城市設(shè)計(jì)：尋找城市之“道”

本刊記者 孫思

在城市化進(jìn)程中，有關(guān)城市與建筑風(fēng)貌的討論從未停止?！敖ㄖ浅鞘械撵`魂”早已成為了社會(huì)共識(shí)，然而“建筑的靈魂又是什么” ——這個(gè)大寫的問號(hào)仍在一次次地拷問著中國的城市設(shè)計(jì)者們。

毋庸置疑，城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一，是城市文化質(zhì)素的直接體現(xiàn)。然而屢見不鮮——爭相“比高”的摩天大樓成為了很多城市發(fā)展的“臉面”，高舉“新、奇、特”大旗的“建筑怪獸”們更異化為不少城市的地理“標(biāo)簽”——有鑒于此，“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字真言不僅高度概括出新時(shí)期的建筑方針，更折射了當(dāng)下中國亟待擁抱的城市治理理念之變。

加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，告別“貪大、媚洋、求怪”舊時(shí)景觀，既需守住保護(hù)和傳承的底線，更要邁向體現(xiàn)時(shí)代審美的“高線”， 唯此才能讓城市未來變得更加可期與美麗。

長沙：國土空間規(guī)劃下的“總體城市設(shè)計(jì)”

近年來，隨著國土空間規(guī)劃體系逐步建立，其編制內(nèi)容益發(fā)呈現(xiàn)出對(duì)國土空間之“保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)”的重視?！翱傮w城市設(shè)計(jì)”作為重要的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目類型之一，可與不同層次的國土空間總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行融合及銜接，體現(xiàn)出對(duì)大尺度城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性把控，加強(qiáng)城市三維形態(tài)和特色風(fēng)貌的塑造，有助于國土空間規(guī)劃體系的完善與落實(shí)。

在長沙，當(dāng)?shù)卣缭?014年就已展開了控規(guī)城市設(shè)計(jì)全覆蓋工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)定并編制了相關(guān)規(guī)劃。2017年，長沙入選住建部城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，遂將城市設(shè)計(jì)作為其打造城市亮點(diǎn)與提升城市形象的重要抓手，開展了包括總體城市設(shè)計(jì)在內(nèi)的一系列工作。截至2018年9月，涵蓋《長沙市總體城市設(shè)計(jì)與特色風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃（2020-2035）》在內(nèi)的長沙市國土空間總體規(guī)劃也啟動(dòng)了編制工作，面對(duì)在國土空間總體規(guī)劃背景下新的工作要求，長沙市的“總體城市設(shè)計(jì)”之路亦呈現(xiàn)出“初步探索，優(yōu)化成果，加強(qiáng)銜接”的趨勢(shì)。

鑒于我國城市風(fēng)貌普遍存在的城市空間品質(zhì)與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重不相稱，優(yōu)秀建筑作品的數(shù)量與巨大的建設(shè)量嚴(yán)重不相稱等一系列問題，加強(qiáng)對(duì)城市空間品質(zhì)和建筑風(fēng)貌的管控勢(shì)在必行。為貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，2020年4月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》正式出臺(tái)。

在充分領(lǐng)會(huì)文件精神之基礎(chǔ)上，長沙市結(jié)合本市既有的城市設(shè)計(jì)總體思路，2020年7月，出臺(tái)了《長沙市城市和建筑景觀風(fēng)貌品質(zhì)管控的有關(guān)規(guī)定（試行）》，文件重點(diǎn)對(duì)城市空間形態(tài)與建筑高度、建筑風(fēng)格與建筑立面、建筑色彩與材質(zhì)、公共空間、戶外廣告等八大方面，提出更為細(xì)致的引導(dǎo)與控制要求，旨在通過完善已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施相關(guān)規(guī)定，不斷實(shí)現(xiàn)長沙城市建筑景觀風(fēng)貌塑造——既能彰顯地域特色及人文精神，又能改善公共空間品質(zhì)；既能構(gòu)建優(yōu)美的城市形態(tài)，又能提升城市審美品位。

面對(duì)從增量時(shí)代到存量時(shí)代，從追求速度到追求品質(zhì)，從城市總體規(guī)劃到國土空間總體規(guī)劃，從描繪愿景到落地服務(wù)等轉(zhuǎn)型需求，長沙一直在探索——總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)如何在多尺度、多維度地參與國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容方面更好地發(fā)揮出其應(yīng)有價(jià)值。

南京：用南京色調(diào)、南京味兒破解“千城一面”

“因城”開展城市設(shè)計(jì)，解決城市存在的具體問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市格局、風(fēng)貌和各類空間的精細(xì)化管理；通過城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)建筑單體設(shè)計(jì)，規(guī)范城市建設(shè)，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)……無疑皆是進(jìn)行城市與建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)的重要抓手及依據(jù)。作為六朝古都、十朝都會(huì)，南京市一直都極為重視城市設(shè)計(jì)在城市整體規(guī)劃和城市建設(shè)中的有效應(yīng)用，并致力于將地域歷史文化特色更多地融入到及體現(xiàn)在其城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中。

2016年9月，該市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市城市設(shè)計(jì)工作的意見》，明確要求城市設(shè)計(jì)要作為項(xiàng)目前期工作、招商引資工作的重要依據(jù)，沒有城市設(shè)計(jì)的地區(qū)一律不招商不立項(xiàng)、不予出讓、不得審批方案。

2017年，自住建部正式批復(fù)南京入選國家首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市后，該市益發(fā)避免城市設(shè)計(jì)“千城一面”，更多地籌謀如何把“南京味兒”更好地展現(xiàn)出來。同年《南京市城市色彩控制導(dǎo)則》施行。導(dǎo)則確定了全市之城市色彩總體特征為梧桐素彩與錦繡妝花，它們分別來自兩個(gè)極具南京特色的地方元素——行道樹梧桐樹和南京云錦。梧桐樹的樹干灰色和灰綠色相間，正是南京的主色調(diào)，主色調(diào)除了灰綠色，亦可融入錦繡妝花作為配色，進(jìn)行多元文化色彩的交織輝映。除了城市色彩設(shè)計(jì)更具地方特色，南京更擅用設(shè)計(jì)的手段，對(duì)城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風(fēng)貌進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，塑造南京特色、延續(xù)歷史文化；通過城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)存量用地使用，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足城市短板，保障和改善民生，增強(qiáng)城市的宜居性。

2018年，南京再上一層樓，城市設(shè)計(jì)管理正式步入三維時(shí)代，該市城市設(shè)計(jì)綜合管理平臺(tái)隆重上線，讓城市空間“所見即所得”。該城市設(shè)計(jì)綜合管理平臺(tái)以大數(shù)據(jù)時(shí)代為背景，構(gòu)建起一個(gè)集現(xiàn)狀三維地理信息模型和規(guī)劃城市設(shè)計(jì)三維模型為一體的數(shù)據(jù)庫。一方面，設(shè)計(jì)師可以利用該平臺(tái)直接進(jìn)行3D建模，對(duì)于老城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以起到很好的保護(hù)作用。另一方面，對(duì)于公眾而言，該平臺(tái)亦能為民眾提供強(qiáng)大的空間展示功能，能夠形象直觀地展示城市空間形態(tài)，讓老百姓“所見即所得”。

如何將歷史轉(zhuǎn)化為資源，把文化轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰浚鞘行枰碌臄⑹陆嵌扰c方式，更為當(dāng)下的城市更新與城市設(shè)計(jì)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。立足于當(dāng)代語境中展望未來的傳統(tǒng)發(fā)想，立足于地方環(huán)境中觀照國際的開放視角，無疑應(yīng)當(dāng)作為城市規(guī)劃的金科玉律。

昆明：立足自然優(yōu)勢(shì)，打造城市空間新格局

如果說建筑高度分區(qū)是豐富城市空間景觀的重要手段，建筑節(jié)奏韻律則是豐富城市界面與天際線的重要方法。昆明古城依山傍水而建，是中國傳統(tǒng)城市“崇山尚水、天人合一”城建思想的宏偉杰作。改革開放以來，昆明市在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀特色風(fēng)貌提升等方面均取得了一定成效，但隨著城市規(guī)模之迅速擴(kuò)張，人口、土地、環(huán)境的矛盾逐步顯現(xiàn)，城市的生態(tài)空間、山水環(huán)境和地域風(fēng)貌遭到破壞，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步喪失……

據(jù)此，2014年歲末，昆明市發(fā)布了《昆明城市景觀風(fēng)貌及高度控制規(guī)劃研究》，并在該研究成果的基礎(chǔ)上，制訂出了《昆明城市景觀風(fēng)貌控制導(dǎo)則》，旨在通過保護(hù)昆明城市山水格局、環(huán)境界面，引導(dǎo)城市高層建筑的分布，形成疏密有序、高低錯(cuò)落的城市整體空間，為昆明建設(shè)世界知名旅游城市景觀風(fēng)貌特色形象提供規(guī)劃支撐。

2015年8月，《昆明市滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃》出臺(tái)，自此，昆明城市空間的所有地塊，都有了自己明確的邊界和功能定位，可以用來做什么、怎么做，都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一藍(lán)圖統(tǒng)一平臺(tái)，清楚明白。隨著現(xiàn)代新昆明城市建設(shè)與滇池保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問題日益突出，為了更好地保護(hù)滇池周邊生態(tài)環(huán)境、合理引導(dǎo)城市發(fā)展、突顯現(xiàn)代新昆明城市特色與形象，2016年4月，該市組織編制了《環(huán)滇池城市空間形態(tài)及天際線控制規(guī)劃》，文件重點(diǎn)圍繞三個(gè)層次，即總體的引導(dǎo)控制、分區(qū)域控制及臨湖區(qū)域地塊控制展開規(guī)劃。而同年的《昆明城市建筑特色引導(dǎo)》則在加強(qiáng)城市建筑特色和建筑風(fēng)貌要素方面進(jìn)行導(dǎo)引，打造具有昆明特點(diǎn)的城市建筑特色。

2018年2月，經(jīng)昆明市委常委會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)城市空間管控和特色風(fēng)貌塑造的指導(dǎo)意見（送審稿）》提出，須從城市空間管控、特色風(fēng)貌塑造、建筑特色引導(dǎo)等方面出發(fā)，應(yīng)以塑造與區(qū)域性國際中心城市相匹配的城市整體景觀風(fēng)貌為目標(biāo)，并同時(shí)提出了具體的工作要求及部署。

2020年7月，云南省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，則要求省內(nèi)各地建設(shè)與城市規(guī)模、空間尺度、環(huán)境特征相適宜，經(jīng)得起時(shí)代和歷史檢驗(yàn)的精品建筑，彰顯云南特色。其中，對(duì)于昆明市的超大體量公共建筑設(shè)計(jì)方案，文件要求方案經(jīng)審定后需報(bào)住建部備案，如確有必要，住建部將會(huì)同有關(guān)部門組織復(fù)核。

回顧新中國的城建歷程，“數(shù)字和比例”固然喜人，然“質(zhì)量與活力”卻往往令人產(chǎn)生焦慮。昆明市結(jié)合城鎮(zhèn)周邊的山水環(huán)境特征、規(guī)模尺度、文化底蘊(yùn)，研究制定與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)天際線，塑造不同城區(qū)建筑群體的優(yōu)美節(jié)奏與韻律，最終形成了頗具特色的城市整體景觀特征。