西藏：架起中國內(nèi)地與南亞溝通的橋梁

李煒

西藏，因地理位置連接著尼泊爾、不丹、印度、緬甸等數(shù)個(gè)“一帶一路”上的沿線國家?；讵?dú)特的地緣優(yōu)勢和人文歷史積淀，在跨越喜馬拉雅的交流空間與時(shí)代記憶之中，在“一帶一路”倡議下，西藏加快南亞大通道建設(shè)，擴(kuò)大開放合作，承擔(dān)起與南亞周邊國家共同譜寫共享發(fā)展與繁榮新篇章的時(shí)代使命。

跨越喜馬拉雅的空間聯(lián)動(dòng)與時(shí)代記憶

在南亞文明史上，“蕃尼古道”曾經(jīng)承載了中尼、中印等國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面友好交往的重大使命。進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，西藏成為中國面向南亞地區(qū)開放的重要通道和前沿樞紐。2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞時(shí)提出“一帶一路”倡議，為加強(qiáng)全球合作，實(shí)現(xiàn)多元、自主、平衡和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)文明交流互鑒，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了中國方案。

南亞是中國“一帶一路”外交的重要方向。2019年10月，習(xí)近平赴印度金奈出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤、對尼泊爾進(jìn)行國事訪問，為中印、中尼乃至中國同南亞關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力，為加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作開辟了新空間。

在“一帶一路”倡議下，中印兩國在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資、金磚國家體制以及中印邊貿(mào)、邊界管控、安全領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。中尼兩國在經(jīng)貿(mào)投資、能源基建等各領(lǐng)域互利合作，取得了令人矚目的成就。以公路、鐵路、口岸、航空、通信為連接的跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，將造福整個(gè)南亞地區(qū)。

西藏文化是中華民族文化發(fā)展繁榮的重要組成部分，是中國與南亞各國人民實(shí)現(xiàn)民心相通的重要紐帶。西藏文化與印度、尼泊爾等周邊文化有相當(dāng)多的關(guān)聯(lián)性。西藏為印度香客通過乃堆拉、普蘭等多個(gè)通道入藏朝圣提供便利和保障，增進(jìn)中印兩國人民的相互理解。通過積極組織實(shí)施援尼項(xiàng)目，提供物資支持、開展雙邊技術(shù)合作，中尼友誼不斷深化。在促進(jìn)中國與南亞國家的民心相通、加強(qiáng)人文交流方面，西藏始終以友好開放的姿態(tài)迎接著各國人民。

“一帶一路”倡議賦予了西藏重要的地位，為西藏發(fā)揮連接祖國內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加快對內(nèi)對外開放提供了廣闊空間。同時(shí)，“一帶一路”也給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了內(nèi)生動(dòng)力，使西藏更好地融入了世界。當(dāng)前，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于嶄新的歷史時(shí)期，習(xí)近平曾致信祝賀“2019·中國西藏發(fā)展論壇”，希望西藏抓住發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)美麗幸福新西藏，實(shí)施更加積極的開放政策，廣泛開展對外交流。

面向南亞的開放發(fā)展與大通道建設(shè)

2017年，西藏自治區(qū)人民政府召開專題會(huì)議通過了《西藏面向南亞開放重要通道建設(shè)規(guī)劃》，旨在對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)西藏開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。同年，西藏吉隆口岸正式成為國際性口岸，極大促進(jìn)了中國內(nèi)陸與印度、尼泊爾在經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等方面的合作交流。西藏面向南亞的開放發(fā)展，推動(dòng)跨喜馬拉雅地區(qū)成為亞洲發(fā)展的新高地，給西藏與印度、尼泊爾及周邊國家的發(fā)展格局帶來變化。

從統(tǒng)一理念、規(guī)劃到項(xiàng)目攻堅(jiān)，西藏著力推進(jìn)南亞大通道建設(shè)。在政策溝通（如簽署合作文件、確立“共商共建共享”機(jī)制）、設(shè)施聯(lián)通（如中尼跨境鐵路建設(shè)、中尼跨境光纜成功連接等）、貿(mào)易暢通（如成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、建立日喀則綜合物流園等）、資金融通（如開通移動(dòng)支付服務(wù)、提供金融數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)）、民心相通（如舉辦西藏旅游文化國際博覽會(huì)、乃堆拉山口對印度香客開放等）等方面都取得了顯著進(jìn)步。“五通”的不斷深入，使中國與南亞主要合作伙伴的政治關(guān)系進(jìn)一步密切，不斷邁進(jìn)命運(yùn)共同體的目標(biāo)，為南亞地區(qū)的繁榮穩(wěn)定打好了重要基礎(chǔ)。

面向新時(shí)代的發(fā)展要求，西藏將進(jìn)一步加大對外開放的力度，積極探索內(nèi)生發(fā)展與對外合作交流的新路徑。

在口岸貿(mào)易方面，著力改善發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的雙邊基礎(chǔ)設(shè)施，將口岸作為人流、物流的重要載體，不斷深化與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，構(gòu)筑面向南亞周邊國家和地區(qū)的開放經(jīng)濟(jì)圈。要積極探索邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式、新途徑，加快推進(jìn)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索推進(jìn)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”付諸實(shí)施的有效途徑。要通過繼續(xù)積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)的邊境互市貿(mào)易發(fā)展，使這些惠及雙方邊民的傳統(tǒng)交流方式繼續(xù)發(fā)揮“毛細(xì)血管”作用。要在既有的雙邊會(huì)晤與協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)邊境地區(qū)地方官員及民間的會(huì)晤機(jī)制。要強(qiáng)化日喀則、阿里等西藏沿邊地帶的“門戶性”地位與作用，建立邊境口岸與西藏中心城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等的協(xié)同關(guān)系，借助多方力量不斷完善各口岸功能，促進(jìn)沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西藏要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)與區(qū)外、國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，多采用高科技、環(huán)保型的技術(shù)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，樹立民族品牌。要積極培育相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才、培育壯大南亞研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮智庫專家的力量，為政府和企業(yè)提供更好的咨詢服務(wù)。要采取有效措施打通走向南亞的商貿(mào)物流通道，建設(shè)完善的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和高效的商貿(mào)物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用中南亞班列、南亞公鐵聯(lián)運(yùn)模式，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，培育南亞跨境電商產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)“走出去”。

作為重要的生態(tài)安全屏障、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地，西藏應(yīng)處理好開放發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，在建設(shè)項(xiàng)目具體落實(shí)過程中認(rèn)真審定、細(xì)化自然保護(hù)的實(shí)際有效范圍。要在不斷豐富中印、中尼等邊貿(mào)交易市場的基礎(chǔ)上開展更多形式、更多內(nèi)容的文化交流活動(dòng)。要積極構(gòu)建功能完善的文化旅游平臺(tái)，推進(jìn)旅游合作區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西南國際旅游通道，發(fā)展與文化旅游深度融合的特色戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“藏博會(huì)”等文化旅游展會(huì)平臺(tái)的綜合影響力。

西藏的對外開放既有悠久的歷史積淀，也有新時(shí)代基于建設(shè)美麗西藏的長足規(guī)劃，源于華夏兒女對于西藏改革發(fā)展、繁榮富強(qiáng)的美好追求，源于國家對于西藏建設(shè)南亞大通道、融入共建“ 一帶一路”倡議的關(guān)切與支持。西藏開放發(fā)展的最終受益者必將是參與雙邊貿(mào)易與人文交流的各國人民。