(nóng)民工市民化:歷史、難點(diǎn)與對(duì)策》，載《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第3期。房?jī)r(jià)通過引起城市本地居民收入提高與外來流動(dòng)人口收入下降加劇了城市“新二元結(jié)構(gòu)”。(18)曹清峰：《房?jī)r(jià)上漲與中國(guó)城市“新二元結(jié)構(gòu)”的加劇》，載《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2019年第6期。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力增加了城市的人口，住房市場(chǎng)的租金上漲又會(huì)導(dǎo)致城市的生活成本的上升。(19)Zenou Y，Brueckner J K. Harris-Todaro models with a land market [J]. Regional ence & Urban Economics,1999, 29(3):317-339.就業(yè)壓力和生活壓力不僅會(huì)加劇個(gè)人幸福感缺失，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3、城市公共服務(wù)均等難的推力

研究表明,地區(qū)公共服務(wù)水平與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正相關(guān),勞動(dòng)者除了追求經(jīng)濟(jì)收益外,更傾向于流入基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)水平較高的城市。(20)王有興,楊曉妹：《公共服務(wù)與勞動(dòng)力流動(dòng)——基于個(gè)體及家庭異質(zhì)性視角的分析》，載《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。然而，大約有2億多農(nóng)民工及隨遷家屬難以享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，城市吸納的是鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力資源，而不是勞動(dòng)力本人及其家庭，多數(shù)農(nóng)民工家庭因此處于離散狀態(tài)。(21)聶飛：《農(nóng)民工家庭化遷移的制度分析——以H村為例》，載《新疆社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。例如，戶籍制度、工作流動(dòng)性以及隨遷子女薄弱的學(xué)前教育基礎(chǔ)都對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育有一定的負(fù)面影響，(22)劉燕,呂世辰：《鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與隨遷子女教育需求探析》，載《理論探索》2018年第4期。由于這些限制，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的子女通常只能選擇留守在鄉(xiāng)村家中，加劇了留守兒童問題，而那些隨父母進(jìn)城打工的兒童，父母為了照料隨遷子女也不得不放棄一些工作，由此造成了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不充分就業(yè)現(xiàn)象。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大城市的醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)療器械、技術(shù)水平等醫(yī)療資源優(yōu)于鄉(xiāng)村，然而轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)在制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)年限互認(rèn)、統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移、重復(fù)參保、待遇等方面存在障礙。(23)楊林,柳俊燕：《醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)：現(xiàn)實(shí)阻梗與未來破解——基于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng)視角》，載《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第2期。

4、鄉(xiāng)村土地制度完善的拉力

土地是進(jìn)城務(wù)工人員留置于鄉(xiāng)村最重要的資源，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民，土地主要承載物質(zhì)保障和情感依附兩項(xiàng)職能，有地的農(nóng)民工相對(duì)于無地的農(nóng)民工具有更低的城市居留意愿。(24)劉玉萍,郭郡郡：《土地對(duì)農(nóng)民工城市居留意愿影響的實(shí)證研究——物質(zhì)保障抑或情感依附》，載《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。為了盤活農(nóng)村閑置的土地資源，各地區(qū)開展了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)葐栴}，我國(guó)實(shí)施了一系列補(bǔ)助政策，如土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)助、低保補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。土地確權(quán)改革促使農(nóng)民積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，顯著提高了其家庭農(nóng)業(yè)收入，進(jìn)而明顯降低了農(nóng)戶外出務(wù)工比例。(25)鄭冰島,朱漢斌：《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力配置》，載《人文雜志》2019年第6期。地權(quán)穩(wěn)定性增強(qiáng)會(huì)通過提高農(nóng)戶的投資意愿而抑制鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，激勵(lì)承包地多、農(nóng)業(yè)資本相對(duì)充裕的農(nóng)戶返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。(26)洪煒杰,胡新艷：《地權(quán)穩(wěn)定性如何影響鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移——基于拓展Todaro模型的分析》，載《財(cái)貿(mào)研究》2019年第3期。

5、家庭的拉力

隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，廣大鄉(xiāng)村普遍呈現(xiàn)“空心化”狀態(tài)，青壯年勞動(dòng)力大量流失，剩下“留守兒童”“ 留守婦女”“ 留守老人”和閑置的農(nóng)田。研究表明，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)都會(huì)顯著提高離婚率，但與勞動(dòng)力流入相比，流出對(duì)離婚率的影響更明顯，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是鄉(xiāng)村離婚率上升的主要原因。(27)彭小輝,張碧超,史清華：《勞動(dòng)力流動(dòng)與鄉(xiāng)村離婚率——基于勞動(dòng)力雙向流動(dòng)視角》，載《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2018年第4期親情的溫暖、家人團(tuán)聚是每個(gè)人內(nèi)心的渴望，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流不僅有利于個(gè)人照顧家庭，也有利于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

6、生活成本低的拉力

鄉(xiāng)村衣食住行各方面物價(jià)水平較低，居住在鄉(xiāng)村的生活成本較低，工作地和生活地在同處，不必來回奔波，也不必與親人分隔兩地。熟悉的親人、淳樸的鄉(xiāng)土環(huán)境更有生活氣息，個(gè)體的生活壓力較小，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度的完善，如，新農(nóng)保、新農(nóng)合等政策，農(nóng)民生活越來越得到保障。

(二)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流阻力分析

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足

據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。(28)李紀(jì)恒：《筑牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障的堅(jiān)固防線》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月27日 。解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)的重中之重，其中產(chǎn)業(yè)支撐是鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定，政策性收入占比高。我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至無人耕種；在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，銷售渠道單一，與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與市場(chǎng)供需不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益低下。第一產(chǎn)業(yè)的落后加劇了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難，而城市成熟的二三產(chǎn)業(yè)更有利于勞動(dòng)者提高收入進(jìn)一步引發(fā)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移。外出勞動(dòng)力在外收入越高，越不傾向于發(fā)生回流。(29)王心蕊,孫九霞：《旅游發(fā)展背景下鄉(xiāng)村勞動(dòng)力回流遷移研究——影響因素與代際差異》，載《旅游學(xué)刊》2020年網(wǎng)絡(luò)首發(fā)http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1120.k.20200528.2053.002.html.因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐力既符合解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，也是吸引勞動(dòng)力回流的關(guān)鍵步驟，只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐力提高，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，從根本上提高農(nóng)民收入。

2、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

生態(tài)宜居不但影響鄉(xiāng)村的整體面貌，更影響鄉(xiāng)村的吸引力，動(dòng)搖人們返鄉(xiāng)的決定。人們心目中的鄉(xiāng)村應(yīng)該是田園牧歌、鳥語花香，然而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，農(nóng)民在種植過程中對(duì)化肥、塑料的過度使用，牲畜糞便、廢料的不當(dāng)排放已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)部指出，西北干旱地區(qū)，農(nóng)膜污染問題、白色污染問題突出；中東部地區(qū)，農(nóng)藥化肥面源污染問題突出；南方地區(qū)，農(nóng)業(yè)畜禽糞便污染問題突出。農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)，總體狀況不容樂觀。(30)翟煩：《我國(guó)將減化肥農(nóng)藥用量》，載《京華時(shí)報(bào)》2015年04月15日。鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更應(yīng)該注重可持續(xù)發(fā)展，安全、健康、綠色、無污染應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求。

3、鄉(xiāng)村文化支撐力薄弱

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的慣性思維影響，鄉(xiāng)村文化建設(shè)可能被忽略，加上文化建設(shè)具有周期長(zhǎng)、見效慢和收益無形的特征，鄉(xiāng)村文建設(shè)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)村文化面臨歷史文物保護(hù)難、文化傳承難和文化創(chuàng)新難的問題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但是由于文化缺失，出現(xiàn)了只圖完成任務(wù)的“面子工程”，為騙取政府扶持資金弄虛作假的現(xiàn)象，甚至急功近利走上違法犯罪的道路。一些地區(qū)仍然存在重男輕女、“天價(jià)彩禮”、封建迷信等陋俗。這反映出對(duì)鄉(xiāng)村文化支撐力不足導(dǎo)致農(nóng)民精神文化滋養(yǎng)不夠，沒有形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，樸實(shí)、勤勞的優(yōu)秀傳統(tǒng)品質(zhì)未能得到較好的傳承。

4、未實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

鞏固好脫貧成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，完善公共服務(wù)水平離不開鄉(xiāng)村基層組織工作，鄉(xiāng)村基層組織渙散將會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村安全和鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些鄉(xiāng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”問題仍未得到有效解決。(31)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月7日 。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下勞動(dòng)力回流的引導(dǎo)對(duì)策

勞動(dòng)力回流的動(dòng)力主要源于城市推力和鄉(xiāng)村拉力的共同作用，阻力主要源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面。鄉(xiāng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是鄉(xiāng)村人口對(duì)于生存機(jī)制變遷的理性反應(yīng)。(32)王通：《聯(lián)根式流動(dòng)：中國(guó)鄉(xiāng)村人口階層分化與社會(huì)流動(dòng)的隱蔽性特征》，載《求實(shí)》2018年第5期。在此前提下，既要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“市民化”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又要合理引導(dǎo)勞動(dòng)力回流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要想讓鄉(xiāng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)順利回流就要放大鄉(xiāng)村的拉力作用，減少勞動(dòng)力回流的阻力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，改變鄉(xiāng)村人力資本流失的現(xiàn)象，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村。

(一)新農(nóng)業(yè)：從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為一二三產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新農(nóng)業(yè)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷優(yōu)化,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正吸引著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的加入,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象日益突出。(33)蔣江林：《鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生性關(guān)系的實(shí)證分析》，載《統(tǒng)計(jì)與決策》2018年第12期。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè),這是工業(yè)化與城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村缺乏足夠的二三產(chǎn)業(yè)，無法提供充足的、可持續(xù)的就業(yè)崗位,迫使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前農(nóng)戶分化態(tài)勢(shì)明顯,純農(nóng)戶比例不斷下降而非農(nóng)戶的比例不斷上升，種糧純農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模將會(huì)逐步擴(kuò)大，未來兼業(yè)農(nóng)戶將是農(nóng)戶的主流類型。(34)張琛,彭超,孔祥智：《農(nóng)戶分化的演化邏輯、歷史演變與未來展望》，載《改革》2019年第2期。因此,為了吸引和留住勞動(dòng)力,首先要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)農(nóng)戶從純務(wù)農(nóng)體力勞動(dòng)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)化，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為一二三產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新農(nóng)業(yè)。

在原有農(nóng)業(yè)方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、機(jī)械化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效率。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和組織化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地資源配置，構(gòu)建合理有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成本，建立鄉(xiāng)村承包地動(dòng)態(tài)補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制。

在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)短板，發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商行業(yè)、超市零售業(yè)、生產(chǎn)加工型企業(yè)等，做到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)崗位數(shù)量，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，提升農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)村非農(nóng)資本投入，助力非農(nóng)部門高質(zhì)量發(fā)展。

在政策保障方面，加快戶籍、土地方面的制度改革和落實(shí)，建立健全與之相配套的財(cái)政、金融、稅收保障機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，以要素聚集促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過更好地發(fā)揮政策作用為要素的流動(dòng)建立靈活地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

(二)新鄉(xiāng)村：從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)居融合的新鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村的吸引力不僅靠的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要依靠人居環(huán)境、治理能力，要讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，煥發(fā)生機(jī)。為了吸引且留住勞動(dòng)力就要改變鄉(xiāng)村的整體面貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)居融合新鄉(xiāng)村，依靠現(xiàn)代化治理推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境方面，注重鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督治理，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中減少對(duì)農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)廢料進(jìn)行無污染處理。加大與科研院所、高校合作，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，運(yùn)用科學(xué)環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，增加基本公共服務(wù)供給，提高基本生活保障和公共服務(wù)水平，減少多維貧困的發(fā)生，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)資源、文化資源、醫(yī)療資源、教育資源向鄉(xiāng)村傾斜；切實(shí)保障農(nóng)民利益，提升失地農(nóng)民就業(yè)保障、緩解征地沖突，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序；健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是本地干部隊(duì)伍和人才，因地制宜推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管，對(duì)基層組織工作成效采取考核評(píng)估。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法律法規(guī)宣傳，建立村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明鄉(xiāng)村；保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文物和文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)。

(三)新農(nóng)民：從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民

由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,農(nóng)地與農(nóng)民的關(guān)系正在松綁,農(nóng)地之于農(nóng)家的重要性日漸式微,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力新老更替問題也日益突出,“誰來種地”將成為問題,避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷層和弱質(zhì)化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的底線。(35)蔡弘,黃鸝：《誰來種地?——對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)的調(diào)查與思考》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。要改變這一現(xiàn)狀就是要把純務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄R(shí)有文化有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，不要把農(nóng)民看做是一種身份，而是一種職業(yè)的選擇。

要夯實(shí)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，重視農(nóng)民失業(yè)問題，提高人力資本質(zhì)量。建立現(xiàn)代農(nóng)民所需要的職業(yè)教育體系和技能培訓(xùn)課程，提高鄉(xiāng)村教育水平，通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)管理型、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民隊(duì)伍，提高其從事非農(nóng)職業(yè)的就業(yè)能力，幫助農(nóng)民充分就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源重新配置, 建立高等院校人才與鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)接的綠色通道。

農(nóng)民工群體是在城市有工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，他們的眼界更開闊，思維更靈活，技能更多樣，他們也是最了解鄉(xiāng)村，最具有家鄉(xiāng)情懷的群體，鄉(xiāng)村振興離不開這樣的勞動(dòng)力資源。要從政策上吸引農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)，更加全面地科學(xué)地規(guī)劃、部署和推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、東南沿海人口的“雙向流動(dòng)”，中西部地區(qū)“引鳳回巢”等返鄉(xiāng)政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，吸引各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、在外務(wù)工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。