中國(guó)如何保障脫貧后不返貧

譚衛(wèi)平

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，如期全面建成小康社會(huì)。中共中央總書記習(xí)近平在2020年決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，中國(guó)“存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的近200萬和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的近300萬人”。因此，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧機(jī)制，確保邊緣戶不致貧、脫貧戶不返貧，成為鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化減貧機(jī)制

2012年以來，特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施以來，中國(guó)的扶貧開發(fā)形成了一套完整的制度設(shè)計(jì)，包括明確的脫貧目標(biāo)，對(duì)全部貧困人口建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，建立責(zé)任、政策、投入、幫扶、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等七大制度體系，有效解決了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等四個(gè)問題，建立了有效的扶貧機(jī)制。

一是注重減貧政策的連續(xù)性和差異性。貧困縣脫貧摘帽后，確保過渡期內(nèi)嚴(yán)格做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保證扶貧政策的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于實(shí)施效果好且有助于脫貧地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的政策進(jìn)一步常態(tài)化、制度化。實(shí)施差異化扶貧政策，通過開展建檔立卡工作，貧困村、貧困戶類型得以進(jìn)一步細(xì)分，為實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”工程打下基礎(chǔ)。對(duì)于因病、因殘、高齡等特困群體，將兜底保障作為扶貧攻堅(jiān)的最基本防線;對(duì)于其他有勞動(dòng)能力的群體，實(shí)施發(fā)展政策，采取產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等措施，保障穩(wěn)定脫貧。

二是建立常態(tài)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，與教育、衛(wèi)生、民政、住建、水利、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)共建共享、互聯(lián)互通，建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)有致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)的“邊緣戶”和“脫貧監(jiān)測(cè)戶”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤，如發(fā)現(xiàn)有返貧跡象，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，有針對(duì)性地采取幫扶措施，防止致貧或返貧。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，注重總結(jié)實(shí)踐工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好方法，不斷完善機(jī)制、改進(jìn)工作，提高成效。同時(shí)，制定新時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

三是穩(wěn)定和強(qiáng)化扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。2012年以來，中國(guó)注重對(duì)扶貧干部的培養(yǎng)，既注重激勵(lì)干部的擔(dān)當(dāng)作為，又加強(qiáng)監(jiān)督考核、追責(zé)問責(zé)。一支高素質(zhì)的扶貧隊(duì)伍為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧及與鄉(xiāng)村振興銜接提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)雙帶動(dòng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，將貧困群眾納入產(chǎn)業(yè)鏈，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，有利于鞏固減貧成果，增強(qiáng)自身脫貧能力。開展就業(yè)幫扶，有利于激發(fā)貧困群眾就業(yè)增收積極性，讓每個(gè)勞動(dòng)力都能人盡其才，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止邊緣人口致貧提供保障。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，須依靠具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、具有一定超前技術(shù)水平、具有較高帶動(dòng)意愿和能力的新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一步，貧困地區(qū)因地制宜引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一村一業(yè)、一戶一策、一人一法”。產(chǎn)業(yè)融合迸發(fā)更強(qiáng)動(dòng)力，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，降低單鏈條生產(chǎn)模式帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，處理好龍頭企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體與貧困人口之間的利益關(guān)系，建立扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困人口利益共同體，提升群眾獲得感。

二是拓寬就業(yè)途徑，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)考慮就業(yè)吸納能力，優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè);組織勞務(wù)輸出就業(yè)，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務(wù)組織化程度;落實(shí)政策兜底安置就業(yè)，對(duì)符合條件的貧困勞動(dòng)力，通過公益性崗位提供兜底幫扶;對(duì)于易地搬遷地區(qū)，預(yù)留場(chǎng)地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟專門區(qū)域，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)。健全就業(yè)服務(wù)體系，提供一站式就業(yè)管理服務(wù)，包括推送崗位需求信息、召開專場(chǎng)招聘會(huì)等。

三是開展就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。幫助貧困群眾樹立就業(yè)信心，掌握就業(yè)技能，讓有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的貧困群眾都能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地采取項(xiàng)目制等方式開展培訓(xùn)，對(duì)增加城市生活常識(shí)、國(guó)家通用語言培訓(xùn)等項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化資金保障

缺少發(fā)展資金是很多地區(qū)主要致貧因素之一，金融扶貧作為典型的“造血式”扶貧，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了可靠的資金支持途徑，還能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、確保農(nóng)戶收益的作用。同時(shí)，貧困群眾是脫貧的主體，其主觀發(fā)展意愿對(duì)穩(wěn)定脫貧起著至關(guān)重要的作用，只有貧困群體自身的積極性和創(chuàng)造力迸發(fā)出來，貧困問題才能得到根本解決。

一是發(fā)揮金融產(chǎn)品的投資作用。利用市場(chǎng)機(jī)制，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金、特困貸款、小額信貸等各類金融產(chǎn)品，持續(xù)將更多的社會(huì)資金引至貧困地區(qū)，借助良好的金融環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支持政策，產(chǎn)生更多的資金利潤(rùn)，促使農(nóng)民增收致富，助力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二是發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。保險(xiǎn)不僅可以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)，更有助于預(yù)防返貧。相較于其他金融產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)所提供的保障更多的是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其本質(zhì)功能是通過健康扶貧保險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)扶貧保險(xiǎn)等產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)兜底，在防返貧長(zhǎng)效機(jī)制中應(yīng)該利用其發(fā)揮更大的作用。

三是培育貧困人口發(fā)展能力。扶貧先扶志，治窮先治愚。貧困人口不僅要有脫貧意愿，而且應(yīng)擁有脫貧能力。一方面，通過職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)力的基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提升其自我發(fā)展的能力;另一方面，通過改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施、建立教育幫扶資助體系，讓孩子們接受公平良好的教育，阻斷貧困的代際傳遞。